最高院第一巡回法庭：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建成的違法建筑能適用該法處罰嗎,？

【源自2018年6月《最高人民法院第一巡回法庭巡回區(qū)四省區(qū)行政審判法律適用若干疑難問題的意見》】

【問題】違法建筑物建成于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前,，規(guī)劃部門在該法實(shí)施之后作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定,？

【答】行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,，實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)有效的法律。但是,，新法的規(guī)定更有利于被處罰人的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)從舊兼從輕的原則，適用新法規(guī)定,。

違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的,，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時(shí)有效的法律。違法建筑屬于違法行為持續(xù)狀態(tài),，應(yīng)當(dāng)適用作出行政處罰時(shí)有效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,。

【理由】《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》第三條規(guī)定，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，行政行為作出在新法施行以后,，人民法院審查行政行為合法性時(shí),，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定,，但適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的除外,。根據(jù)原建設(shè)部的行政解釋，違法建筑屬于違法行為的持續(xù)狀態(tài),，違法行為終了之日就是依法作出處理之日,，因此，應(yīng)當(dāng)適用作出行政處罰時(shí)有效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,。