作者：四川大學(xué)公共管理學(xué)院 曾路遙

　　科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù),、從技術(shù)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。黨的十九大報(bào)告明確要求,，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化科技體制改革,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?？偟膩?lái)看,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段的科技成果轉(zhuǎn)化能力還存在較大差距,，成果轉(zhuǎn)化存在數(shù)量少、規(guī)模小,、效率低等問(wèn)題,。破解這一難題，我們既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，更要發(fā)揮好政府作用,，特別是要增強(qiáng)財(cái)稅政策的支持和激勵(lì)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要進(jìn)一步完善支持和激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策,，加大財(cái)政扶持力度，完善資金監(jiān)管機(jī)制,，建立健全財(cái)政貼息,、信用擔(dān)保和多元投融資體系，從而營(yíng)造能充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化,，提高我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力。

　　第一,，進(jìn)一步加大財(cái)政支出扶持力度,。財(cái)政投入是大多數(shù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的啟動(dòng)器。目前我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模已穩(wěn)居世界第二,，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平,，但與美國(guó)、日本等科技強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的財(cái)政支持,，關(guān)鍵要完善投入機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政科技投入力度,。一是保持和增強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度,，從源頭上增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平；二是完善現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度和政策,，進(jìn)一步明確財(cái)政扶持方向,；三是優(yōu)化財(cái)政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)不同階段的投入比例,，合理規(guī)劃不同階段的支出規(guī)模，提高基礎(chǔ)研究的地位,，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要?jiǎng)恿?；四是?yōu)化財(cái)政在不同區(qū)域的投入配置差異，適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)稅政策傾斜和人才引進(jìn)政策支持,，以緩解區(qū)域間財(cái)政資源,、科技資源配置的供需矛盾。

　　第二,，完善財(cái)政科技資金監(jiān)督管理機(jī)制,。為提高財(cái)政資金的使用效益，需要進(jìn)一步完善各級(jí)政府的財(cái)政科技資金監(jiān)管機(jī)制,，建議對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行階段性考核驗(yàn)收,，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，實(shí)行較為統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,。要實(shí)行綜合監(jiān)管，建立無(wú)縫銜接的責(zé)任鏈和聯(lián)合懲戒的信用網(wǎng),。同時(shí),，還要增強(qiáng)財(cái)政科技資金監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌性，通過(guò)對(duì)財(cái)政科技資金的科學(xué)監(jiān)督,，提高財(cái)政資源的配置效率,，逐步建立科技成果專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的階段性評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā),，加速科技成果向科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。

　　第三，建立健全財(cái)政貼息,、信用擔(dān)保體系,。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、稅收減免,、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，激發(fā)市場(chǎng)主體的科研能動(dòng)性,。要鼓勵(lì)地方財(cái)政創(chuàng)新，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)基金和科技型企業(yè)科創(chuàng)基金,，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)合格的投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,；培育促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型投資基金,，擴(kuò)展科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化投融資環(huán)境,；建立科技創(chuàng)新貸款貼息機(jī)制,，加大財(cái)政科技資金對(duì)科技企業(yè)的補(bǔ)貼力度，降低中小型科技企業(yè)融資成本,；健全科技企業(yè)信用擔(dān)保體系,，可考慮運(yùn)用“政府推薦＋擔(dān)保＋貸款”“創(chuàng)投＋擔(dān)保＋貸款”等模式，緩解科技型企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)增信難題,。同時(shí),，還可通過(guò)財(cái)政貼息和信用擔(dān)保等間接性財(cái)政措施，解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊缺問(wèn)題,，提高科技成果轉(zhuǎn)化中的資金透明度,。

　　第四，強(qiáng)化稅收傾斜政策和政策體系建設(shè),。從一定意義上說(shuō)，稅收傾斜政策能直接促進(jìn)更多的社會(huì)資本流入科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域,，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性,。除了實(shí)行降低企業(yè)所得稅這一最為直接的稅收優(yōu)惠外，還需要進(jìn)一步建立和完善包含高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率,、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、合并股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)征稅環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)股權(quán)激勵(lì)納稅期限等多方面內(nèi)容的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系,。同時(shí),，稅收傾斜政策還應(yīng)同時(shí)將重點(diǎn)放在研發(fā)項(xiàng)目上，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)的抵免和扣除標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)多維的稅收傾斜政策,，激勵(lì)企業(yè)加大在科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化上的資金投入和人員投入。此外,，還要適時(shí)完善針對(duì)科技成果給予優(yōu)惠的稅收政策,，實(shí)行階段性成果的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn),。

　　還要看到,，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求缺口較大,，建立多元化的資金來(lái)源渠道亦十分必要。除了財(cái)政科技資金的支持,，還需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)階段的活動(dòng),，更好地保障科技成果成功轉(zhuǎn)化。特別是要積極培育科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資主體,，鼓勵(lì)各個(gè)社會(huì)投資主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程,、各環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)政資金和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的相互協(xié)作,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。