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關(guān)于中國長期能源戰(zhàn)略制定的幾點(diǎn)思考|文選

 醉清風(fēng)1126 2020-02-18

縱觀人類能源發(fā)展歷程,從薪柴時代到煤炭時代,,再到油氣時代,,每一次能源轉(zhuǎn)型都是在新生能源和資源供應(yīng)充足、能源技術(shù)有經(jīng)濟(jì)性的背景下實現(xiàn)的,。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),,國家富起來、強(qiáng)起來離不開強(qiáng)有力的能源保障,。中國能源轉(zhuǎn)型升級,、高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)長期內(nèi)仍是穩(wěn)定供應(yīng)、清潔低碳和經(jīng)濟(jì)便捷,。三者相互交織,、相互作用,需以系統(tǒng)性,、全局性思路協(xié)同應(yīng)對,,應(yīng)以創(chuàng)新為推動能源發(fā)展的第一動力,,以財稅政策和市場機(jī)制的“兩只手”引導(dǎo)能源發(fā)展,,以全方位國際合作打造全球能源命運(yùn)共同體,實現(xiàn)能源現(xiàn)代化,。

01

保障穩(wěn)定供應(yīng)是對中國能源行業(yè)的長期基本要求

1.1  中國一次能源需求在2035-2040年間達(dá)峰的可能性較大

目前,,中國人均能源消費(fèi)水平僅為美國的31.5%,日本的62.4%,。未來十幾年中國人口還將繼續(xù)增長,,且預(yù)計2035年前將有1.7億人進(jìn)入城市,拉動居民用能和交通用能持續(xù)快速增長,。在實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提質(zhì)增效,由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)增速仍處于相對較高水平(2035年前年均5%左右,;2036-2050年間年均3.5%左右)。按當(dāng)前年均能源強(qiáng)度下降3%~4%測算,,2035年前中國一次能源消費(fèi)仍將不斷增長,占全球一次能源消費(fèi)的比重將繼續(xù)攀升,,2035年達(dá)到25%左右。綜合分析認(rèn)為,2035-2040年間中國一次能源消費(fèi)將達(dá)峰,,年消費(fèi)總量為57億噸標(biāo)煤,較2017年的46.4億噸標(biāo)煤再增加10.6億噸標(biāo)煤,。總體上看,,未來中國能源需求增量大,,油氣類能源國內(nèi)供應(yīng)缺口持續(xù)擴(kuò)大。

1.2  “富煤,、缺油、少氣”的資源稟賦決定了保障中國能源穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵是油氣

中國煤炭資源相對豐富,,儲量約2500億噸,,排名世界第二。按目前國內(nèi)消費(fèi)水平測算,,還可至少供應(yīng)65年,。2030年中國的石油需求將攀升至7億噸以上,即較2018年再增加1億噸左右,。若國內(nèi)年產(chǎn)量保持2億噸水平,,2030年中國的石油對外依存度將在73%左右。天然氣作為中國能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實抓手,,未來需求將持續(xù)增長,,預(yù)計2035年接近6000億立方米,對外依存度將提高到50%以上,。盡管天然氣對外依存度低于石油,,但其民生屬性更為突出,對供應(yīng)的可靠性要求更高,。

夯實國內(nèi)基礎(chǔ)是中國油氣發(fā)展需長期堅持的方針,。歷史經(jīng)驗表明,國內(nèi)油氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對中國油氣穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要,。從中國擁有的油氣資源總量角度看,,開發(fā)仍有一定潛力。中國陸上和近海海域常規(guī)石油地質(zhì)資源量達(dá)1085億噸,,累計探明地質(zhì)儲量為371.7億噸,,探明程度僅為34%;天然氣剩余探明可采儲量高達(dá)5.44萬億立方米,,頁巖氣和煤層氣更分別高達(dá)22萬億立方米和11萬億立方米,。但問題在于中國油氣資源品質(zhì)較差,,地形條件復(fù)雜,開采難度較大且成本較高,。一方面,,需加快技術(shù)創(chuàng)新,從根本上突破國內(nèi)油氣產(chǎn)量的技術(shù)制約,。另一方面,,需要國家從戰(zhàn)略上長期鼓勵和支持國內(nèi)資源開發(fā)。

