中國應(yīng)急管理 2020-04-17 15:19:34

專家談

企業(yè)安全管理必須系統(tǒng)專業(yè)精細(xì)精準(zhǔn)

危險化學(xué)品的特點，決定了源頭控制對確保危險化學(xué)品生產(chǎn),、貯存,、使用、經(jīng)營,、運輸,、處置等各個環(huán)節(jié)安全的極端重要性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備,，是解決基礎(chǔ)性,、源頭性問題的有效方法，也是促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在,。

企業(yè)安全管理應(yīng)建立在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,，其核心是識別風(fēng)險、評價風(fēng)險,、控制風(fēng)險,。這要求企業(yè)必須辨識出與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的所有風(fēng)險，并進(jìn)行評價分級,，逐項落實控制措施,。

過程安全管理強調(diào)以防止危險物質(zhì)的災(zāi)難性釋放為目標(biāo)，與其他管理體系相比,，過程安全管理體系重視過程危害分析,、過程安全信息管理、變更管理,、資產(chǎn)完整性管理,、作業(yè)許可管理等，對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)更有針對性,。

■趙蘭祥

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》強調(diào),，加強源頭治理、綜合治理,、精準(zhǔn)治理,，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性,、瓶頸性問題,，加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

筆者認(rèn)為,，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，離不開危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，危險化學(xué)品企業(yè)是貫徹落實《意見》要求的主體。

隨著化工行業(yè)不斷發(fā)展,，危險化學(xué)品企業(yè)的各類裝置趨向大型化,、流程日益復(fù)雜化，具有典型的高度專業(yè)化,、技術(shù)密集型等特點,。一旦發(fā)生事故，往往后果嚴(yán)重,、涉及面廣,，應(yīng)急處置困難，社會影響大,，后續(xù)恢復(fù)難度高,。因此，危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理必須要系統(tǒng)化,、專業(yè)化,、精細(xì)化、精準(zhǔn)化,，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

突出源頭治理，推動實施裝置設(shè)備完整性管理

危險化學(xué)品的基礎(chǔ)性,、源頭性問題,，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的根源，也是《意見》著力要解決的問題之一,。

筆者認(rèn)為,，危險化學(xué)品的特點，決定了源頭控制對確保危險化學(xué)品生產(chǎn),、貯存,、使用、經(jīng)營,、運輸,、處置等各個環(huán)節(jié)安全的極端重要性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備,，是解決基礎(chǔ)性,、源頭性問題的有效方法，也是促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在,。

危險化學(xué)品企業(yè)要使用成熟可靠的工藝技術(shù),，配備先進(jìn)的自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng),，更要主動按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,、化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)裝置設(shè)計、制造和維護標(biāo)準(zhǔn),、安全設(shè)施“三同時”等相關(guān)要求,，建設(shè)生產(chǎn)、儲運裝置,，確保建廠之初各項硬件設(shè)施都達(dá)到本質(zhì)安全的要求,。

裝置設(shè)備是危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其完整性和可靠性對防控風(fēng)險,、預(yù)防事故起著關(guān)鍵作用,。“裝置設(shè)備完整性管理”,，是危險化學(xué)品企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中需要高度重視的,。

“裝置設(shè)備完整性管理”的目的是，確保設(shè)備設(shè)計合理,，按照規(guī)范安裝,，建立并實施預(yù)防性維修程序，對關(guān)鍵工藝設(shè)備進(jìn)行有計劃的測試和檢驗,，及早識別設(shè)備存在的缺陷,，并及時進(jìn)行修復(fù)或替換，確保關(guān)鍵設(shè)備和安全系統(tǒng)的完整性和可靠性,。

但企業(yè)常見的問題是對裝置設(shè)備投入不夠,，沒有實施預(yù)防性維修，檢修計劃實施率不高等,。此外,，企業(yè)的設(shè)備管理部門普遍對“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理解不夠深刻，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部沒有形成管理合力,。

近年來,，業(yè)內(nèi)人士逐步認(rèn)識到，裝置設(shè)備的整體完整性與一般意義上的設(shè)備完好不同,。一些企業(yè)開始著手建立裝置設(shè)備完整性管理體系,，推動實現(xiàn)裝置設(shè)備在運行期間整體完整、可靠的目標(biāo),，并在此基礎(chǔ)上,，識別關(guān)鍵設(shè)備，實施精準(zhǔn)管控,，為安全生產(chǎn)提供有力支撐。

