作者 彭秀良 原文刊發(fā)于《中國社會工作》雜志

1987年9月12—14日,，民政部邀請原國家教育委員會、原人事部,、原勞動部等政府部門以及社會學(xué)與社會工作的學(xué)者,，在北京舉辦了“中國社會工作教育發(fā)展論證會”。因為這次會議的召開地點是位于北京馬甸橋附近的北京對外經(jīng)濟交流中心大廈,，俗稱“馬甸會議”,。 這次會議論證了專業(yè)社會工作對中國社會福利事業(yè)改革與發(fā)展的必要性，確認了社會工作專業(yè)的學(xué)科地位,，為中國社會工作發(fā)展作了政策和組織的準(zhǔn)備,，因而被視為專業(yè)社會工作恢復(fù)重建的標(biāo)志性事件之一。

馬甸會議召開的時代背景

馬甸會議之所以能夠召開,，是與20世紀(jì)70年代末啟動改革開放進程的大形勢分不開的,。眾所周知，1952年隨著高等院校院系大調(diào)整,，社會學(xué)系被取消,，依附于社會學(xué)系的社會工作專業(yè)當(dāng)然也無法幸免于難，自此以后的三十年間,，專業(yè)社會工作在中國內(nèi)陸消失了,。中共十一屆三中全會以后，我國社會主義建設(shè)進入了一個新的歷史時期,，也迎來了社會科學(xué)的春天,。鄧小平同志明確提出：“政治學(xué)、法學(xué),、社會學(xué)及世界政治的研究,，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕緊補課,?！彪S后，鄧小平所指出的四個學(xué)科以及其他被忽視的學(xué)科開始補課,，進入恢復(fù)和重建階段,，社會工作學(xué)科也開始進入恢復(fù)重建階段,。在這種社會大背景下，通過召開會議來討論社會工作專業(yè)的發(fā)展問題,，就被提上了議事日程,。具體分析，馬甸會議的召開主要是由以下三個方面的因素促成的：

第一,，民政部的大力推動,。1984年，民政部派出大陸第一個社會福利（社會工作教育）考察團赴香港進行考察,，對香港的社會福利制度進行了全面考察,，同時也考察了香港設(shè)置社會工作專業(yè)的所有高等院校。這次考察的成果,，對于恢復(fù)重建社會工作專業(yè)起到了重要的啟示作用,。1987年4—5月，民政部赴挪威,、瑞典的社會工作教育考察團先后對挪威,、瑞典的社會保障、社會福利和社會工作,、社會工作教育進行了考察,，對社會工作及社會工作教育形成了更深的見解。所有這些考察活動,，都為馬甸會議的召開奠定了思想認識基礎(chǔ),。

第二，以著名社會學(xué)家雷潔瓊為代表的專家學(xué)者的積極推動,。1979年冬天,，在北京舉辦了第一期中國社會學(xué)講習(xí)班，學(xué)員大多來自高校,，所以又稱師資班,。在這期講習(xí)班上，雷潔瓊主講“社會工作”課程,，因而有人說她是改革開放以來中國大陸地區(qū)講授社會工作課程的第一人,。在講課中，雷潔瓊旗幟鮮明地闡明了社會工作發(fā)展至今早已成為相對獨立的一個專業(yè),，它是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物,，愈來愈會成為一個獨立的專業(yè)和學(xué)科；并明確指出,，隨著中國改革開放,，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化程度不斷提高,，中國的社會工作必然會有空前的大發(fā)展,。1985年12月初,，教育部在廣州中山大學(xué)召開了全國高校系統(tǒng)的社會學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作會議，雷潔瓊在會上呼吁應(yīng)盡快恢復(fù)社會工作的學(xué)科地位,，她的發(fā)言得到了費孝通,、袁方等與會專家的響應(yīng)和贊同。

