全費(fèi)用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)模式,，對(duì)于完成招投標(biāo)且簽訂合同的項(xiàng)目,，本著工程結(jié)算目標(biāo)導(dǎo)向,，要積極、及時(shí),、合規(guī)提出建議,，補(bǔ)充完善協(xié)議，把爭(zhēng)議解決在結(jié)算之前,。對(duì)于今后類似全費(fèi)用單價(jià)項(xiàng)目,，要提前統(tǒng)籌考慮，對(duì)于可能的結(jié)算爭(zhēng)議超前謀劃,，發(fā)揮全過(guò)程跟蹤評(píng)審作用,，關(guān)口前移盡早解決。

在造價(jià)咨詢實(shí)踐中,，某些特殊工程會(huì)采用全費(fèi)用綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)模式,。目前來(lái)看存在爭(zhēng)議問(wèn)題主要涉及規(guī)費(fèi)，即結(jié)算時(shí)是否調(diào)整規(guī)費(fèi),，以及如何調(diào)整規(guī)費(fèi),。比如針對(duì)全費(fèi)用綜合單價(jià)工程，會(huì)有如下問(wèn)題：

如果工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的招標(biāo)清單僅僅要求直接填寫單價(jià)合價(jià),，沒(méi)有分析表格,，也沒(méi)有約定單獨(dú)對(duì)規(guī)費(fèi)報(bào)價(jià)，但是合同補(bǔ)充條款又明確約定了規(guī)費(fèi)要按實(shí)進(jìn)行調(diào)整,，那么可否調(diào)整,，如何調(diào)整？

同時(shí),，如果其他類似全費(fèi)用綜合單價(jià)合同中,，對(duì)于安全文明施工費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、工程排污費(fèi),、住房公積金、建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等未約定按實(shí)結(jié)算,，相當(dāng)于默認(rèn)全費(fèi)用單價(jià)中的規(guī)費(fèi)報(bào)價(jià),，又該如何進(jìn)行結(jié)算？

從實(shí)際出發(fā),，某些設(shè)施設(shè)備工程可采用全費(fèi)用綜合單價(jià)法

國(guó)家建造師培訓(xùn)教材對(duì)三種清單計(jì)價(jià)模式規(guī)定如下,，

“采用工程量清單計(jì)價(jià)，建筑安裝工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi),、措施項(xiàng)目費(fèi),、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。在工程量清單計(jì)價(jià)中,，如按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來(lái)分,，工程量清單計(jì)價(jià)主要有三種形式：工料單價(jià)法、綜合單價(jià)法,、全費(fèi)用綜合單價(jià)法,。

工料單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)；

綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn),；

全費(fèi)用綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+規(guī)費(fèi)+稅金,。”

當(dāng)然,，根據(jù)目前國(guó)家實(shí)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定,，“【3.1.4】  工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?！?/strong>這里的“綜合單價(jià)”,，是指完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi),、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi),、利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,。

也就是說(shuō),，國(guó)家清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定政府投資項(xiàng)目“應(yīng)”采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，而非全費(fèi)用綜合單價(jià),，但是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》文件附錄還有這樣說(shuō)明,，

“為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：1）表示很嚴(yán)格,，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”,，反面詞采用“嚴(yán)禁”。2）表示嚴(yán)格,，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”,，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”?！?/span>

由此可見(jiàn),，對(duì)于特殊項(xiàng)目采用全費(fèi)用綜合單價(jià)法是可以的。事實(shí)上,，對(duì)于設(shè)備設(shè)施采購(gòu)等工程,，因?yàn)闆](méi)有消耗量定額可以套用，無(wú)法使用常規(guī)的分部分項(xiàng)計(jì)價(jià)清單,，基本上由市場(chǎng)供應(yīng)商綜合報(bào)價(jià),，采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)是合適的，當(dāng)然這要與委托或者主管單位進(jìn)行溝通確定。

借實(shí)際案例,，審視招標(biāo)文件制定及合同簽訂條款的一致性

某道路交通設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目,，包括交通信號(hào)燈、信號(hào)燈桿,、信號(hào)控制機(jī),、信號(hào)控制電纜,、基礎(chǔ)管溝以及交通標(biāo)線,、交通標(biāo)志、交通護(hù)欄,、隔離樁等,。采用全費(fèi)用綜合單價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)文件制定還是比較規(guī)范的,，主要條款如下：

