春節(jié)過后，鋼材市場回暖,，少數(shù)停產(chǎn)兩年以上,、重組破產(chǎn)尚無實質(zhì)性進展的鋼企，已經(jīng)復產(chǎn)或正在準備復產(chǎn),。時至5月,，鋼鐵價格再度出現(xiàn)大幅下降。處于壓減產(chǎn)能中的鋼鐵業(yè)以及稍有復蘇希望的企業(yè)會有怎樣的變化,？

　　
　　《瞭望》新聞周刊記者在全國鋼鐵第一大省河北采訪了解到,，近兩年來，河北省大力度壓減過剩產(chǎn)能,，但是河北省冶金行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,，2015年河北省的鋼、鐵,、材產(chǎn)量不降反增,，同比分別增長1.29%、2.62%和5.51%,。其中,，民營鋼鐵企業(yè)的增幅相比更高，分別達1.42%,、3.26%,、7.60%。
　　
　　從壓減產(chǎn)能任務完成情況看,，據(jù)河北省發(fā)展改革委介紹,，到2017年底，河北省要壓減煉鐵產(chǎn)能6000萬噸,、煉鋼產(chǎn)能6000萬噸,。自2013年以來至2015年底,，已累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸,，分別完成全部任務的56.5%,、68.4%。
　

　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認為,，前期壓減的產(chǎn)能有不少是停產(chǎn)的未利用產(chǎn)能,，因此效果沒有體現(xiàn)在產(chǎn)量減少上。
　　
　　記者了解到,，因為春節(jié)過后鋼材價格突然上漲,，同時原燃料價格漲幅不及鋼材，部分鋼鐵企業(yè)扭虧為盈,。河北省2015年停產(chǎn)的10余家鋼鐵企業(yè)中,，至少有3家已經(jīng)復產(chǎn)，未停產(chǎn)企業(yè)正在抓緊生產(chǎn),?！?/p>

河北省唐山市興業(yè)工貿(mào)有限公司450 立方米高爐爆破現(xiàn)場  楊世堯攝于2013年11月24日

　　對于鋼鐵行業(yè)下一步的走向，業(yè)內(nèi)專家認為,，鋼鐵價格行情急劇變化,，不利于行業(yè)兼并重組、劣質(zhì)企業(yè)退出和去產(chǎn)能,。
　　
　　更為重要的是,，記者調(diào)研采訪了解到，當前我國鋼鐵行業(yè)形勢嚴峻,，僵尸企業(yè)僵而不死,，嚴重拖累了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前政策層面對僵尸企業(yè)缺少量化的界定標準和可操作的處置辦法,，導致有的鋼企停產(chǎn)倒閉數(shù)年尚未完成市場出清,；專家建議拿出真金白銀激勵引導劣質(zhì)鋼企退出。
　　
倒閉企業(yè)市場出清進展緩慢
　　
　　記者采訪了解到,，兩三年前,，河北有的鋼企因為自身經(jīng)營問題停產(chǎn)倒閉，而且處于不可能再復產(chǎn)的狀態(tài),，但是無論是停產(chǎn)重組還是破產(chǎn)清算,，至今沒有實質(zhì)進展。
　　
　　位于邢臺內(nèi)丘縣的龍海鋼鐵集團公司,，產(chǎn)能350萬噸,，有5000多工人，2013年9月停產(chǎn)。記者看到,，廠區(qū)內(nèi)一片冷清,，煉鐵高爐外表銹跡斑斑，全廠只有幾名保安看大門,，大門被鐵柵欄封住,，伸縮門的輪子半嵌入地下，傳達室里灰塵滿地,，椅子歪扭,，門口石獅子上落下一層灰色塵土，旁邊已經(jīng)搬走的自助銀行還留有痕跡,。破敗的廠區(qū)與大門口“偉業(yè)騰飛事業(yè)興”春聯(lián)形成對比,。
　　
　　據(jù)記者了解，2014年9月,，龍海鋼鐵被法院宣布進入重組程序，法院公布的資產(chǎn)是29億元,，負債43億元,，涉及600多名債權(quán)人，11月宣布通過重組計劃,。自停產(chǎn)以來,，龍海鋼鐵一直在找投資者重組，至今沒有進展,?？磸S的保安說，“老板每周過來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，設備停的時間太長不能用了,，要重新運轉(zhuǎn)需要再投入幾億元?！?br>　　
　　位于唐山遷安市的建源鋼鐵公司產(chǎn)能30萬噸,，2013年11月停產(chǎn)，廠區(qū)內(nèi)高爐,、轉(zhuǎn)爐裝備被列入壓減產(chǎn)能范圍,，已經(jīng)拆除，補償資金還沒有下發(fā),。公司副總經(jīng)理孔德林介紹說,，目前公司還欠員工工資和社保費用，打算用壓減產(chǎn)能的補償資金償還,，需要走訴訟程序,。債權(quán)人會議還沒有召開，公司尚未注銷，執(zhí)照三年沒有年檢,，這些問題解決好以后才能申請破產(chǎn)清算,。