費孝通,、袁方、盧謀華等老一代社會學(xué)家也對社會工作的恢復(fù)重建出力頗多,。在費孝通主持編寫的《社會學(xué)概論（試講本）》（天津人民出版社1984年出版）中,，單獨列出了“社會工作”一章，為普及社會工作基本知識打下了基礎(chǔ),，也給社會工作專業(yè)的恢復(fù)重建營造了學(xué)術(shù)氛圍,。

第三，少數(shù)高校和黨校系統(tǒng)開設(shè)社會工作課程,，打造了社會工作專業(yè)恢復(fù)重建的社會環(huán)境,。1981年在南開大學(xué)舉辦的社會學(xué)專業(yè)班的“社會學(xué)概論”課程中就有“社會工作”一章；1982—1983學(xué)年度,，北京大學(xué)社會學(xué)系邀請著名社會工作專家吳楨為研究生講授個案工作,，是在社會學(xué)方法課程之內(nèi)的；中山大學(xué)邀請香港社會工作學(xué)者講授社會工作課程,，是在社會學(xué)框架之內(nèi)的,；幾乎與此同時，山東大學(xué)開設(shè)社會工作的研究生課程,。1984年6月,，盧謀華先后應(yīng)邀到中共中央黨校、中央團校（中國青年政治學(xué)院的前身）講授“中國社會主義社會工作和社會福利”,、“社會主義社會學(xué)與民政工作中的社會問題”等內(nèi)容,；1985 年，中國社會學(xué)函授大學(xué)邀請盧謀華開設(shè)社會工作課程,，可以說這是新時期中國內(nèi)陸社會工作專業(yè)化,、學(xué)科化起始的一個標(biāo)志。

正是在上述多方面創(chuàng)造的有利背景下,，馬甸會議才得以順利召開,。參加馬甸會議的社會學(xué)專家和高校領(lǐng)導(dǎo)有周爾鎏、袁方,、韓明謨（北京大學(xué)）,，潘乃谷（費孝通的代表），賈春增（中國人民大學(xué)）,，蘇駝,、孔令智（南開大學(xué)）,，袁華音、袁緝輝（上海大學(xué)）,，何肇發(fā)（中山大學(xué)）,，朱傳一、陸學(xué)藝（中國社會科學(xué)院）,，趙子祥（遼寧省社會科學(xué)院）,。

會議由民政部人事教育司司長李寶庫主持，民政部部長崔乃夫致辭并作主題報告,。會上,，雷潔瓊發(fā)表了重要講話，她從理論到實踐,，從國外到國內(nèi),，系統(tǒng)而深刻地闡明了我國應(yīng)盡快創(chuàng)辦社會工作學(xué)院，發(fā)展社會工作教育事業(yè),，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的主張,。這次會議的最大成果就是與會者一致認為，我國創(chuàng)辦社會工作學(xué)院不僅是必要的,，而且也是現(xiàn)實可行的,。

馬甸會議產(chǎn)生了幾項重要成果：一是 1987年10月原國家教育委員會公布《普通高等學(xué)校社會科學(xué)本科專業(yè)目錄與專業(yè)簡介》，將“社會工作與管理”列為“試辦”專業(yè),，表明國家教育行政部門重新確認了社會工作專業(yè)的學(xué)科地位,；二是1987年11月“民政部社會工作教育研究中心”成立，其基本職能為組織社會工作教育的巡回教學(xué)活動,，組織編寫社會工作教材,，組織社會工作教育研究以及為民政部提供社會工作教育咨詢等；三是1988年民政部決定資助北京大學(xué)100萬元,，幫助設(shè)立改革開放后中國大陸的第一個社會工作專業(yè),。因此，李寶庫,、王青山后來指出：“這次會議的功績在于重新確認了社會工作的學(xué)科地位,，為進一步推動我國社會工作提供了輿論準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備?！?/span>

“民政工作就是具有中國特色的社會工作”

在馬甸會議召開之前,，關(guān)于社會工作的學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)屬性，人們的認識是比較模糊的,。在這個問題上,，雷潔瓊的有關(guān)論述起到了正本清源的關(guān)鍵性作用。1985年3月，民政部在北京召開了第一屆全國民政理論研討會,。在這次會議上,，雷潔瓊提出了“民政工作就是具有中國特色的社會工作”的著名論斷，比較準(zhǔn)確地指出了民政工作與社會工作的關(guān)系,。她是這樣講的：

