文/田紅強

　　進入新時代,，人民群眾對公安工作提出了新要求,，公安工作進入了新的發(fā)展階段、呈現(xiàn)出新的階段性特征,，面臨復雜多變的新形勢和艱巨繁重的新任務,，推進公安改革、深化警務創(chuàng)新是順應時代潮流,、回應群眾期盼,、提高隊伍戰(zhàn)斗力的必然要求，也是積極適應現(xiàn)代警務發(fā)展的迫切需要,。

　　今年以來,，湖北省通城縣公安局按照中央、省,、市,、縣全面深化改革工作總體部署，全面啟動以“大部門,、大警種”制,、派出所勤務模式和“智慧公安”改革為主要內(nèi)容的警務機制體制改革工作。

　　一,、當前基層公安機關公安工作面臨的現(xiàn)狀

　　近年來,，隨著新形勢新任務的變化，通城縣公安局面臨基層警力不足,、職能交叉重疊,、部門壁壘嚴重、警務要素分散,、警務效能不高等問題日益凸顯,。

　　（一）基層警力不足,、老齡化嚴重成為新時代公安工作的拖油瓶。當前,，基層公安機關警力嚴重不足,，這成為制約警務創(chuàng)新的硬傷。通城縣總?cè)丝?2.3萬人,，現(xiàn)有民警職工317 人（其中民警280人,、干部2人，工人35人）,，僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之6.14,，遠遠低于我國萬分之十二的平均比例，總警力也比10年前減少近50人，加之工人,、輔警等警務輔警人員不具備執(zhí)法主體資格,，在當前執(zhí)法日益規(guī)范的情況下，極不利于公安工作正常開展,。且隊伍年齡結(jié)構不合理,，老齡化嚴重。現(xiàn)有人員中,，30歲以下26人,，占8％；31-40歲 59人,，占20％,；41-50歲126人，占40％,；51-60歲106人,，占32％，平均年齡47歲,，年齡老化,，青黃不接，直接影響公安職能發(fā)揮,。

　?。ǘ┎块T層級過多、警力配置不合理成為新時代公安工作的絆腳石,?；鶎庸矙C關現(xiàn)行管理體制和勤務機制已延續(xù)多年，不能很好地適應新時期警務需求,警種部門職能交叉,、管理層級過多,、機構設置過細等問題已成為警務創(chuàng)新的絆腳石。通城縣公安局目前共設有31個二級單位,，其中19個內(nèi)設綜合管理單位和直屬執(zhí)法勤務機構中下設了52個中隊或股室,，職責分工過細，不便于職能整合和警力調(diào)配,。全局除非領導職數(shù)的正副科級干部外,，從局領導到中隊干部共 202 人（局黨委成員7人；二級單位正職51人,，二級單位副職和股室中隊正副職干部140人）,，占人員總數(shù)的63﹪，交警,、巡警及派出所一線部門警力不足問題相對突出,。

　?。ㄈ┲伟残蝿萑遮厪碗s、警務任務繁重成為新時代公安工作的攔路虎,。當前基層公安機關各類安保任務繁重,、日常警務工作量逐年增加，不少民警疲于應付,，導致職業(yè)認同感弱化,。分析通城縣公安局近五年（2013年至2017年）主要警務工作（具體見下表），接警量逐年遞增1000起左右,，刑事立案近兩年有所回落,，但破案率常年維持在百分之三十左右，行政案件受案,、糾紛調(diào)處,、交通事故、打處違法犯罪人員數(shù)逐年大幅增加（以上四項數(shù)據(jù)2017年較之2013年均上升百分之四十）,，可見目前一線部門民警工作量越來越大,。

　　二、基層公安機關深化改革之路存在的實際問題

　　“一切事物的趨于完善,，都是來自適當?shù)母母铩?，但改革之路歷來崎嶇不平、滿是荊棘,。近年來,，基層公安機關雖然在深化改革工作中做了一些有益的嘗試和探索，但離上級公安機關的要求,、群眾的期盼,、民警的希冀存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

　?。ㄒ唬┧枷胝J識不高。個別民警甚至少數(shù)部門主官對全面深化公安改革的意義思想認識不高,、重視程度不夠,，不能從全局的、戰(zhàn)略的高度考慮問題,，認為改革是上級機關的頂層設計,，基層公安機關的任務就是服從安排、聽從指揮就行,。