　　
　　龍海和建源兩家企業(yè)目前是負資產(chǎn)狀態(tài)，一旦進入破產(chǎn)清算程序,，是對現(xiàn)有生產(chǎn)力的破壞,，設備、廠房只能以廢銅爛鐵價格變賣,，各類債權(quán)人能得到的權(quán)益非常有限,，銀行貸款形成呆壞賬，所占用土地釋放的要素價值也有限,。
　　
　　記者了解到,，河北省有大量鋼鐵企業(yè)沒有合法建設手續(xù)，土地一般以“以租代征”方式得來,。建源鋼鐵占地1000多畝,，有700畝土地沒有合法手續(xù)。龍海鋼鐵有1000多畝土地從附近村莊租用,。這些沒有合法手續(xù)的土地將面臨復耕和變性難題,。
　　
鋼企預期日子好于去年
　　
　　記者了解到，2015年8月河北省鋼企主業(yè)開始虧損,，到12月,，鋼材價格跌回20年前水平，鋼坯只有1400元一噸,，如果計入財務費用和折舊,，噸鋼虧損200至300元屬于正常現(xiàn)象,，如果不計兩項費用,，噸鋼現(xiàn)金流微虧20多元。

       2015年下半年,，絕大多數(shù)鋼企在虧損狀態(tài)下掙扎生存,，部分企業(yè)被迫停產(chǎn)。僅唐山市就有佳鑫,、成聯(lián),、建源、清泉,、福豐,、粵豐、安泰,、興隆,、建邦,、松汀共計10家鋼企完全停產(chǎn)，總產(chǎn)能1497萬噸,。此外,，河北第二鋼鐵重鎮(zhèn)武安市永誠公司停產(chǎn)，涉及產(chǎn)能300萬噸,。
　　
　　春節(jié)過后,，鋼材價格突然上漲，鋼坯漲到1700多元/噸,，高線達到2100多元/噸,，這意味著噸鋼又有200至300元的利潤。記者3月中旬實地走訪了解到,，未停產(chǎn)鋼企正在熱火朝天生產(chǎn),，已停產(chǎn)鋼企有的已經(jīng)復產(chǎn)，有的正在抓緊檢修準備復產(chǎn),。
　　
　　位于遷安市的九江線材公司是2015年前11個月的第一虧損大戶,，累計虧損高達14億元。記者看到,，九江線材廠區(qū)生產(chǎn)繁忙,，從灤縣通往遷安的公路上，拉鐵粉的貨車排成長龍向九江線材公司運送,。位于唐山灤縣的東海特鋼公司也是一派繁忙,，從廠區(qū)向外運輸卷板的平板車絡繹不絕,，短短10分鐘就有30輛,，有的裝載著熱騰騰的鋼坯。附近的金馬工業(yè),、春興特鋼,、國義特鋼也都在正常生產(chǎn)，運輸原料和鋼材的大車不斷進出,。
　　
　　在唐山市停產(chǎn)的10家企業(yè)中,，建源、清泉已連續(xù)停產(chǎn)兩年以上,，記者走訪了興隆,、粵豐、安泰,、松汀4家鋼企,。其中，興隆鋼鐵公司停產(chǎn)兩三個月后,，今年1月下旬復產(chǎn),，廠區(qū)機器轟鳴，數(shù)十輛貨車外運鋼坯?；涁S鋼鐵將裝備出租,，今年3月復產(chǎn)。安泰鋼鐵去年10月停產(chǎn)后,，目前有少量工人上班,，正在檢修維護中。松汀鋼鐵去年11月中旬因拖欠9700萬元電費被斷電停產(chǎn),，目前有少量工人上班,。
　　
　　記者采訪了解到，一些中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較靈活,，隨市場行情而動,，停產(chǎn)復產(chǎn)比較容易。此外,，從今年4月底到10月中旬,，唐山市將舉辦六項世界性、全國性大活動,，將分時段對相關企業(yè)強制性限產(chǎn)減排,。因此，唐山的鋼企都趕在4月底前加緊生產(chǎn),，邯鄲的鋼企認為唐山鋼企限產(chǎn),，有利于穩(wěn)定區(qū)域鋼材價格，從宏觀政策和區(qū)域特殊情況看,，今年的日子會比去年好過,。
