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湖南省自然資源廳將“讓數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”作為推動(dòng)“放管服”改革的目標(biāo)，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，大力開展“多規(guī)合一”信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣均在一個(gè)協(xié)同審批平臺(tái),、“一張圖”上在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，助力提升國(guó)土空間治理水平和治理能力現(xiàn)代化,。 “一張圖”呈現(xiàn),，國(guó)土空間管控要素精準(zhǔn)落地 湖南廳主動(dòng)作為，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，全面收集整合現(xiàn)有空間規(guī)劃成果，建設(shè)動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素的精準(zhǔn)落地,。 “一張圖”整合。在已有的土地利用總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等要素圖層的基礎(chǔ)上，全面收集全省主體功能區(qū)規(guī)劃成果,、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果,、自然保護(hù)地成果、飲用水源保護(hù)區(qū)成果,，整合處理形成2000國(guó)家大地坐標(biāo)系矢量要素圖層,，實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土空間規(guī)劃管控要素在一張圖上疊加顯示、交互查詢,、空間分析,、統(tǒng)計(jì)匯總。 多規(guī)有機(jī)融合。針對(duì)各類空間規(guī)劃交叉重疊問題,，妥善處理各類空間規(guī)劃差異,，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)融合，是確保過渡時(shí)期規(guī)劃平穩(wěn)運(yùn)行,、順利過渡的關(guān)鍵,。對(duì)于涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目的差異圖斑，由市州自然資源部門組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)達(dá)成一致,；未涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目的差異圖斑,，通過新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制協(xié)調(diào)解決。 數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,。建立過渡時(shí)期土地利用總體規(guī)劃,、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。由規(guī)劃組織編制單位在規(guī)劃成果批復(fù)后規(guī)定時(shí)限內(nèi),，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，通過協(xié)同審批平臺(tái)提交成果資料，提交一個(gè),，更新一個(gè),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性,。 成果統(tǒng)一管理。通過建立動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)全省各類國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理,。所有規(guī)劃數(shù)據(jù)由省級(jí)自然資源部門統(tǒng)一管理與提供，確保統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和出口,，保障了規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、權(quán)威性。 “‘一張圖’建成后,，解決了過去城鄉(xiāng)規(guī)劃市縣各成體系,，數(shù)據(jù)分散且不互通，管理效率低下,，規(guī)劃修改監(jiān)管不嚴(yán)等問題,，防止地方改變用地性質(zhì)，比如將綠地,、生態(tài)用地等用來搞建設(shè),。”湖南廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)金勇章如是說,。 一個(gè)平臺(tái)服務(wù)，“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 空間規(guī)劃審查流程前置。在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的過程中,，湖南省廳將空間規(guī)劃審查流程前置,，提出項(xiàng)目用地空間管控與立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收的“1﹢4”工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革創(chuàng)新模式，在項(xiàng)目立項(xiàng)前主動(dòng)服務(wù),，解決項(xiàng)目因空間規(guī)劃沖突而落地難的問題,。同時(shí)，基于空間規(guī)劃審查前置機(jī)制,，以工作需求為導(dǎo)向再造業(yè)務(wù)流程,，設(shè)計(jì)應(yīng)用功能模塊，搭建信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”協(xié)同審批,。通過平臺(tái)統(tǒng)籌現(xiàn)狀、規(guī)劃“一張圖”管理,，項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè),、建設(shè)用地項(xiàng)目庫管理和規(guī)劃修改調(diào)整等。采取雙網(wǎng)雙平臺(tái)模式,，內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)縱向連通省,、市、縣自然資源部門,，辦理自然資源相關(guān)業(yè)務(wù),；外網(wǎng)平臺(tái)橫向?qū)痈骷?jí)發(fā)改部門，共同開展項(xiàng)目“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同審批,。 服務(wù)項(xiàng)目選址,。通過在協(xié)同審批平臺(tái)輸入項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目用地范圍線，一鍵式智能檢測(cè)項(xiàng)目范圍是否壓占生態(tài)紅線,、永久基本農(nóng)田等,，檢測(cè)項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃等，并自動(dòng)出具合規(guī)性檢測(cè)報(bào)告,，將檢測(cè)結(jié)果一一列出,。對(duì)存在規(guī)劃沖突的情況，提供咨詢引導(dǎo)意見和優(yōu)化選址建議,，為項(xiàng)目落地提供解決方案,。位于岳陽市云溪區(qū)的一個(gè)省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)平臺(tái)一鍵式智能檢測(cè),，幾分鐘的時(shí)間便分析得出項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田28.91公頃（433畝）,，與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突174.84公頃（2622.6畝）,。“如果沒有平臺(tái)和‘一張圖’數(shù)據(jù)支撐,，從地方收集資料,、進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矢量化處理,、分析等工作至少需要十天半個(gè)月的時(shí)間,，一個(gè)平臺(tái)為項(xiàng)目后續(xù)審批節(jié)約了大量時(shí)間。如果來一個(gè)項(xiàng)目,，分析處理一個(gè)項(xiàng)目,，也會(huì)造成大量的數(shù)據(jù)處理重復(fù)勞動(dòng)?！焙蠌d國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)覃佐彥介紹說,。