“本次報(bào)價(jià)為“指定地點(diǎn)”的“交鑰匙”價(jià),，本次清單中所報(bào)單價(jià)為固定全費(fèi)用單價(jià)，清單中每項(xiàng)單價(jià)包括本次招標(biāo)的設(shè)備材料制造,、送貨到現(xiàn)場(chǎng),、系統(tǒng)安裝及調(diào)試并經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用及維護(hù)保養(yǎng)的全部費(fèi)用。

其中包括設(shè)備材料費(fèi),、制作費(fèi),、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi),、裝卸費(fèi),、安裝、調(diào)試費(fèi),、人工費(fèi),、檢驗(yàn)、檢測(cè),、措施費(fèi),、規(guī)費(fèi)、稅金,、驗(yàn)收費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)等,，直至驗(yàn)收合格交付使用的一切費(fèi)用及維護(hù)保養(yǎng)期內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用以及本招標(biāo)文件明示或暗示的所有風(fēng)險(xiǎn),、責(zé)任和義務(wù)等全部?jī)?nèi)容。并以人民幣報(bào)價(jià),。

中標(biāo)后不得以任何理由提出調(diào)整全費(fèi)用單價(jià)的要求,。本項(xiàng)目由中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試及配合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)接及驗(yàn)收,，直至完成交付道路交通安全主管部門的接收,。

供應(yīng)商在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)力量,、管理水平,、經(jīng)濟(jì)效益等因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,、項(xiàng)目場(chǎng)地情況自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià),，不得弄虛作假，以低于成本報(bào)價(jià),，騙取中標(biāo),。供應(yīng)商應(yīng)自主考慮風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>

“供應(yīng)商所報(bào)單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià),，清單中每個(gè)單項(xiàng)為固定價(jià)，不隨供貨安裝周期,、市場(chǎng)行情或外部環(huán)境變化而調(diào)整,。用于結(jié)算的供貨量是以發(fā)包方認(rèn)可的、按技術(shù)規(guī)范要求完成的實(shí)際供貨數(shù)量為結(jié)算依據(jù),?！?/span>

“工程在實(shí)施過(guò)程中確需變更時(shí)，必須由設(shè)計(jì)單位,、采購(gòu)人,、中標(biāo)供應(yīng)商、監(jiān)理方,、財(cái)政評(píng)審單位等八方共同簽字認(rèn)可,，否則變更部分不予調(diào)整?！?/span>

招標(biāo)文件中的合同格式,，也對(duì)全費(fèi)用單價(jià)格式作了明確規(guī)定：

“1、本合同為固定單價(jià)合同（全費(fèi)用單價(jià)合同）,，結(jié)算時(shí)單價(jià)以清單報(bào)價(jià)為準(zhǔn),，貨物數(shù)量以實(shí)際供貨量為準(zhǔn)。

2,、施工時(shí)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)價(jià)清單或圖紙要求工程量施工,。

3、工程在施工工程中確需變更時(shí),，必須由設(shè)計(jì)單位等八方共同簽字認(rèn)可,，否則變更部分不予計(jì)量,。”

應(yīng)當(dāng)說(shuō),，上述的招標(biāo)條款和合同格式關(guān)于全費(fèi)用綜合單價(jià)約定還是比較到位的,。

該工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，最終確定供貨商,，簽訂施工合同,。通過(guò)查看合同主要條款，除了包括了上述招標(biāo)文件的要求,，另外又增加了一些合同附加條款,，

“安全文明施工費(fèi)按照《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則〉的通知（魯建標(biāo)字〔2011〕19號(hào)）及《關(guān)于調(diào)整山東省建筑和市政工程文明施工費(fèi)費(fèi)率的通知》（魯建標(biāo)字[2015]7號(hào)）執(zhí)行及按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》的通知（魯建辦字【2016】20號(hào)）執(zhí)行。社會(huì)保障費(fèi)作為計(jì)取稅金基礎(chǔ),，結(jié)算時(shí)不包括該費(fèi)用,。工程排污費(fèi),、住房公積金,、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)憑有效的繳費(fèi)單據(jù)據(jù)實(shí)結(jié)算?！?/span>