　　
缺標準僵尸企業(yè)退出不易
　　
　　記者采訪多名民營鋼企負責人，他們對僵尸企業(yè)沒有清晰認識,。按照“已停產(chǎn),、半停產(chǎn)、連年虧損,、資不抵債,，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)”的標準，像是說國企,。他們表示,，民企沒有得到政府補貼，近兩年來,，銀行不僅沒給民企輸血反而在抽血,。盡管有的民營鋼企虧損嚴重卻一直在生產(chǎn)，說明還虧得起,。
　　
　　河北省國資委主任王昌表示,，國家有關部門對僵尸企業(yè)只是提出描述性概念和一般性原則,，加上發(fā)改委、工信廳,、國資委,、財政廳等部門對僵尸企業(yè)的調(diào)查范圍不同、口徑標準不一,，缺少量化性指標和針對性處置措施,。他建議，盡快制定出臺具有指導性,、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導意見,，科學界定標準，開展細致量化的調(diào)查研究,，為解決職工安置,、資產(chǎn)債務、整合重組等問題提供決策依據(jù),。
　　
　　當前,，國內(nèi)對處置僵尸企業(yè)堅持多兼并重組，少破產(chǎn)清算原則,，一方面,，通過限貸以及環(huán)保、能效,、質(zhì)量,、安全、技術執(zhí)法倒逼僵尸企業(yè)退出,；另一方面,，通過經(jīng)濟激勵機制引導推動僵尸企業(yè)參與兼并重組直至退出。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認為,，倒逼機制可操作性較強,，但引導機制不僅需要政府解決市場障礙,，更需要拿出真金白銀,。全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子介紹說，上世紀70年代中期到80年代中期,，歐美出現(xiàn)過鋼鐵危機,，按照230美元/噸的補貼標準壓減鋼鐵產(chǎn)能，歐共體為此花了70多億歐元,，美國花了170億美元,，歷經(jīng)10年壓掉8000多萬噸產(chǎn)能，這些錢主要用于破產(chǎn)和被兼并企業(yè)員工培訓安置再就業(yè)以及生活社保補貼,，平穩(wěn)渡過鋼鐵危機,。
　　
　　記者采訪了解到,，確實有一部分鋼企處于想退退不出的境地。趙喜子建議,，國家拿出真金白銀建立退出通道,，誰砍產(chǎn)能就給誰錢。國內(nèi)鋼企噸鋼建設投資3000至5000元,，如果按照噸鋼600至1000元的補貼標準引導鋼企退出才有吸引力,，補貼資金主要用于職工安置、培訓再就業(yè)或提前退休,。補貼資金由各級財政負擔,，還可以從鋼材售價中按比例計提一部分基金。
　　
　　趙喜子認為,，有關部門應研究探索政府企業(yè)員工共擔的去產(chǎn)能方式,，盡量避免出現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)力大面積破壞損失。全國有8億多噸鋼產(chǎn)量,，用上述方式砍掉20%,，主動斷臂求生、釋放風險,，剩下的80%還能發(fā)揮舊動能,，不至于引發(fā)鋼鐵系統(tǒng)性金融危機和社會動蕩。