目前，重點(diǎn)用地項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)中的282個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,、31個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目,、26個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、405個(gè)重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目將進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè),。 項(xiàng)目用地全流程監(jiān)管,。將通過合規(guī)性檢測(cè)的項(xiàng)目、檢測(cè)不符合國(guó)土空間規(guī)劃后通過咨詢引導(dǎo)解決問題后的項(xiàng)目,，納入建設(shè)用地項(xiàng)目庫管理,。各級(jí)發(fā)改部門在項(xiàng)目立項(xiàng)前，從建設(shè)用地項(xiàng)目庫提取項(xiàng)目,，開展立項(xiàng)用地規(guī)劃許可業(yè)務(wù)辦理,。建設(shè)用地項(xiàng)目庫實(shí)時(shí)無縫對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息,，從而統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目用地的全生命周期監(jiān)管,。“通過建立平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),、廳內(nèi)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的關(guān)聯(lián),，可以實(shí)時(shí)知曉項(xiàng)目用地劃撥、出讓,、閑置等狀況,，投資建設(shè)等進(jìn)展情況?！焙蠌d空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李曉春介紹說,。 推進(jìn)“多審合一”,。2019年12月3日，湖南廳出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”改革等相關(guān)文件精神的通知》,，明確將項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審意見兩個(gè)行政許可事項(xiàng)合并為“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書”一個(gè)行政許可事項(xiàng)?！霸诤弦?guī)性檢測(cè)階段就解決了建設(shè)用地選址的問題,，只需要進(jìn)入平臺(tái)查找項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)信息后，即可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理,，這樣建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書最快一天可以辦結(jié),。目前我們準(zhǔn)備打通平臺(tái)與用地審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，更快更好地服務(wù)建設(shè)用地預(yù)審與選址,?！焙蠌d用途管制處賀國(guó)偉說。 在線規(guī)劃報(bào)批,。平臺(tái)支持在線報(bào)送規(guī)劃調(diào)整成果,，平臺(tái)運(yùn)行后不再線下受理資料，大大節(jié)約線下報(bào)送往返人力,、物力,。目前，湖南廳正在研發(fā)在線調(diào)規(guī)報(bào)批功能,，未來將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子報(bào)批,。 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。在湖南,，所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過協(xié)同審批平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃審查,，方可進(jìn)入立項(xiàng)審批，這成為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要手段,。經(jīng)平臺(tái)匯集形成的建設(shè)用地項(xiàng)目庫,，是開展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管的重要信息來源。 一個(gè)盤子謀劃,，主動(dòng)作為抓落實(shí) 高位推進(jìn),。湖南省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)先后多次專題研究“多規(guī)合一”信息化工作,。副省長(zhǎng)陳文浩親自部署和指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè),，8次主持召開會(huì)議，專題研究部署相關(guān)工作,，強(qiáng)調(diào)要“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范成果,，“一張圖”增強(qiáng)管控，“一套流程”促進(jìn)協(xié)同,，“一套機(jī)制”保障運(yùn)行,。湖南廳黨組將平臺(tái)建設(shè)納入重要議事日程,，兩次召開專題會(huì)議研究。分管廳領(lǐng)導(dǎo)狠抓具體推動(dòng),，在平臺(tái)建設(shè)的每個(gè)階段,、各個(gè)環(huán)節(jié)共召開相關(guān)會(huì)議20余次，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)問題,，督辦建設(shè)進(jìn)展,。 全省統(tǒng)建。湖南省采用全省統(tǒng)建,、市縣可二次開發(fā)模式,，搭建全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免分散建設(shè)的弊端,，提升建設(shè)效率,、管理效率，節(jié)約建設(shè)資源,?？紤]到縣市信息化基礎(chǔ)、技術(shù),、資金薄弱,，信息平臺(tái)采用集中處理數(shù)據(jù)模式，統(tǒng)一開展全省已有規(guī)劃數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換,、格式轉(zhuǎn)換,、屬性錄入和矢量化工作，以此提高數(shù)據(jù)處理效率,，保證數(shù)據(jù)成果質(zhì)量,。截至目前，收集的城市總體規(guī)劃成果,、控制性詳細(xì)規(guī)劃成果,、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)量達(dá)1.5TB，經(jīng)處理后形成了1.5GB城鄉(xiāng)規(guī)劃矢量圖層成果,，形成了33萬余個(gè)圖斑,?！拔覀冃畔⒒夹g(shù)力量有限,，財(cái)政資金又不足，數(shù)據(jù)和平臺(tái)由省里統(tǒng)籌建設(shè),，大大減輕了我們的工作負(fù)擔(dān),，為我們節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)?！毕嫖髦葑匀毁Y源和規(guī)劃局規(guī)劃科田萬里如是說,。 全方位保障,。湖南廳組織省第三測(cè)繪院、省國(guó)土資源規(guī)劃院,、省測(cè)繪科研所,、長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心等多家技術(shù)單位，組建一支強(qiáng)大的信息化工作團(tuán)隊(duì),，集中力量攻關(guān),。“我們成立了數(shù)據(jù)處理技術(shù)專班,，用近半年的時(shí)間完成了全省各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果處理?！睋?jù)湖南廳國(guó)土空間規(guī)劃局調(diào)研員趙亞輝介紹,，制定了平臺(tái)建設(shè)工作方案、技術(shù)方案,、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范,、規(guī)劃差異分析及處理技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)程，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束建設(shè)成果,，使平臺(tái)建設(shè)“橫向到邊,、縱向到底”，確保了省,、市,、縣聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。 ?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∽匀毁Y源廳） |
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