提到學(xué)法，大多領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的是憲法,，然后是作為行政執(zhí)法直接依據(jù)的行政處罰法,、行政許可法、行政強(qiáng)制法等,，接著可能是其崗位需要的某個(gè)領(lǐng)域的管理性法律,，如城市規(guī)劃法、土地管理法,、稅收征管法,、道路交通安全法等。但如果我們說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)點(diǎn)民法,，可能有人會(huì)感到迷茫,。不少人潛意識(shí)的邏輯是：領(lǐng)導(dǎo)干部從事國(guó)家治理工作，主要是維護(hù)公共秩序和公共利益,，和工作直接相關(guān)的是構(gòu)成國(guó)家治理依據(jù)的公法,，而民法是調(diào)整企業(yè)之間、個(gè)人之間或企業(yè)與個(gè)人之間民事關(guān)系的私法,，和國(guó)家治理關(guān)系似乎并不直接,。這其實(shí)是一種誤解。
　　法律是一種規(guī)范體系,，可以作不同分類(lèi),，公法與私法即是一種常見(jiàn)分類(lèi)。公法是以公權(quán)力配置為主要任務(wù)的法律體系,，主要包括憲法,、行政法、刑法,、訴訟法等,；私法以私權(quán)利界分為重點(diǎn)，典型的私法就是民法,、商法,。民法包括與我們生活息息相關(guān)的婚姻法、繼承法,、合同法,、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等,。目前,，《民法典》編纂正在快速推進(jìn)之中。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部從事國(guó)家治理和社會(huì)治理,，不僅必須掌握公法,，而且需要學(xué)習(xí)私法，尤其是私法中的民法,。實(shí)踐表明,，地方政府的很多法律事務(wù)直接或間接與民法相關(guān)，政府采購(gòu),、國(guó)企改制,、土地征收征用、土地確權(quán),、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理……實(shí)踐中,，大量地方政府債務(wù)的形成與不理性舉債,、違法違規(guī)擔(dān)保不無(wú)關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部慣于長(zhǎng)官意志,，動(dòng)輒改變規(guī)則,、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法,，不能最大限度尊重市場(chǎng)主體的理性，不能平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體,，不能充分尊重市場(chǎng)主體的權(quán)利,，不善于運(yùn)用合同安排事務(wù)等。凡此種種,，深層次的原因還是平等,、自由、公平,、誠(chéng)信的民法精神沒(méi)有入腦入心,，平等思維、權(quán)利思維,、契約思維等民法思維還沒(méi)有養(yǎng)成,。我們依法治國(guó)、依法行政,，不僅要依據(jù)公法,，同樣也應(yīng)當(dāng)依據(jù)私法。
　　恩格斯曾指出,，“羅馬法包含資本主義時(shí)期的大多數(shù)法律關(guān)系”,，是“商品生產(chǎn)者社會(huì)第一個(gè)世界性法律”。要知道,，羅馬法的核心是羅馬私法,，東羅馬皇帝查士丁尼主持編纂的《國(guó)法大全》也叫《民法大全》，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響,。而在中國(guó)的古代文獻(xiàn)中,，“法”與“刑”通用。中國(guó)幾千年的法制史主要是刑法史,，而民法卻始終欠發(fā)達(dá),。推進(jìn)全面依法治國(guó)，我們?cè)诿穹▊鹘y(tǒng),、民法文化方面的確有所缺乏,，這一課必須補(bǔ)上，而且應(yīng)當(dāng)從作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始,。
　　民法是社會(huì)生活的百科全書(shū),。民法規(guī)范,、調(diào)整社會(huì)普通成員之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是社會(huì)生產(chǎn),、生活的基本準(zhǔn)則,。婚姻家庭,、人格尊嚴(yán),、身份平等、定分止?fàn)?、?cái)產(chǎn)自由,、損害賠償、財(cái)產(chǎn)繼承,，人的一生,，可以說(shuō)從搖籃到墳?zāi)梗踔翐u籃之前的胎兒階段和人死亡之后的名譽(yù),，都在民法的視野之內(nèi),。民法以人的全面發(fā)展為終極關(guān)懷，正如孟德斯鳩所說(shuō),，“在民法慈母般的眼神中,，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”。