海鑫破產(chǎn)重整的法制思路

　　當前我國鋼鐵行業(yè)形勢嚴峻,，“僵尸企業(yè)”僵而不死,，已嚴重拖累了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。被稱為“僵尸工廠”的山西海鑫鋼鐵集團在停產(chǎn)一年多之后順利通過破產(chǎn)重整,，既確保了社會穩(wěn)定,，又使債權(quán)人的權(quán)益得到了最大程度的維護。業(yè)內(nèi)人士表示,，“海鑫”在法律框架內(nèi)進行的破產(chǎn)重整,，將為今后處置“僵尸企業(yè)”提供有效借鑒。　

煉鋼工人正在車間工作  攝影/張軒瑜

避免海鑫成為一堆廢銅爛鐵
　　
　　位于山西省運城市聞喜縣的海鑫鋼鐵集團有限公司,，曾是山西省最大的民營企業(yè),。近年來受鋼材市場行情迅速下行的影響，加上金融機構(gòu)收緊對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貸款引發(fā)的資金鏈斷裂,，以及自身內(nèi)部管理不善等原因,，海鑫的生產(chǎn)經(jīng)營受到了很大的影響，并最終在2014年3月19日全面停產(chǎn),。
　　
　　根據(jù)審計報告,，海鑫集團債務總額為223.12億元，而海鑫集團于假設清算條件下資產(chǎn)評估價值（除應收款項）約為36.86億元,，這意味著其負債率超過600%,，此時的海鑫,，理論上講就算是賣光了所有資產(chǎn)，也不夠還清巨額欠債,。
　　
　　由于海鑫集團在停產(chǎn)前具備560萬噸鐵,、600萬噸鋼、520萬噸材的綜合生產(chǎn)能力,，公司還于2013年進入工信部第二批“白名單”,，停產(chǎn)之后，曾有多家企業(yè)先后表達了收購海鑫的意愿,，但因為嚴峻的市場形勢,、海鑫集團的巨大債務和人員安置壓力等，最終未能達成協(xié)議,。
　　
　　2014年11月12日,，受多家債權(quán)人分別申請，山西省運城市中級人民法院裁定海鑫集團五家下屬公司破產(chǎn)重整,。
　　
　　“海鑫如果選擇破產(chǎn)清算,，全部資產(chǎn)只能當作廢銅爛鐵拆除后處理，而且還要對所占的土地還原復墾,，扣除拆除成本和復墾成本后海鑫的可變現(xiàn)價值幾乎為零,。屆時多數(shù)債權(quán)人將得不到任何清償，而且8000多名職工也將全部失去就業(yè)機會,，將對當?shù)亟?jīng)濟和社會的穩(wěn)定帶來嚴重影響,。”運城市金融辦主任徐志英說,。
　　
　　“海鑫進入破產(chǎn)重整程序后,，將中止所有查封凍結(jié)等司法行為和未決訴訟，避免企業(yè)資產(chǎn)被強制執(zhí)行,，保護企業(yè)資產(chǎn)的完整性,，為戰(zhàn)略投資人全面恢復生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，既能使社會資源得到充分發(fā)揮,，也能使企業(yè)職工和債權(quán)人的利益得到最大的保護,。”聞喜縣委書記張汪尤說,。
　　
法律框架下“涅槃重生”
　　
　　“在海鑫集團明確重整路徑之后,，法律框架是唯一指導方針,，市場化是唯一操作路徑,，決定權(quán)很大程度上掌握在債權(quán)人手里，重整不成功,，海鑫將自動轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序,?！?strong>運城市中級人民法院副院長孫世芳說。
　　
　　經(jīng)多次考察與洽談,，北京建龍集團和海鑫集團在2015年8月達成了最終的破產(chǎn)重整協(xié)議,。建龍集團計劃為海鑫重整提供37.28億元資金用于償債，并將其更名為山西建龍鋼鐵控股有限公司,。
