作者：金茂律師事務所  吳榮良 律師  燕笑 律師助理

案件簡介

2020年1月27日,，嘉興市應急管理局在對轄區(qū)企業(yè)開展巡查時，發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)有兩名員工于1月22日離開浙江前往湖北老家,，抵達湖北后見疫情嚴重,，遂重新返回，于1月25日23時左右回到嘉興港區(qū)企業(yè)宿舍,。期間,，該公司相關(guān)負責人未對企業(yè)員工去向開展排摸，造成人員漏管漏控漏報,。

嘉興市應急管理局認為該企業(yè)未按要求落實新型冠狀病毒感染肺炎防控期間安全管理規(guī)定,，導致公司二名員工（湖北潛江）漏管漏控漏報，該行為違反了《突發(fā)事件應對法》第二十二條,、《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款,、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定。

最終,，嘉興市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項,，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第（四）項的規(guī)定,，對該企業(yè)處以罰款1000元的行政處罰。

律師點評

事故隱患是指可能導致事故發(fā)生的作業(yè)場所,、設備及設施的危險狀態(tài),，人的不安全行為和管理上的缺陷。在上述案例中,，企業(yè)因未及時掌握兩名從湖北返程的員工情況,，也未采取任何防范措施，被行政機關(guān)認定為重大事故隱患不報,；這與我們通常理解的重大隱患不報情形存在較大出入,，是抗擊新冠疫情新形勢下的法律適用。

特殊時期的法律適用具有警示作用,，本次新冠肺炎疫情來勢洶洶,，企業(yè)作為最重要的市場主體，需要承擔相應的社會責任,，依法履行好相關(guān)防控義務,。從上述案例我們可以看到，本次新冠疫情不僅屬于公共衛(wèi)生事件,，實踐中也被某些地方應急管理部門視為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患,，因此企業(yè)也需要安全生產(chǎn)的角度加以防范。

啟示與建議

目前,，新冠疫情防控形勢依舊嚴峻,，各地企業(yè)正陸續(xù)復工或者準備復工，人員聚集時存在較大的疫情傳染風險,。企業(yè)在這一特殊時刻,，需要識別風險，分析風險,，進而進行風險管理,。

1. 成立專門應對小組負責收集、整理相關(guān)信息,，及時發(fā)現(xiàn)并掌握相關(guān)的安全隱患存在的事實,。在本次新冠疫情防控期間，企業(yè)應及時全面統(tǒng)計員工休假期間的出行情況,，對包括日期,、行程、接觸人員等在內(nèi)的重要信息統(tǒng)計整理,。

對于為員工提供宿舍的企業(yè),，需要特別留意職工住宿情況，避免出現(xiàn)員工已經(jīng)返回宿舍但是企業(yè)卻不知情的情況,。

2. 收集前述信息后,，應及時如實向相關(guān)主管部門進行報送,，切忌瞞報或緩報等行為,，防止事態(tài)惡化,。

建議企業(yè)將情況報送給鎮(zhèn)和街道疫情防控指揮部或者園區(qū)的同時，也向衛(wèi)生行政部門和應急管理等部門報送,。

3. 在本次新冠疫情防控期間,，企業(yè)應整合所收集的相關(guān)信息后分析可能存在感染風險的人員，提出自行隔離或其他相應的處理建議,，并指導企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門采取相應工作調(diào)整措施,，根據(jù)需要制定防控期間企業(yè)的其他應對策略。

一旦發(fā)現(xiàn)存在確診病例或是疑似病例,，除了依國家規(guī)定配合對其進行隔離和治療以外,，應及時向其他員工進行預警，并統(tǒng)計和甄別企業(yè)內(nèi)部可能接觸過的人群,，在上報衛(wèi)生行政部門等機構(gòu)的基礎上,，對其他需要監(jiān)測的人員進行相關(guān)監(jiān)測或者按照政府要求配合醫(yī)學觀察/隔離。

法條鏈接

《突發(fā)事件應對法》第二十二條  所有單位應當建立健全安全管理制度,，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,，防止矛盾激化和事態(tài)擴大,；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告,。

《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施,，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報,。

第九十四條第（五）項  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款,；逾期未改正的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的,；

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條第二款  對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外,，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告,。重大事故隱患報告內(nèi)容應當包括：（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因,；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）隱患的治理方案,。

第二十六條第（四）項生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,，并處三萬元以下的罰款：

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的,；