　　（二）部門支持不夠,。公安改革的推進離不開黨政機關的支持,，離不開警種間、部門間的協(xié)作配合。但當前基層公安機關在爭取黨政機關支持,、協(xié)調(diào)警種形成合力,、聚合社會各方力量等方面有待加強。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新勇氣不足,。基層公安機關普遍開拓意識不強,、創(chuàng)新勇氣不足,，存在等靠心理，認為上面不改下面就不能改,、上面怎么改下面就怎么改,，不能立足本地實際，對制約公安工作的瓶頸性問題思考不夠深入,。

　?。ㄋ模┳兏飯?zhí)行不力。大多基層公安機關深化改革說在嘴上,、停在紙上,，敢想不敢說、敢說不敢改,，缺乏大刀闊斧的魄力,、缺少壯士斷腕的決心，認為改革是一陣風,，吹過就過了,，存在無過便是功的思想。

　　三,、在警務機制體制改革方面的思考和探索

　　現(xiàn)行的警務機制體制已經(jīng)成為不能適應新時代公安工作的需求,，改革創(chuàng)新是大勢所趨，基層公安機關在全面深化公安改革的過程中,，必須堅持問題導向,，以警務前移伸延、警力下沉實戰(zhàn)為切入點,，緊緊圍繞制約當前公安工作的瓶頸性難題,，進一步加大改革力度，不斷推動改革縱深發(fā)展,。下面以通城縣公安局警務機制體制改革的思考和探索為例,。

　　（一）突出改革重點,，注重體系建立,。按照“決策--執(zhí)行--監(jiān)督--保障”職能模塊,，將機關勤務保障、綜合服務部門進行合并;將偵察職能相近的刑偵,、經(jīng)偵,、網(wǎng)偵、禁毒和社會治理職能相近的治安,、交警,、巡邏、內(nèi)保,、出入境以及監(jiān)督職能相近的執(zhí)法,、執(zhí)紀、督察等警種部門進行整合,，著力構建“大部門,、大警種制”運行模式,進一步做精機關、做強警種,、做大基層,、做實基礎。全面構建情指一體,、高效精準的大指揮保障體系,；公正高效、全穩(wěn)全控的大執(zhí)法和隊伍管理監(jiān)督體系,；情報主導,、信息服務的戰(zhàn)略支撐體系；多偵一體,、集約合成的大偵察體系,；固本強基、服務實戰(zhàn)的大治安管理體系,；安全規(guī)范,、管理有序的監(jiān)所管理中心。

　?。ǘ┢瞥块T壁壘,，推進機構整合。進一步打破部門壁壘,、明晰事權劃分,，努力實現(xiàn)機構設置精簡高效目標，將現(xiàn)有的19個內(nèi)設機構整合精簡為“五部一中心”,，即指揮保障部（由指揮中心指揮調(diào)度,、政治處、辦公室,、警務保障室整合）,，集指揮調(diào)度,、輔助決策、黨建隊建,、政工人事、文秘宣傳,、保障服務于一體,；執(zhí)法監(jiān)督部（由法制大隊、督察大隊,、信訪接待室整合）,，集執(zhí)法監(jiān)督、案件管理,、警務督察,、信訪接待于一體；戰(zhàn)略支撐部（由指揮中心情報研判,、信息通信,、刑偵大隊刑事技術、視頻偵察,、視頻巡控,、網(wǎng)安大隊網(wǎng)絡技術、合成作戰(zhàn)部門整合）,，集情報引領,、技術支撐、數(shù)據(jù)決策,、視頻巡控于一體,；案件偵察部（由刑警大隊、經(jīng)偵大隊,、禁毒大隊,、交警大隊交管中隊、網(wǎng)安大隊網(wǎng)偵中隊,、治安大隊行動中隊,、國保大隊偵察中隊整合），進一步優(yōu)化打擊違法犯罪工作模式,，構建大刑偵格局,；治安管理部（由治安大隊、交警大隊,、巡邏大隊,、國保大隊、出入境大隊,、內(nèi)保大隊及窗口辦證服務整合）,，進一步強化防范,、管理、服務職能,，構建大治安管理格局,；監(jiān)所管理中心（由看守所、拘留所整合）,，負責監(jiān)所安全管理,。派駐紀檢機構、工會按規(guī)定設置,，不占警力編制,。