　　
　　2015年9月10日,，海鑫集團召開債權(quán)人會議，900多家債權(quán)人對海鑫集團重整計劃草案進行討論,、表決,。9月22日，在公證部門的現(xiàn)場監(jiān)督公證下,，運城市中級人民法院,、海鑫集團重整管理人對債權(quán)人表決情況進行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示超過三分之二的債權(quán)人同意海鑫集團重整計劃,。運城市中級人民法院隨后做出裁定,，海鑫集團重整計劃正式通過，重整計劃將付諸實施,。
　　
　　今年3月底,，記者來到了位于聞喜縣東鎮(zhèn)的海鑫集團廠區(qū)，廠區(qū)雖然沒有設備運轉(zhuǎn)的轟鳴聲,，沒有高爐排放的白煙,，但工人們都正在忙著檢修設備。一位管理人員告訴記者,，目前海鑫5號（1080m3）,、6號（1380m3）、7號（630m3）,、8號（630m3）高爐已經(jīng)進入中修及大修的狀態(tài),，9號（630m3）及10號（630m3）高爐已經(jīng)大修完畢，現(xiàn)只需檢查煤氣管道有沒有其他問題隨時就可以恢復生產(chǎn),。
　　
　　海鑫集團軋鋼廠職工李春生說：“我在海鑫工作了20多年,，除了煉鋼別的啥也不會，而且40多歲的年紀,，出去打工都沒人要,。海鑫停產(chǎn)后，很多職工都在家歇著,，被拖欠的幾個月工資也沒有著落,，現(xiàn)在建龍的管理人員要求工人們重新回到廠區(qū)報到，不少人都回來了,，我們的生活又有了著落。”
　　
“海鑫案”為“僵尸企業(yè)”處置提供思路
　　
　　鋼鐵行業(yè)是“僵尸企業(yè)”的一個集中地,，山西華鑫源鋼鐵有限公司董事長楊鳳山認為,，國家提出化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，必須首先清除鋼鐵行業(yè)中的“僵尸企業(yè)”，其中一條重要路徑就是通過司法程序，進行破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算。
　　
　　山西省律師協(xié)會副會長劉正說：“作為國內(nèi)最大的民營企業(yè)破產(chǎn)案——海鑫破產(chǎn)案的整個破產(chǎn)程序均在法律框架內(nèi)進行,，作為通過司法程序處理企業(yè)破產(chǎn)的成功實踐，可以為下一步處置‘僵尸企業(yè)’提供借鑒,?！?br>　　
　　海鑫集團重整案審判長詹薦軒介紹，破產(chǎn)重整需要債權(quán)人和債務人向法院提出申請,，法院正式裁定后,，在6個月的期限內(nèi)，債務人或管理人必須提交《重整計劃草案》,，最多允許延期3個月,，未按期提交的，法院應當裁定終止重整程序,，進行破產(chǎn)清算,。
　　
　　“運城市中級人民法院在2014年11月裁定海鑫進入破產(chǎn)重整程序，這就要求海鑫必須在2015年8月底之前提交重整計劃,，幸運的是,，海鑫最終找到了新的戰(zhàn)略投資人，重整計劃也得到了債權(quán)人的表決通過,，這兩個步驟如果有一個沒有完成,，海鑫就會徹底退出鋼鐵行業(yè)?！闭菜]軒說,。
　　

　　運城市市長王清憲認為，在海鑫集團破產(chǎn)重整中有幾點經(jīng)驗值得借鑒：

• 一是嚴格遵照法律程序,，從法院系統(tǒng)調(diào)集骨干力量,，確保重整過程依法辦事，依法維護債權(quán)人和企業(yè)利益,；

• 二是從全國聘請知名會計師事務所,、律師事務所進入管理團隊，保證工作高效有序,；

• 三是建立新聞發(fā)言人制度,，做好破產(chǎn)重整過程中的宣傳引導；

• 四是注意重整目標的確定，在尋求重整的戰(zhàn)略合作伙伴時,，要下足功夫,，選好合作對象,。LW