民政工作是社會工作,，是增進人民福利保障團結(jié)的，是貫徹執(zhí)行憲法規(guī)定的人民基本權(quán)利義務(wù)的一部分,。改善社會關(guān)系,，促進社會發(fā)展為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。運用民政工作是社會工作,，應(yīng)該適用社會學(xué)的原理,、原則來研究，是社會學(xué)理論的具體應(yīng)用,，從這樣的意義上來講，民政工作可以說是應(yīng)用社會學(xué),。（民進中央宣傳部編：《雷潔瓊文集》下冊,，開明出版社1994年版，第445頁）

在中國社會工作學(xué)界,，雷潔瓊是一位很特殊的人物,，她不僅在民國時期的燕京大學(xué)教授過社會工作課程，還參與了那個時期的社會工作實踐,。1952年社會學(xué)及社會工作專業(yè)被取消后,，雷潔瓊轉(zhuǎn)任北京政法學(xué)院（中國政法大學(xué)的前身）教授。馬甸會議召開時,，雷潔瓊正擔(dān)任中國社會學(xué)會副會長,、北京市社會學(xué)會會長的學(xué)術(shù)職務(wù)和第六屆全國政協(xié)副主席的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，她對社會工作專業(yè)歸屬的看法自然要產(chǎn)生很大的影響,，甚至可以說是決定性的影響,。也就是從那時起，“民政工作就是具有中國特色的社會工作”這一論斷逐漸被全國民政系統(tǒng)所認同,，也被全國社會學(xué)與社會工作界所認同,，成為認識與研究民政工作、認識與研究中國社會工作的基本的理論支撐,。

在同年12月初的廣州會議上,，雷潔瓊發(fā)言指出，社會學(xué)恢復(fù)與重建工作已有6年,，可是社會工作盡管有民政工作在社會實踐中支撐,，但作為一門學(xué)科，至今還沒有得到真正的恢復(fù),，更談不上重建,。她希望教育部應(yīng)認真研究,，應(yīng)有前瞻性，應(yīng)看到伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入發(fā)展,，必將會出現(xiàn)對社會工作的新需求,，呼吁應(yīng)當(dāng)同樣重視社會工作教育的發(fā)展。雷潔瓊關(guān)于社會工作專業(yè)屬性的界定,，為民政部成為社會工作的主管部門定了基調(diào),，同時也為社會工作者的職業(yè)依托定了基調(diào)。但是,，另一方面,，社會工作與民政工作在內(nèi)涵和外延上都是不同的，二者之間既有交叉又有分離,，必須隨著社會工作教育和實務(wù)的進展,，進一步界定社會工作的實體概念。

社會工作向來被視為社會福利制度的傳輸體系,，因而社會工作的主管部門就應(yīng)該是社會行政部門,。對于新中國成立后的社會行政架構(gòu)，費孝通曾經(jīng)做過非常精辟的概括：“社會救濟福利事業(yè)由專門機構(gòu)管理和部門分散管理相結(jié)合,。前者為各級民政部門,，后者為有關(guān)政府部門和各人民團體。這種辦法既能各司其職,，又能分工協(xié)作,。”（《社會學(xué)概論》編寫組：《社會學(xué)概論》,，天津人民出版社1984年版,，第335頁）在中央層面，民政部是社會工作的專門管理機構(gòu),，而與社會工作相關(guān)的政府職能部門如教育部,、司法部等等，以及人民團體如婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會等等,，則屬于社會工作的分散管理機構(gòu)。所以,，2011年發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》和2012年發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2020年）》都是由民政部主導(dǎo)制定的,，這兩個文件俗稱“18部委”文件和“19部委”文件，表明社會工作的管理和支持機構(gòu)是很多的,。但在1987年馬甸會議召開時,，參加會議的只有那么幾家部委，這體現(xiàn)了社會工作被政府職能部門和人民團體的認可程度。

