民以食為天,，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一,。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于明天開始施行,。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,，通過法律制度的完善,，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。

新《食品安全法》共有十章,，包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估,、安全標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗,、進(jìn)出口,、安全事故處置、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任和附則,，從舊法的104條增加到154條，字?jǐn)?shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字,。

食品安全工作有新理念

新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念,，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理,、全程控制,、社會共治的基本原則，要建立科學(xué),、嚴(yán)格的監(jiān)管制度,。

在預(yù)防為主方面，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求,。

在風(fēng)險管理方面,，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等,，確定監(jiān)管重點,、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理,。

在全程控制方面,，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系,，保證食品可追溯,。

在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會,、消費者協(xié)會,、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定,。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會中要增加食品行業(yè)協(xié)會,、消費者協(xié)會的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織,、消費者組織的作用,。

八項制度設(shè)計確保最嚴(yán)監(jiān)管

一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。明顯改變了以往“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式,，明確了除食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管外,，其他食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全均由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,。

二是建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度,。新法對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié),，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善,。

三是更加突出預(yù)防為主,、風(fēng)險防范。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測,、風(fēng)險評估制度,，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度,。

四是建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接,。

五是對特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)管,。新法明確保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊、備案制度,。

六是加強對農(nóng)藥的管理,。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,，特別強調(diào)劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜,、茶葉,、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

七是加強風(fēng)險評估管理,。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估,。

八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

六大罰則設(shè)置確保重典治亂

一是強化刑事責(zé)任追究,。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革,，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪,，就直接由公安部門進(jìn)行偵查,，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪,，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰,，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作,。

二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品,、經(jīng)營病死畜禽,、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度,。比如,，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為,，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復(fù)違法行為加大處罰,。新法規(guī)定,，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的,，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰,。

五是對非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強源頭監(jiān)管,、全程監(jiān)管,，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為,，規(guī)定最高處以10萬元罰款,。

六是強化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制,，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付,，不得推諉,；同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。

強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

新修訂的《食品安全法》在以下三個方面強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,。

一是要求健全落實企業(yè)食品安全管理制度,。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員,，并加強對其培訓(xùn)和考核,。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實食品安全管理制度,。

二是強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制,。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風(fēng)險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系,。

三是增設(shè)食品安全自查和報告制度,。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況；條件發(fā)生變化,，不再符合食品安全要求的,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營,，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。

確保食品安全社會共治

食品安全是一個系統(tǒng)工程,，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治,。新修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個方面做了具體規(guī)定,。

一是強化行業(yè)自律,。在繼續(xù)強化行業(yè)自律要求的同時，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,。

二是強化消費者協(xié)會監(jiān)督,。增設(shè)消費者協(xié)會和其他消費者組織對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會監(jiān)督,。

三是強化有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)。學(xué)校,、托幼機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工業(yè)等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強食品安全知識教育和日常管理,，降低食品安全風(fēng)險,，及時消除食品安全隱患,。

四是強化群眾監(jiān)督。為增強投訴舉報的積極性,，特別是企業(yè)內(nèi)部人員舉報的積極性和主動性,，新修訂的《食品安全法》增設(shè)有關(guān)部門應(yīng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,。舉報人舉報所在企業(yè)的,，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù),。

五是強調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律,。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進(jìn)我國食品安全進(jìn)步的主要力量之一,。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時,，提出有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正,，并規(guī)定媒體編造,、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰,，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分,。

食用農(nóng)產(chǎn)品加強抽樣檢驗

新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入法律的調(diào)整范圍，并明確規(guī)定禁止將劇毒,、高毒農(nóng)藥用于蔬菜,、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物,?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗,。抽查檢驗結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù),。

抽樣檢驗是通過對末端產(chǎn)品依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗,，防止不合格產(chǎn)品危害消費者健康的有效手段。