　　（三）減少職能交叉,，壓減指揮層級,。根據(jù)公安機關性質(zhì)和職業(yè)特點,理清機關與基層、部門與部門,、警種與警種之間的職責邊界,防止工作越位,、缺位、錯位,。改革后,指揮保障部,、戰(zhàn)略支撐部突出參謀、指揮和服務作用,執(zhí)法監(jiān)督部履行嚴格執(zhí)法和隊伍監(jiān)督管理職能,；刑事偵察部,、治安管理部突出實戰(zhàn)實效管理服務，提高打擊合力,，提升打擊效能,。在案件偵查中心,推行探長負責的探組制、主辦偵查員終身制和以審判為中心的訴訟制度改革,強化偵查專業(yè)化職能;在基層派出所,突出打防管控服勤務職能,實行警長負責的警區(qū)制,民警全職全責,、聯(lián)勤聯(lián)動, 實現(xiàn)“一崗多責,、一警多能”，實行集約用警,、合成作戰(zhàn),、扁平指揮,發(fā)揮維穩(wěn)安保,打擊犯罪的“尖刀”作用。聚焦基層基礎,加強預測預警和源頭治理,充分發(fā)揮社會治安防控和社會矛盾化解“穩(wěn)定器”的作用,。按照“原有機構保留,、職能整合、職級不變,，警力集約”的原則,，指揮層級由原來的三級減少為二級,中層干部由“指揮員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)斗員”，減少中間環(huán)節(jié)，提升工作效率,。突出以指揮保障部為核心,，推行警情動態(tài)日分析、周研判,、月評估工作機制,，實現(xiàn)扁平化指揮、點對點調(diào)度,。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化警力配置，推動警力下沉,。針對部門林立、層級過多和將多兵少,、機關化嚴重等問題,，將職能相近、交叉,、重疊的警種部門進行整合,打破部門壁壘,、明晰事權劃分，實現(xiàn)機構設置精簡高效目標,，將現(xiàn)有的19個內(nèi)設機構整合精簡為“五部一中心”,，機構數(shù)量壓縮達69%。,；優(yōu)化整合基層和實戰(zhàn)一線的警力,，推動警力下沉，堅持內(nèi)部挖潛,、創(chuàng)新管理,完善“警力隨警情走”的編制動態(tài)調(diào)整機制,通過精簡機關,、下沉警力,著力緩解基層一線警力不足問題,切實提高現(xiàn)有警力資源使用效能。堅持擇優(yōu)選配警力,做到人適其崗,、人盡其責,、權責清晰，確保警力配置最優(yōu),、資源消耗最低,，實行雙向選擇、競爭上崗,。確保局機關警力占總警力的比例下降到10%左右,專業(yè)實戰(zhàn)部門警力達到總警力的35%左右,派出所警力達到總警力的50%以上,徹底改變“倒金字塔”的警力結(jié)構,，實現(xiàn)警力無增長改善。

　?。ㄎ澹┐蛟焯厣放?，提升實戰(zhàn)效能。全力開展大數(shù)據(jù)時代警務運行機制改革,，打造“智慧公安”,。探索“大數(shù)據(jù)+公安”工作模式,，打造通城縣公共安全綜合信息應用平臺，對全縣各類信息進行采集,、查詢,、分析、研判,、預警,，實現(xiàn)實時報送、適時更新,、及時反饋,，推動大數(shù)據(jù)與公安工作深度融合，構建社會公共安全立體化,、智能化體系和“打,、防、管,、控,、建”智慧警務機制。堅持科學用警,、集約用警,、高效用警,優(yōu)化管理流程和勤務運行機制,建立健全科學管用的績效考核管理辦法和獎懲激勵等職業(yè)保障制度,著力提升警力管理使用效能,激發(fā)民警內(nèi)生動力,提升隊伍戰(zhàn)斗力。（作者系通城縣委常委,、政法委書記,、公安局長）

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