1.3  終端用能電氣化水平的持續(xù)提升提高了對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性要求

電力是可再生能源利用的主要載體,,電力消費(fèi)水平也是人民生活水平高低的重要標(biāo)志,。綜合來看,未來中國用電量將穩(wěn)步增加,,預(yù)計2035和2050年將分別達(dá)10.6萬億度和12.2萬億度,,較2016年分別增加4.2萬億度和5.9萬億度。其中居民和商業(yè)用電是用電增量的主體,,占用電增量的50%以上,。一方面用電量快速增加,另一方面電力民生屬性增強(qiáng),,兩者對電力系統(tǒng)的安全性,、可靠性和穩(wěn)定性提出更高要求。需要從電力體系設(shè)計,、電力技術(shù)以及電力市場建設(shè)等多方面發(fā)力,,推進(jìn)電力市場體系建設(shè),例如從傳統(tǒng)的以集中為主的供電方式轉(zhuǎn)向集中與分布相結(jié)合的方式,,深度融合電力技術(shù)與信息技術(shù)打造堅強(qiáng)的智能電網(wǎng),,增強(qiáng)電力供需的動態(tài)平衡能力等。

02

清潔低碳是中國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

2.1  加快清潔低碳轉(zhuǎn)型是新時代的客觀要求

新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。改革開放以來,,中國能源行業(yè)的快速發(fā)展有效保障了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,成功解決了能源“有沒有”的問題,。今后一個時期,,為適應(yīng)新時代發(fā)展新變化,中國能源行業(yè)發(fā)展應(yīng)解決“好不好”的問題,,即能源行業(yè)要率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,,以保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

通過轉(zhuǎn)變能源利用方式,,提高利用效率,,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),預(yù)計2035年和2050年中國單位GDP能耗可較2015年分別下降55%和75%;非化石能源占比快速增長,,2035年和2050年分別達(dá)到28%和38%,;天然氣占比將穩(wěn)步上升,2050年超過16%,;石油占比2035年和2050年降至18%和15%,;煤炭占比2035年和2050年降至42%和31%。天然氣加上非化石能源,,即清潔能源占一次能源的比重2035和2050年將分別超過40%和54%,。在此能源結(jié)構(gòu)下,中國的清潔能源比重要高于當(dāng)前美國(46.2%),、日本(31.7%)和德國(41.7%)等發(fā)達(dá)國家,,也高于2050年世界平均水平(預(yù)計為46%)。屆時,,中國能源體系將基本實現(xiàn)清潔低碳化,。

2.2  協(xié)同推進(jìn)非化石能源的規(guī)模化利用和化石能源的清潔低碳化利用

非化石能源的快速發(fā)展依賴于技術(shù)進(jìn)步,,只有技術(shù)進(jìn)步才能使得風(fēng),、光等可再生能源成本下降,市場競爭力得以提升,。非化石能源開發(fā)利用也應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn),注重方法模式的創(chuàng)新,,例如作為能量雙向流動的交換和共享網(wǎng)絡(luò),,能源互聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)信息技術(shù)和可再生能源技術(shù)的深度融合,提升新能源開發(fā)利用水平,。

化石能源的清潔低碳化利用主要看煤炭,,而煤炭的清潔化利用主要在于發(fā)電。無論從總量還是從結(jié)構(gòu)占比看,,2050年前煤炭仍將是中國第一大能源,,煤炭的清潔化利用對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。煤基燃料的清潔利用關(guān)鍵在于集約化利用,,重點(diǎn)是發(fā)電和現(xiàn)代煤化工,,其中電煤在煤炭消費(fèi)中的比重應(yīng)在60%左右。

