問:我們村的土地大部分已被征為國有,但是多年來政府支付的土地補償費村委會卻一直不給農(nóng)戶分配,村主任說這部分補償費歸村集體經(jīng)濟組織所有,不能分配,。村主任的說法對嗎?如允許分配,應(yīng)該怎么分?

答:國家征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當支付的補償主要有五大項:土地補償費,、安置補助費、地上附著物補償費,、青苗補償費和社會保障費用,。其中“土地補償費”所占比例較高,按照《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定,該補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。但是,歸集體經(jīng)濟組織所有并非不允許在集體經(jīng)濟組織成員中進行分配,法律對此并無禁止性的規(guī)定,。事實上,在許多地方,土地補償費一直是允許分配的,。不過,因無明確的分配辦法,該項補償被一些“村官”侵吞、挪用的并不少見,分配不公,、以少數(shù)服從多數(shù)為名損害少數(shù)人利益的情況也經(jīng)常發(fā)生,。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號)明確要求:“各省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制訂土地補償費在農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法,。”此后根據(jù)國務(wù)院的要求,許多省級人民政府紛紛出臺相應(yīng)的規(guī)定和辦法,其基本的分配原則就是,土地承包經(jīng)營權(quán)人,即被征土地的承包農(nóng)戶,應(yīng)分得土地補償款的大頭,。例如,《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》(山西省政府令182號)第12條規(guī)定:“土地被全部征收,同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的,土地補償費80%分配給被征地農(nóng)戶;其余20%平均分配給征地補償方案確定時,本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員,。

土地被全部征用的,其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,剩余部分留給村集體經(jīng)濟組織?！钡?3條規(guī)定:“已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的,其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶;其余20%留給村集體經(jīng)濟組織,。未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后,其土地補償費和安置補助費以不低

于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時,本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。”其他一些省級人民政府也出臺過類似規(guī)定,①基本原則就是,土地被征收時已被農(nóng)戶承包的,其土地補償費以不低于80%的比例分配給該承包農(nóng)戶,未被承包的土地被征收,則應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶內(nèi)平均分配,可分配比例也是不低于80%,其余部分才留歸集體經(jīng)濟組織,。也就是說,土地補償費雖歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,但可

以在農(nóng)戶中進行分配,。即便在目前尚未出臺具體分配辦法的省份,按照國務(wù)院的規(guī)

定精神,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只要按照法定的議事規(guī)則作出決議,其也是可以分配的。