（文丨本報記者 朱妍）

作為西南重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，貴州煤炭資源豐富,、保有量大,。但同時，由于煤礦數(shù)量多,、瓦斯災(zāi)害重,，當?shù)匕踩乐稳蝿?wù)艱巨，提升礦井瓦斯抽采利用能力是一項長期難題,。

“對于高瓦斯礦占主導的貴州來說,，開發(fā)煤層氣不僅有經(jīng)濟價值，更是一項實現(xiàn)瓦斯綜合治理,、保障安全生產(chǎn)的主要舉措,，可以說到了‘不做不行’的程度。”一位多次參與《指導意見》討論的人士告訴記者,，一方面是出于安全生產(chǎn)壓力,，煤層氣產(chǎn)業(yè)越來越受到重視；另一方面,，臨近“十三五”末,，實際推進情況與規(guī)劃預期尚有差距，適時出臺《指導意見》,，有助于做好“十四五”工作的銜接,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，先于《指導意見》,，一系列支持政策已接連出臺,。早在2017年，貴州就專門建立了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的獎勵補貼制度,。除了國家政策,，企業(yè)還可根據(jù)標準,，分別獲得省、市,、縣級財政補貼,。2018年出臺的《貴州省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動方案》更是將推動煤層氣開發(fā)利用列為重點任務(wù)之一，要求加快實現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開采利用。去年4月,，貴州頒發(fā)全省首張煤層氣勘查許可證,，成為全國6個礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點中，第二個取得實質(zhì)性突破的省份,。

據(jù)上述人士介紹,，貴州煤層氣探明儲量僅次于山西，位居全國第二,，現(xiàn)已有中石化,、中石油等央企，及盤江煤層氣公司,、烏江能源集團等多家地方企業(yè)參與開發(fā),。“但相比之下，貴州煤層氣產(chǎn)業(yè)起步較晚,、基礎(chǔ)薄弱,，開發(fā)程度偏低，目前尚無真正實現(xiàn)商業(yè)化利用的礦井,。要把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，其實并不容易。”

對于資源豐富的貴州而言,，煤層氣開發(fā)利用難在哪里,？還缺什么？

在中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來,，“先天不足”首先在很大程度上制約發(fā)展,。“盡管儲量大，但貴州煤層氣資源較為分散,，客觀上導致很多單一礦井的產(chǎn)量偏低,。同時，貴州以薄煤層,、構(gòu)造煤居多,，煤都被揉碎了，不利于開發(fā)利用,，而這類資源在山西煤層氣開發(fā)中已基本回避,。再加上地質(zhì)條件復雜,，給開采帶來難度，成本相應(yīng)提高,，資源開發(fā)的經(jīng)濟性也是難題,。”

上述業(yè)內(nèi)人士也稱，由于煤種,、地質(zhì)等條件各有不同,，即便在貴州省內(nèi)，不同區(qū)塊的差異也比較大,。技術(shù)適應(yīng)性不足,，目前仍是制約發(fā)展的最大瓶頸。尤其是針對高應(yīng)力,、構(gòu)造煤等難采資源的關(guān)鍵技術(shù)，亟待尋求突破,。“我們一直呼吁回歸技術(shù),，既要加強基礎(chǔ)理論研究，加強勘探數(shù)據(jù)研究分析,，全面了解各區(qū)塊煤層構(gòu)造分布及發(fā)育情況,，在實踐中摸索規(guī)律。同時,，也要在準確掌握區(qū)塊地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料后,，完善配套工藝技術(shù)，進行新工藝,、新技術(shù)試驗,，根據(jù)結(jié)果再逐步推廣。”

技術(shù)背后,，進一步隱藏“觀念”問題,。一位不愿具名的企業(yè)人士告訴記者，基于現(xiàn)行政策,，煤層氣企業(yè)或通過與煤礦合作,、共同開發(fā)，或與煤礦業(yè)主簽訂瓦斯治理協(xié)議,。然而,，因貴州本地煤企的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，對煤層氣開發(fā)的認識差異較大,，采氣與采煤之間的銜接長期不暢,。“無論采取何種形式，現(xiàn)有開發(fā)均繞不開煤礦,。煤企態(tài)度不積極,，煤層氣開發(fā)企業(yè)‘不敢做,、不愿投’現(xiàn)象明顯，更談不上大的突破,。”

“下一步,，應(yīng)鼓勵煤炭企業(yè)積極參與煤層氣開發(fā)，從瓦斯治理角度入手,，變‘隱患’為‘優(yōu)勢’,。”結(jié)合現(xiàn)狀，張遂安建議,，由于先天條件,、開發(fā)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等不同,，貴州不一定完全參照山西的發(fā)展路線,，“以煤礦安全為支柱，以瓦斯抽采為核心的煤層氣開發(fā)模式,，對貴州更為適用,。既可有效激勵煤企參與其中，也有利于發(fā)揮能源綜合開發(fā)優(yōu)勢,。”

對此,，《指導意見》也提出“構(gòu)建綜合開發(fā)格局”的思路。一方面,，統(tǒng)籌煤層氣與煤炭開發(fā)時序,。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開采的原則,，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式,，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，有效開發(fā)利用煤層氣資源,。對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域,，堅持“先采氣、后采煤”,，做好采氣采煤施工銜接,。

另一方面，強化煤層氣與煤炭開采協(xié)作,。在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域,，探礦權(quán)人應(yīng)對勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告,，并按有關(guān)規(guī)定進行儲量評審（估）,、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審,、項目進展通報,、資料留存等制度,，做到煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，不得留下安全隱患,。

為提高瓦斯抽采效果,，《指導意見》還要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦積極開展“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯綜合治理,，做到準備區(qū)“先抽后掘”,、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動區(qū)“卸壓抽采”,，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴格做到“先抽后建”,。按照目標，到2025年,，全省煤礦瓦斯年抽采量,、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機容量，將分別達到32億立方米,、18億立方米和66萬千瓦,。