強化風(fēng)險管理,，識別風(fēng)險,、評價風(fēng)險,、控制風(fēng)險

企業(yè)安全管理應(yīng)建立在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，其核心是識別風(fēng)險,、評價風(fēng)險,、控制風(fēng)險。這要求企業(yè)必須辨識出與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的所有風(fēng)險,，并進(jìn)行評價分級,，逐項落實控制措施。然而,，對這項工作,，多數(shù)企業(yè)還處于資料檔案層面，是少數(shù)人的工作,，而非安全管理的核心,。

《意見》提出的“建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”，為危險化學(xué)品企業(yè)強化風(fēng)險管理指明了方向,。危險化學(xué)品事故以能量的災(zāi)難性釋放為主要特征,。因此，危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的本質(zhì),，是防止危險物質(zhì)的“泄漏”,，即防止能量的失控。

企業(yè)可以以流程（單元,、工序,、裝置）為線索，辨識各個環(huán)節(jié)的能量及其失控的可能性,、危險性與可操作性分析（HAZOP）,，也可以以作業(yè)活動為線索，使用工作安全分析（JSA）,、工作任務(wù)風(fēng)險分析（TRA）等方法,，評估作業(yè)活動的風(fēng)險所在。要在識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，分析事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度,，評價風(fēng)險級別，建立風(fēng)險評價記錄,，繪制風(fēng)險地圖,，落實控制措施。

對辨識出的重大風(fēng)險,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專門進(jìn)行分析,。如，通過蝴蝶結(jié)（Bowtie）或其他分析方法進(jìn)行評估,，確定風(fēng)險的預(yù)防和減緩措施,，明確關(guān)鍵任務(wù)與責(zé)任人,。

企業(yè)必須意識到，識別風(fēng)險,、評價風(fēng)險,、控制風(fēng)險這一工作是動態(tài)的，監(jiān)控風(fēng)險控制措施是否有效運行,、問題是否及時處理,，就是風(fēng)險控制和隱患排查的過程?？梢越Y(jié)合《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》要求,，實現(xiàn)對風(fēng)險控制和隱患排查治理的有機結(jié)合。

另外,，對于風(fēng)險管理而言,，專業(yè)人才是不可或缺的因素。首先,，現(xiàn)場作業(yè)活動是具體的,、動態(tài)的，員工是否具備風(fēng)險防控能力,，是風(fēng)險控制措施能否有效落實的關(guān)鍵,；其次，不同的崗位有不同的風(fēng)險,，這不僅決定了崗位安全培訓(xùn)的內(nèi)容不同,，也決定了崗位員工對崗位風(fēng)險防控的不可替代性。所以,，企業(yè)要加強員工培訓(xùn),，促進(jìn)員工主動參與風(fēng)險控制工作，培育企業(yè)內(nèi)部良好的安全文化氛圍,。

實施過程安全管理,，提升企業(yè)安全管理能力水平

《意見》兩處提到了化工過程安全管理，一是要加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則,，二是要把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。

過程安全管理強調(diào)以防止危險物質(zhì)的災(zāi)難性釋放為目標(biāo),，與其他管理體系相比,，過程安全管理體系重視過程危害分析、過程安全信息管理,、變更管理,、資產(chǎn)完整性管理、作業(yè)許可管理等，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)更有針對性,。

加強過程安全管理是提升危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效渠道,。當(dāng)前，多數(shù)危險化學(xué)品企業(yè)建立了安全管理體系,，如實施過程安全管理，首先要進(jìn)行差距分析,，確定是在原有安全管理體系的基礎(chǔ)上,，整合過程安全管理體系的關(guān)鍵要素，還是以過程安全管理體系為基礎(chǔ),，整合原有安全管理體系的要素,。其次要在對安全管理體系進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，有計劃地推進(jìn)關(guān)鍵要素的提升,，從而推動企業(yè)安全管理能力水平提升,。

《意見》還鼓勵先進(jìn)化工企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。在對國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,，筆者建議，可以考慮在隔離鎖定管理,、建立過程安全指標(biāo)體系,、作業(yè)許可完善升級等方面，制定更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),。

隔離鎖定管理以能量隔離為重點,，通過一整套的管理程序，確保作業(yè)完成,、設(shè)備滿足投用條件之前,，隔離措施始終有效。企業(yè)先對需要進(jìn)行能量隔離的流程,、場所等進(jìn)行識別評價,，再選擇可以滿足需要的隔離方式（如加盲板、斷開管道等）進(jìn)行隔離,。