新修訂的《食品安全法》實施后,，將在研究加強與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理有效銜接機制的基礎(chǔ)上,，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢覆蓋率。要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行自檢,，切實履行食品安全主體責(zé)任,，同時，食品藥品監(jiān)管部門以消費量大,、社會廣泛關(guān)注的蔬菜,、生鮮肉,、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點品種，以農(nóng)藥獸藥殘留為重點監(jiān)測項目,，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、商場超市,、餐飲服務(wù)單位等環(huán)節(jié)和場所進(jìn)行抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處，并及時向社會公布抽檢結(jié)果,。

規(guī)范食品網(wǎng)購第三方平臺

新修訂的《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易做了比較明確的規(guī)定,，明確了三項義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記,，明確其食品安全管理責(zé)任,。二是管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進(jìn)行審查,；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門,；對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù),。三是消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品,，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實姓名,、名稱,、地址和有效方式的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者賠償,；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后,，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出更有利于消費者承諾的,，應(yīng)當(dāng)履行承諾,。

食品原料來源可靠問題可溯

原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求,，新修訂的《食品安全法》不僅對餐飲服務(wù)提供者采購的原料品質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定,，還提出了進(jìn)貨查驗、索證索票和采購記錄等程序性要求,，以確保食品原料來源可靠,、問題可溯。

新修訂的《食品安全法》鼓勵餐飲服務(wù)提供者公開加工過程等信息，是滿足消費者知情權(quán)益的客觀要求,。國家食品藥品監(jiān)管總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進(jìn)“明廚亮灶”的做法，鼓勵餐飲服務(wù)提供者通過優(yōu)化場所布局,，采取透視明檔,、矮墻展示、視頻傳輸,、參觀回廊,、開放式廚房等多種方式，將食品加工制作過程展示在消費者視線下,，揭開后廚的“神秘面紗”,。根據(jù)這項鼓勵性規(guī)定，“明廚亮灶”做法將全面推開,。

特殊食品單列嚴(yán)格監(jiān)管

順應(yīng)食品監(jiān)管環(huán)境的新變化,，新《食品安全法》針對嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理,，并新增了大量規(guī)定和制度,。

2008年“三聚氰胺”事件之后，包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的嬰幼兒食品問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點,。受該事件影響,，2009年《食品安全法》的出臺過于倉促，嬰幼兒食品問題的相關(guān)立法略顯粗糙,。新《食品安全法》對此進(jìn)行了諸多彌補,。

由于保健食品法律法規(guī)不完善，保健食品市場混亂問題較為突出,。針對保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等眾多亂象,，新法也針對性地進(jìn)行了立法完善,。監(jiān)管制度從模糊到清晰，監(jiān)管措施由單一措施到多措并舉,，取得了重大突破和進(jìn)展,。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，原《食品安全法》對這類食品均未作規(guī)定,。新法將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品參照藥品管理的要求予以對待,，規(guī)定該類食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局注冊。注冊時,，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方,、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性,、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料,。另外，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告也參照藥品廣告的有關(guān)管理規(guī)定予以處理,。

此外,，對于保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品等特殊食品,，新法規(guī)定這些特殊食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進(jìn)行自查,，保證其有效運行,，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

強化地方政府屬地管理責(zé)任

地方政府守土有責(zé),，應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé),。新修訂的《食品安全法》有針對性地強化了地方政府食品安全管理責(zé)任。

一是強化食品安全保障能力,。針對一些地方不重視食品安全工作,，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算,，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。二是實行食品安全管理責(zé)任制,。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核,。三是強化對小作坊、食品攤販等監(jiān)管,。新修訂的《食品安全法》要求省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法,。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套具體規(guī)定的,，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,。四是強化責(zé)任追究。新修訂的《食品安全法》強化了地方政府的食品安全責(zé)任追究,，要求對不依法報告,、處置食品安全事故，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織進(jìn)行整治,，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等情形,，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。

食品安全需要全社會的共同參與和監(jiān)督,，如您發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為,，請及時撥打12345或12331進(jìn)行舉報,。