三十年后再出發(fā)：牢固樹立職業(yè)自覺意識和專業(yè)自覺意識

馬甸會議已經(jīng)過去三十年了,，中國的社會工作事業(yè)也走過了三十年的歷程,。“三十而立”,，度過了而立之年的中國社會工作應(yīng)該樹立強烈的職業(yè)自覺意識和專業(yè)自覺意識,。

所謂職業(yè)自覺意識，是指每一位社會工作教育者,、管理者和從業(yè)人員都應(yīng)將社會工作作為一種職業(yè),，樹立職業(yè)自豪感。尤其是社會工作從業(yè)人員更應(yīng)扮演好自己的職業(yè)角色,，恪守職業(yè)準(zhǔn)則,，充分發(fā)揮社會工作職業(yè)的社會功能。在職業(yè)自覺意識方面,，我覺得目前應(yīng)當(dāng)抓好三件事情：第一件事情,，是進一步明晰社會工作的職業(yè)邊界。任何一種職業(yè)都有自己相對固定的邊界,，任何人只要一提起這種職業(yè),，就能夠馬上知道是做什么的。比如,，警察是維持社會治安的，教師是教書育人的,，醫(yī)生是救治病人的,，律師是幫人打官司的，可唯獨社會工作者的職業(yè)形象不好嚴格界定,。我們總說社會工作的特征是“助人自助”,，雖然“助人自助”這四個字很好記，也能說明問題所在,，但仍然是模糊不清,，不容易讓人理解。所謂“助人”,，是“助”什么樣的人,，怎么樣去“助”，社會工作者自己都不好把握,，又如何向別人做解釋呢,？因此，厘清社會工作的職業(yè)邊界,，是首先需要費大力氣去做的事情,。

第二件事情，是練好內(nèi)功，強化社會工作者的職業(yè)形象,。就我過去幾年在全國各地走馬觀花式的參觀和考察,，感覺當(dāng)下中國社會工作的職業(yè)“短板”在于無法展現(xiàn)社會工作的職業(yè)效能，或者說社會工作者的職業(yè)角色非常模糊,。這里面有社會認知的因素,，更大的問題則出現(xiàn)在社會工作者群體內(nèi)部。很多服務(wù)項目不能體現(xiàn)出社會工作的專業(yè)性,，居委會（或村委會）大媽亦或上海人所說的“老娘舅”,，甚至志愿者做的工作，有可能都比社會工作者要見成效,，那么,，社會工作者的職業(yè)形象又如何體現(xiàn)出來呢？為了強化社會工作者的職業(yè)形象,，我認為在社會工作實務(wù)中最需要運用個案工作方法,，而少用、慎用小組工作方法和社區(qū)工作方法,，個案工作才是社會工作的靈魂和基礎(chǔ),。但是，我們現(xiàn)在做的恰恰相反,。

第三件事情,，是加大宣傳力度，樹立社會工作者良好的職業(yè)形象,。宣傳可以分為兩種類型,，一種是傳統(tǒng)意義上的宣傳，也就是普及社會工作的基本知識和價值理念,；另一種是現(xiàn)代意義上的宣傳,，是通過成功的、典型的實務(wù)案例讓人們認識社會工作的社會功能,。我認為,，當(dāng)務(wù)之急是加強第二種類型的宣傳工作，在這方面名記者王克勤發(fā)起的“大愛清塵”項目很成功,，值得我們借鑒,。

所謂專業(yè)自覺意識，是指社會工作教育者和研究者要將社會工作作為一門獨立的學(xué)科來看待,，來培育,。馬甸會議“重新確認了社會工作的學(xué)科地位”，但這種確認是在社會學(xué)的學(xué)科框架之內(nèi),，而不是將社會工作作為一門獨立的學(xué)科,，大多數(shù)高校的社會工作專業(yè)都設(shè)在社會學(xué)系即為明證,。這方面我不做展開，容有專文論述,。