“（1）分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的清單項(xiàng)目,，應(yīng)調(diào)增的價(jià)款。

調(diào)增價(jià)款=Σ（漏項(xiàng),、新增項(xiàng)目工程量×相應(yīng)新編綜合單價(jià)）

相應(yīng)新編綜合單價(jià)的確定依據(jù)為：《山東省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則 》（執(zhí)行魯建發(fā)【2011】3號(hào)）,。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置及其消耗量定額（執(zhí)行魯建發(fā)【2004】7號(hào)、魯建標(biāo)字【2005】8號(hào)《山東省建筑,、裝飾,、安裝、市政,、園林綠化工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法 》第五部分“分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置及其消耗量定額”相關(guān)內(nèi)容）,，《山東省建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》（執(zhí)行魯建標(biāo)字【2011】19號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整山東省建筑和市政工程文明施工費(fèi)費(fèi)率的通知》（魯建標(biāo)字【2015】7號(hào)）及山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》的通知（魯建辦字【2016】20號(hào)）,，及國(guó)家,、省、市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,。執(zhí)行2016年價(jià)目表,，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的水平。人工單價(jià)按照56元/工日進(jìn)行調(diào)差,，材料,，機(jī)械單價(jià)執(zhí)行原投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)清單中沒(méi)有的材料或暫估價(jià)材料價(jià)格由建設(shè)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位,、財(cái)政評(píng)審等八方共同考察或通過(guò)招投標(biāo)形式確認(rèn)，否則不予認(rèn)可,?！?/span>

在這里很明顯作為全費(fèi)用綜合單價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)條款和合同補(bǔ)充條款出現(xiàn)不一致,，即對(duì)于規(guī)費(fèi)調(diào)整屬于“空降”,，顯得“莫名其妙”，結(jié)算時(shí)候的爭(zhēng)議也就難免出現(xiàn),。

單純這個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),，因?yàn)檫€沒(méi)有竣工結(jié)算，爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有顯示,，但是需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善,。即要想執(zhí)行合同補(bǔ)充條款“社會(huì)保障費(fèi)作為計(jì)取稅金基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)不包括該費(fèi)用,。工程排污費(fèi),、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)憑有效的繳費(fèi)單據(jù)據(jù)實(shí)結(jié)算,。”就要讓甲乙雙方協(xié)商,，補(bǔ)充其全費(fèi)用單價(jià)報(bào)價(jià)的規(guī)費(fèi)數(shù)值，即補(bǔ)充單價(jià)分析表,，并做好繳費(fèi)單據(jù)的留存工作,，以便結(jié)算時(shí)候有依據(jù)。

當(dāng)務(wù)之急,，就這個(gè)工程項(xiàng)目而言,，就是盡快做好上述補(bǔ)充資料。

應(yīng)未雨綢繆,，規(guī)范招標(biāo)文件以及關(guān)鍵合同條款落實(shí)

通過(guò)上述實(shí)際工程案例帶來(lái)的不一致問(wèn)題,，以及潛在的結(jié)算爭(zhēng)議，需要未雨綢繆,，正本清源,，從招標(biāo)文源頭和施工合同約定明確全費(fèi)用綜合單價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算問(wèn)題：

第一種處理方式，約定提供規(guī)費(fèi)在內(nèi)的單價(jià)分析表,，結(jié)算時(shí)候按實(shí)調(diào)整,。既然考慮到“全費(fèi)用綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+規(guī)費(fèi)+稅金。”按照現(xiàn)行政策要求,，規(guī)費(fèi)費(fèi)率要按不得競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)定計(jì)入報(bào)價(jià),，那么就提前明確約定要供貨商報(bào)出規(guī)費(fèi)報(bào)價(jià)，即提供單價(jià)分析表,，體現(xiàn)出規(guī)費(fèi)數(shù)值,，作為今后結(jié)算調(diào)整依據(jù),。與此同時(shí)招標(biāo)文件要說(shuō)明規(guī)費(fèi)調(diào)整的條款，告知供貨商結(jié)算時(shí)候的全費(fèi)用單價(jià)是要調(diào)整的,！