2.3  天然氣可在中國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要橋梁作用

天然氣含碳量低,,同時具有經(jīng)濟(jì)性,、方便性、清潔性,、安全性等明顯優(yōu)勢,,既可在大部分領(lǐng)域代替石油(除某些石油化工原料和航空燃料領(lǐng)域),又可在發(fā)電,、供熱,、工業(yè)等領(lǐng)域替代煤炭,,緩解日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時天然氣使用靈活,,可利用天然氣調(diào)峰加強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性,,有效助推可再生能源的發(fā)展。從供應(yīng)側(cè)看,,全球天然氣資源總體豐富(剩余技術(shù)可采儲量達(dá)186.6萬億立方米),,且未來幾年全球天然氣供應(yīng)總體過剩,天然氣價格預(yù)計不會大幅攀升,,對中國引進(jìn)外部資源較有利,。

03

經(jīng)濟(jì)便捷是對中國能源發(fā)展的現(xiàn)實要求

3.1  人類歷次能源變革的核心在于新的能源技術(shù)(品種)更具經(jīng)濟(jì)便捷性

內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明推動石油利用成本大幅下降及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的使用更加便捷,導(dǎo)致了石油對煤炭的替代,。美國近10年來天然氣對煤炭的替代,,主要因頁巖氣技術(shù)革命導(dǎo)致天然氣成本下降。盡管當(dāng)前新能源及可再生能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步,,但利用成本仍相對較高,,加之配套利用設(shè)施不完善的制約,新能源對傳統(tǒng)化石能源的革命性替代尚需時日,。

3.2  中國能源消費(fèi)支出占GDP的比重偏高,,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有所制約

長期以來,中國能源消費(fèi)支出占GDP的比重超過10%,,而英國,、美國等國僅為約5%。能源價格較高是能源消費(fèi)支出占比高的重要原因,,2016年中國煤炭,、汽油、天然氣和工業(yè)用電價格分別是美國的2,、1.5,、3.5和1.7倍。能源與勞動,、資本均是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最本源的投入要素,,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本驅(qū)動力。高價格能源會推高全社會用能成本,,特別是對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大,,相對高昂的能源成本必然降低企業(yè)全球競爭力,進(jìn)而間接降低國家經(jīng)濟(jì)競爭力,。

3.3  經(jīng)濟(jì)便捷能源是解決能源貧困及發(fā)展不平衡不充分的重要抓手

目前,,中國能源貧富差距較為懸殊,例如深圳人均年生活用電量為1128千瓦時,青海省農(nóng)村地區(qū)僅為231千瓦時,。同時,,全國仍有少部分地區(qū)處于能源貧困狀態(tài),例如在云南,、貴州,、四川省的貧困山區(qū),薪柴至今仍是居民的主要生活燃料,。能源貧困是貧困的特征,,也是持續(xù)貧困的一個原因。能源貧困不但嚴(yán)重?fù)p害居民健康,,而且破壞生態(tài)環(huán)境,,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。解決能源貧困要因地適宜,,利用好當(dāng)?shù)刭Y源,例如小水電扶貧,、光伏扶貧,、沼氣開發(fā)等,以此提高能源的經(jīng)濟(jì)便捷性,,使得能源貧困的解決更具有持續(xù)性,。

3.4  提升能源經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵在于技術(shù)和管理創(chuàng)新

美國頁巖油氣革命取得成功一方面是依靠頁巖油氣技術(shù)的突破,另一方面取決于靈活的市場機(jī)制,。為降低中國用能成本,,應(yīng)持續(xù)通過技術(shù)創(chuàng)新不斷降低化石能源的生產(chǎn)成本、清潔化利用成本,,以及可再生能源的開發(fā)利用成本。同時,,不斷完善市場機(jī)制,,降低制度和交易成本。

