社區(qū),、社會組織和社工齊參與的“社會治理”

　　“三社聯(lián)動”是我國社會建設(shè)不斷發(fā)展，社會體制改革不斷推進(jìn)的產(chǎn)物,。自建國以來，我國的管理體制經(jīng)歷了從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變,。改革開放前,，我國是政社合一的社會，國家通過高度集權(quán)的行政體系控制著一切,。改革開放后,，政企職能、社企職能分開的步伐加快,，“單位制社會”逐漸走向解體,，大量的社會職能和社會問題開始回歸社會，迫切需要新的承載平臺,。

　　在這種背景下,，民政部在上世紀(jì)80年代中期開始推行社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的開展,，一定程度上滿足了居民的需要,。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見,，由此社區(qū)建設(shè)在全國各地如火如荼地開展起來,。這些社區(qū)建設(shè)的實踐，從根本上改變了城市社區(qū)綠化,、衛(wèi)生,、文化設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境，也解決了一些社區(qū)弱勢群體的現(xiàn)實困難,，但這種“社區(qū)建設(shè)”體制沒有調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類主體的積極性,，社區(qū)仍是政府行政管理的“單元”。而此時另一種民間力量——社會組織也在悄然發(fā)展著,。十八大以來的全面深化改革,，讓社會組織進(jìn)入“增速發(fā)展期”，從2013年到2015年底僅僅3年時間,，社會組織就發(fā)展到66.2萬家,，特別是四類社會組織可以直接登記后，社會組織像雨后春筍般生長起來,。如何發(fā)揮好這些社會組織的作用,，承接好政府讓渡出來的部分職能,，專業(yè)社會工作的引入成為必然選擇。社會工作最大的優(yōu)勢在于專業(yè)性,，它可以幫助社區(qū)發(fā)展更多的社會組織,，同時提高社會組織的自組織能力和服務(wù)能力。

　　十八屆三中全會做出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署,，“三社聯(lián)動”作為社區(qū)治理的新型框架,、作為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的有效機(jī)制，得到了政府尤其是民政部門的重視,，開始在實踐領(lǐng)域廣泛開展,。

　　“三社聯(lián)動”試驗田

　　“三社聯(lián)動”也是實踐先行的，許多地方的民政部門在“三社聯(lián)動”的探索方面走在了前面,。在社會工作發(fā)展較快的上海市,，在本世紀(jì)初一種推動社會工作和民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展思路被提出，社區(qū),、社會組織,、社會工作的“三社互動”成為發(fā)展社會工作的一種推進(jìn)策略。上海的經(jīng)驗是,，組建了800人的社會工作者專業(yè)隊伍,，成立了最早的三大社工機(jī)構(gòu)，由專業(yè)社工介入“預(yù)防和減少犯罪工作體系”,，第一次大規(guī)模,、整建制地深入社區(qū)，為社區(qū)中“三失”青少年,、吸毒人員,、社區(qū)矯正人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。應(yīng)該說,，上海市在全國較早開展了社會工作,、社會組織進(jìn)社區(qū)的實踐。

　　除了上海之外,，廣東的家庭綜合服務(wù)中心是“三社聯(lián)動”的又一種詮釋,。他們以街道、社區(qū)為平臺,，按照“政府扶持,、社會承接、專業(yè)支撐,、項目運(yùn)作”的思路,，建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，出資委托民辦社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營,，為社區(qū)家庭和老年人,、青少年,、外來務(wù)工人群等提供服務(wù)。目前,，廣東省已建有1000多個家庭（社區(qū)）服務(wù)中心,，有效實現(xiàn)了社會組織、專業(yè)社工在城鄉(xiāng)社區(qū)平臺上的對接,。北京“三社聯(lián)動”工作的特點是在街道和社區(qū)層面建立“三社聯(lián)動”聯(lián)系會議制度,，打通社區(qū)與社會組織之間信息溝通的渠道，在政府主導(dǎo)下,，通過政府購買服務(wù),，使社會組織、社會工作專業(yè)人才在為民服務(wù),、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理上協(xié)同行動,。重慶則是政府讓渡空間,，讓社會組織和社會工作融入社區(qū)，讓居民需求催生“三社聯(lián)動”,，推動社會工作進(jìn)社區(qū)?，F(xiàn)在，重慶市引進(jìn)社工服務(wù)組織的區(qū)縣達(dá)55%,。在民政部“三社聯(lián)動”政策的引導(dǎo)下,，江蘇、山東,、湖南,、四川、安徽,、黑龍江等省市也進(jìn)行了積極探索,。

　　在經(jīng)濟(jì)改革方面，中國經(jīng)驗已經(jīng)成了全世界矚目的奇跡,。同樣道理,，在社會服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，當(dāng)下的中國正是一個獨一無二的試驗田,?！叭缏?lián)動”機(jī)制的出現(xiàn)，見證了我們國家從“社會管理”到“社會治理”的偉大轉(zhuǎn)身,，中國社會工作更是邁上了本土化發(fā)展和自主性建構(gòu)的發(fā)展道路,，中國特色社會工作事業(yè)由此開始了嶄新的起步。