還有一個(gè)辦法,，就是提前按實(shí)際情況計(jì)算規(guī)費(fèi)，結(jié)算不再調(diào)整,。測(cè)算全費(fèi)用綜合單價(jià)預(yù)算時(shí)候,，提前把各種規(guī)費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，比如去掉社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和工程排污費(fèi),，其他規(guī)費(fèi)按實(shí)計(jì)取,，進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)確定。同時(shí),，要在招標(biāo)文件約定,，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)候需按照規(guī)費(fèi)的實(shí)際結(jié)算情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，實(shí)際規(guī)費(fèi)包含在全費(fèi)用單價(jià)里,，結(jié)算時(shí)候不再調(diào)整,。

這樣招投標(biāo)結(jié)束后，簽訂正式施工合同時(shí)候,，就可以明確全費(fèi)用綜合單價(jià)的調(diào)整方式,。

凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢,。提前約定明確，才會(huì)減少后期爭(zhēng)議,。

另外,，對(duì)于上述案例合同條款的“分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的清單項(xiàng)目應(yīng)調(diào)增的價(jià)款?！蔽艺J(rèn)為這個(gè)處理方式非常不科學(xué),。可是說(shuō),，這個(gè)條款完全照抄常規(guī)的綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)模式,，才使得感到“莫名其妙”出現(xiàn)在這里。也就是說(shuō),，既然采用全費(fèi)用綜合單價(jià)法,，說(shuō)明不適合按照清單規(guī)范要求的綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，那么出現(xiàn)變更調(diào)整情況,，只要約定采取各方共同詢價(jià)或者其他采購(gòu)方式就好,。

最后說(shuō)一下，這個(gè)案例合同中的一條補(bǔ)充條款增加非常好,，遺憾的是沒(méi)有進(jìn)一步具體化處理,，還是存在爭(zhēng)議可能的,，

“因工程材料規(guī)格、型號(hào)等導(dǎo)致的變更,，結(jié)算時(shí)只計(jì)取兩種材料的價(jià)差及其稅金,。如遇原投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，被調(diào)整的原材料采用投標(biāo)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格,，新增材料價(jià)格由設(shè)計(jì)單位,、建設(shè)單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、財(cái)政評(píng)審等共同確認(rèn)?！?/span>

這里對(duì)于材料規(guī)格變更處理說(shuō)的很好,，就是計(jì)取材差即可。隨后考慮了不平衡報(bào)價(jià)的材料,，定性說(shuō)明“被調(diào)整的原材料采用投標(biāo)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格”,，這一規(guī)定非常好，體現(xiàn)了實(shí)事求是的材料調(diào)整的“市場(chǎng)價(jià)調(diào)市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差原則”,，但是遺憾的是沒(méi)有定量處理,。

其實(shí)很簡(jiǎn)單，對(duì)照投標(biāo)文件,，要依次核實(shí)報(bào)價(jià)資料,，對(duì)于非暫定價(jià)材料單價(jià)進(jìn)行比較：

凡是與市場(chǎng)價(jià)偏差嚴(yán)重的報(bào)價(jià)材料，合同就要約定如果有變更,，對(duì)于變更涉及的材料要按照?qǐng)?bào)價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整,，并同時(shí)列出這些材料明細(xì)以及投標(biāo)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格清單。

如果報(bào)價(jià)符合市場(chǎng)價(jià)格,，那就可以直接采用報(bào)價(jià),，或者參考造價(jià)協(xié)會(huì)定期發(fā)布的材料，按照同時(shí)期材料價(jià)格差相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,。

最后,，再一次回答文章開(kāi)始提出的問(wèn)題。對(duì)于全費(fèi)用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)模式,，無(wú)論招投標(biāo)文件與施工合同對(duì)于規(guī)費(fèi)如何約定,，對(duì)于完成招投標(biāo)簽訂合同的項(xiàng)目，要積極,、及時(shí),、合規(guī)的提出建議，盡快補(bǔ)充完善協(xié)議,，把爭(zhēng)議解決在竣工結(jié)算之前,。對(duì)于今后類似全費(fèi)用單價(jià)項(xiàng)目,，要提前統(tǒng)籌考慮結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題，對(duì)于可能的爭(zhēng)議點(diǎn)超前謀劃,，發(fā)揮全過(guò)程跟蹤評(píng)審作用,，關(guān)口前移處理解決，真正體現(xiàn)出造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)水平,。