04

長期能源戰(zhàn)略的四大體系構(gòu)建

一是構(gòu)建全球領(lǐng)先的能源科技體系,,以創(chuàng)新驅(qū)動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。以創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動力,不斷降低能源技術(shù)成本,、擴(kuò)大新能源技術(shù)應(yīng)用范圍,、推動能源技術(shù)和裝備制造走出去;加快推進(jìn)信息與能源的深度融合,,提升能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,、智慧化水平;盡快培育一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新能源產(chǎn)業(yè),,搶占全球能源科技發(fā)展的制高點(diǎn),;發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,打造滿足產(chǎn)品和服務(wù)系列化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展的創(chuàng)新平臺,;以技術(shù)創(chuàng)新推動商業(yè)模式和生活方式轉(zhuǎn)變,,形成共享經(jīng)濟(jì)、無紙辦公,、遠(yuǎn)程會議等節(jié)約型社會風(fēng)尚,。

二是完善具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性的能源財稅政策體系,,以政府有形之手加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,。通過對處在萌芽期和發(fā)展初期的新型、前瞻性和戰(zhàn)略性能源技術(shù)實施財政補(bǔ)貼,、稅收減免等政策,,培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),;完善和建立碳稅,、資源稅、污染稅等反映資源與生態(tài)環(huán)境成本的稅收機(jī)制,,以稅收為杠桿扭轉(zhuǎn)高耗能生產(chǎn)和生活模式,,推動節(jié)能降耗、清潔低碳轉(zhuǎn)型,;增加對農(nóng)村地區(qū)能源財政補(bǔ)貼力度,,加大對貧困地區(qū)的扶持力度,依托地區(qū)優(yōu)勢資源擴(kuò)大具有“造血”功能的新能源技術(shù)應(yīng)用,,全面解決當(dāng)?shù)啬茉簇毨栴},,提升能源現(xiàn)代化服務(wù)水平。

三是形成發(fā)揮市場決定性作用的現(xiàn)代能源市場體系,,以市場的無形之手實現(xiàn)能源的安全性,、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性三者間的平衡。理順能源的商品屬性,、民生屬性和金融屬性之間的關(guān)系,,打造國內(nèi)外現(xiàn)貨與期貨市場相銜接、價格傳導(dǎo)機(jī)制順暢,、民生有保障,、供應(yīng)成本低廉的能源價格體系,;建立能反映峰谷調(diào)節(jié)、季節(jié)特點(diǎn)的能源供需形勢變化的價格體系,,促進(jìn)形成簡約適度,、綠色低碳的生活方式及富有彈性的能源供應(yīng)體系;建立能反映能源稀缺性,、清潔性和低碳性的價格機(jī)制,,通過合理調(diào)節(jié)能源間的比價關(guān)系,引導(dǎo)能源體系向清潔低碳,、安全高效發(fā)展,。

四是打造國內(nèi)外資源充分利用的能源安全供應(yīng)體系,依托兩種資源,、兩個市場,,保障能源安全。不斷強(qiáng)化國內(nèi)能源勘探和開發(fā),、能源節(jié)約與替代,,加快能源儲備與預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源和能源市場,,樹立“以能源供應(yīng)不中斷為基本,、能源價格合理、能源開發(fā)利用清潔化”的能源觀,。以構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體為指引,,不斷推動雙邊、多邊國際合作,,加快推進(jìn)“一帶一路”能源戰(zhàn)略,,實現(xiàn)能源全方位、立體化,、網(wǎng)絡(luò)狀的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。積極開展能源外交,提升軍事保障能力,,以能源投資和貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等全方位合作,。以應(yīng)對全球氣候變化和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為機(jī)遇,推動中國新能源技術(shù)和產(chǎn)品在全球快速布局,。不斷提高能源供應(yīng)能力,、需求調(diào)控能力,、風(fēng)險應(yīng)對能力和國際能源市場的參與度,、影響力和控制力,足量,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì),、清潔地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求。




原文信息


題目:關(guān)于中國長期能源戰(zhàn)略制定的幾點(diǎn)思考

作者:戴家權(quán),,王利寧,,向征艱

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