建立過程安全指標(biāo)體系是通過制定過程安全管理的績效考核指標(biāo),，持續(xù)改進(jìn)過程安全管理的方法。在這方面,，業(yè)內(nèi)有一些標(biāo)準(zhǔn)和實踐,，如API RP754、CCPS等過程安全管理指標(biāo),。

作業(yè)許可管理是對常規(guī)生產(chǎn)操作以外的檢維修,、檢驗檢測、校準(zhǔn)等可能存在風(fēng)險的作業(yè)進(jìn)行控制,，對具有明顯風(fēng)險的作業(yè)實施作業(yè)許可管理,。在這方面,，我國發(fā)布了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871—2014），規(guī)定了動火,、進(jìn)入受限空間,、破土、起重吊裝等八項特殊作業(yè)安全要求,。一些企業(yè)對特殊作業(yè)實行許可制,，并借助信息化手段，固化了作業(yè)許可審批流程,。

（作者系中海油QHSE部副總經(jīng)理）

貫徹落實《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品

安全生產(chǎn)工作的意見》各地在行動

陜西開展特殊作業(yè)和反“三違”整治

本報訊 記者肖來朋 徐濤報道 近日，陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)工作方案,，決定自5月1日起,，在全省危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)開展特殊作業(yè)和反“三違”專項整治，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,，增強特殊作業(yè)風(fēng)險管控意識,，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理,。

方案明確,，本次專項整治范圍主要包括動火、受限空間等八大特殊作業(yè),，重點整治特殊作業(yè)管理目標(biāo)不清,、審批不嚴(yán)不細(xì)、安全防護和檢測不到位,、安全管理措施不完善和針對性不強,，以及其他生產(chǎn)運行、檢維修作業(yè)等操作過程中的“三違”行為,。

方案提出,，本次專項整治主要采取企業(yè)自查自改，各市應(yīng)急管理局督促指導(dǎo),、執(zhí)法檢查,，省應(yīng)急管理廳督查相結(jié)合的方式，以企業(yè)為主開展專項整治,。

企業(yè)自查自改階段,，要列出存在問題清單，建立隱患整改臺賬,，對查出的問題分類梳理,，逐一制定和落實整改措施，形成自查整改情況報告。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,，企業(yè)要立即整改,，暫時不具備整改條件的，按照資金,、責(zé)任,、時限、措施,、預(yù)案“五落實”要求限期整改,，檢查結(jié)束后編制自查自改報告。

在企業(yè)開展特殊作業(yè)自查自改過程中,，各市縣要結(jié)合各類安全生產(chǎn)大檢查、執(zhí)法檢查,、攻堅行動等活動,，督促企業(yè)扎實開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項整治，分析本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)方面存在的短板弱項,，分類加強對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。同時，要組織執(zhí)法檢查隊伍,，吸收安全專家參加,，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機檢查相結(jié)合的方式，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患且自行整改的,，無論是否整改完成，都不予處罰,；對未認(rèn)真開展自查自改,，執(zhí)法檢查過程中新發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依法依規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行處罰,。

方案要求,，各危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專項整治工作小組，制定專項整治方案,，深入開展安全隱患排查整治,。各市縣對加強對企業(yè)開展專項整治的督促指導(dǎo)和檢查，將特殊作業(yè)和反“三違”整治作為今年安全檢查的必查內(nèi)容

內(nèi)蒙古分層分級開展安全評估

本報訊 記者許曉東報道 近日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)安委會下發(fā)通知,，要求進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，對30家?；分攸c企業(yè)開展安全評估,。

內(nèi)蒙古通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或聘請區(qū)內(nèi)外專家，對30家?；分攸c企業(yè)按“紅,、橙、黃,、藍(lán)”評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評估,，根據(jù)評估結(jié)果，“一企一策”制定安全管控措施,。

通知要求,，自治區(qū)危化品安全評估工作按照分層分級的辦法進(jìn)行,。自治區(qū)對30家重點企業(yè)開展安全評估,，其中精細(xì)化工企業(yè)10家，煤化工,、氯堿化工,、合成氨等重點行業(yè)企業(yè)20家。盟市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除自治區(qū)實施安全評估以外的涉及重大危險源的?；飞a(chǎn)企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）,。旗縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除自治區(qū)和盟市實施安全評估以外的危化品生產(chǎn)企業(yè)和儲存企業(yè),。針對2019年安全評估發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行舉一反三,，開展針對性整改提升。