　　民法是百姓權(quán)利的宣言書(shū),。民法是以權(quán)利為單元建立起來(lái)的權(quán)利大廈,，人格權(quán)、身份權(quán),、物權(quán),、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、社員權(quán)等,，每一類(lèi)權(quán)利類(lèi)型之下又有不同子權(quán)利，權(quán)利越是豐富,、明確,，權(quán)力越將規(guī)范、克制,。
　　民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法,。市場(chǎng)交換是平等者之間的交換，交換的對(duì)象是權(quán)利,，交換的過(guò)程是行為,，偏離正常軌道的交換行為需要責(zé)任機(jī)制來(lái)矯正。民法規(guī)定的主體制度,、權(quán)利制度,、行為制度和責(zé)任制度構(gòu)筑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度結(jié)構(gòu),。民法的平等、自愿,、公平,、誠(chéng)信原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是現(xiàn)代法治的核心精神,。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法,，首先要學(xué)民法基本制度，了解基本的市場(chǎng)主體類(lèi)型,、特點(diǎn),，掌握主要民事權(quán)利,，學(xué)會(huì)區(qū)分有效,、無(wú)效的法律行為，懂得識(shí)別基本民事責(zé)任類(lèi)型及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),。其次要學(xué)民法基本原則,，深刻把握平等、自愿,、公平,、誠(chéng)信和公序良俗等的精神要義。平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的一項(xiàng)原則,，其要義是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的法律地位平等,。平等原則不僅要求執(zhí)法、司法的平等,，也強(qiáng)調(diào)立法的平等,，即要求立法者必須奉行“行為立法”的原則，而不能采用不同主體異其規(guī)定的“主體立法”模式,。自愿是指民事主體得自主地進(jìn)行民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,，其基礎(chǔ)是當(dāng)事人為自己利益的最佳判斷者，基本理念是保障和鼓勵(lì)人們依照自己的意志參與市場(chǎng)交易,。公平是正義的道德觀在法律上的體現(xiàn),，指民事主體應(yīng)依據(jù)社會(huì)公認(rèn)的公平觀念從事民事活動(dòng)，以維持當(dāng)事人之間的利益均衡,。誠(chéng)信是指從事民事活動(dòng)的民事主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)必須意圖誠(chéng)實(shí),、善意，行使權(quán)利不侵害他人與社會(huì)的利益,，履行義務(wù)信守承諾和法律規(guī)定,，“誠(chéng)實(shí)生活、不害他人,、各得其所”,。公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱,，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，它有維護(hù)國(guó)家社會(huì)一般利益及一般道德觀念的重要功能,。最后也是最重要的,，是要樹(shù)立民法思維。民法思維主要有平等思維,、權(quán)利思維,、契約思維。平等思維要求在資源配置,，立法,、執(zhí)法、司法等活動(dòng)中做到內(nèi)外資,、國(guó)企民企一視同仁,，公私產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，反對(duì)行業(yè)壟斷,、部門(mén)割據(jù),、地方保護(hù)。權(quán)利思維要求認(rèn)真對(duì)待權(quán)利,。尊重權(quán)利并不意味著權(quán)利不可限制,，但對(duì)權(quán)利的限制是有條件的，即限制本身也是有限度的,，比如征收就應(yīng)當(dāng)以公共利益為原則,，程序正當(dāng)、公正補(bǔ)償,。權(quán)利的核心是利益,，權(quán)利所保障的是核心利益。立法立規(guī),、作出重大決策要善于平衡好權(quán)力與權(quán)利,、不同主體的權(quán)利。契約思維要求尊重契約,、善用契約,。尊重契約，就要相信市場(chǎng)主體的理性,，相信市場(chǎng)的力量,，相信社會(huì)的自治能力；就要信守契約,，既不能“新官不理舊賬”,，也要避免對(duì)“舊賬”“照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的,、無(wú)效的,。善用契約,，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運(yùn)用平等協(xié)商的契約方法,。
　?。ê祵?zhuān)家工作室供稿）