國家發(fā)展改革委會同民政部,、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》,，實施方案旨在擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,、高水平全面建成小康社會,、促進社會公平正義。

《實施方案》重點支持兩類服務(wù)設(shè)施,。一是帶護理型床位的日間照料中心建設(shè),，強化家庭服務(wù)功能，強化助餐,、助潔,、助行等服務(wù)內(nèi)容，增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。二是重點支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對失能,、失智老年人的長期照護服務(wù)。

對于參與企業(yè),，《實施方案》指出參加城市將“設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別,，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃指標(biāo)，區(qū)分營利性和非營利性,，優(yōu)先安排土地利用計劃,?！别B(yǎng)老用地出讓價格不高于同地段工業(yè)用地和醫(yī)療用地,，土地可以抵押，企業(yè)利用閑置設(shè)施開發(fā)養(yǎng)老的,，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì),。也就是說企業(yè)可更容易獲得養(yǎng)老用地。

《實施方案》還明確界定了政府政策清單和企業(yè)責(zé)任清單,，并發(fā)布了具體的資金管理辦法,，對于政府與企業(yè)合作推動普惠養(yǎng)老指明了方向,。

目前，國家開發(fā)銀行等五家金融機構(gòu)和國家發(fā)改委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,。對于納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動名單的城市和企業(yè),，金融機構(gòu)將主動對接，提供基準(zhǔn)利率甚至更優(yōu)惠利率的貸款,。同時,，南昌、鄭州,、武漢,、成都、秦皇島,、許昌,、宜興等7個城市作為首批試點城市，分別與象湖老年養(yǎng)護中心,、愛馨養(yǎng)老服務(wù)集團,、中國健康養(yǎng)老集團等多家養(yǎng)老企業(yè)進行現(xiàn)場簽約，攜手推進普惠養(yǎng)老服務(wù),，為之后在全國普遍實施專項行動提供示范經(jīng)驗,。

（一）成都

1.成都市老齡化概況

目前成都市60歲以上老年人315萬人,，占比21.34%,；全市65歲以上老年人210.18萬人，占比14.24%,，成都市已進入“深度老齡化”社會,。成都全市養(yǎng)老機構(gòu)520家，養(yǎng)老床位（含籌建）12.3萬張,，社區(qū)日間照料中心2621個,，覆蓋率城市94%，農(nóng)村50%,。

2.推動措施

成都城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相融合,，2018年至2020年中心城區(qū)新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施205處；鼓勵符合條件的社區(qū)養(yǎng)老院申報普惠養(yǎng)老項目,。同時普惠養(yǎng)老還將與個性化的養(yǎng)老服務(wù)相補充,，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)失能失智老年人,、方便可及的養(yǎng)老機構(gòu),；適度建設(shè)面向高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障政策方面，成都將制定養(yǎng)老用地基準(zhǔn)地價,；營利性養(yǎng)老項目,，可使用商服用地中其他服務(wù)設(shè)施用地。

在稅費優(yōu)惠政策方面,，養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅,；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、自用房產(chǎn)土地的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；養(yǎng)老設(shè)施（機構(gòu)）電、水,、氣,、有線電視等，按居民生活類價格執(zhí)行,。

在財政支持政策方面,，營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)均可享受財政補貼，財政補貼從“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變,；社會化養(yǎng)老機構(gòu),，每新建一張床位給予一次性床位補貼1.1萬元；收住本市戶籍老年人,，每床每月給予150元的服務(wù)型床位補貼,。

3.激勵政策

全市范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營3家及以上機構(gòu)，且星級評定為2級以上,，給予每家養(yǎng)老機構(gòu)一次性獎勵15萬元,；全市范圍內(nèi)連續(xù)3年連鎖經(jīng)營城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心10家及以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或社會組織,，經(jīng)綜合評估后給予每個日間照料中心一次性獎勵1萬元,；獲得中國馳名商標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予一次性獎勵10萬元,。

在人才方面,，成都將增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，養(yǎng)老機構(gòu)吸納高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的,，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機構(gòu)一次性獎勵,；入職本市同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)從事護理崗位每滿三年的，擇優(yōu)給予3000元的一次性獎勵,。成都市還將支持養(yǎng)老護理,、管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才,；舉辦職業(yè)技能競賽活動,；建設(shè)實訓(xùn)實習(xí)點和示范性培訓(xùn)機構(gòu)；將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費養(yǎng)老護理培訓(xùn)范圍,；獲得市,、省、部級護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員,，給予5000-25000元不等的一次性獎勵,。

（二）武漢

《武漢市城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動戰(zhàn)略合作協(xié)議》指出,，武漢形成了37項“政策包”，包括16項必選政策和21項自選政策,，涉及土地,、規(guī)劃和報批建設(shè)、財稅,、醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策等,。通過已形成的一攬子政策支持包,，在15年合作期內(nèi)，中國健康養(yǎng)老集團將在武漢新增不少于10000張養(yǎng)老床位(護理型床位不少于50%),，其中8000張為普惠性養(yǎng)老服務(wù)床位,。今年將建設(shè)1200多張，服務(wù)價格不高于本地公辦福利院,。

在具體的激勵政策方面,，武漢將會根據(jù)相關(guān)文件，床位中央補貼2萬,，武漢最高再補貼8000元,，再給予合作企業(yè)投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補貼和相應(yīng)的運營補貼,；投資建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”社區(qū)嵌入式,、中心輻射式服務(wù)網(wǎng)點的，分別給予最高不超過50萬元,、100萬元的一次性建設(shè)補貼,。

（三）南昌

南昌將建設(shè)一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項目，打造“ 一中心、多平臺,、N站點,、全覆蓋“ 的養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。在南昌市民政部門建設(shè)一個信息化養(yǎng)老服務(wù)指揮中心,；在主城區(qū)東,、西、南,、北,、中范圍內(nèi)各建1~2個區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)老中心；在老年人口密集社區(qū)建設(shè)一批嵌入式社區(qū)養(yǎng)護院,。2019年先行先試建成42個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,，到2021年基本實現(xiàn)全覆蓋，致力打造老年人家門口的養(yǎng)老服務(wù)場所,。到2022年,，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善,、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率大于90%,，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立,，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

目前,，南昌已經(jīng)簽約象湖老年養(yǎng)護中心,，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。南昌確保到2022年,，新增養(yǎng)老床位2萬張,，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張，護理型床位占比超過70%,，醫(yī)養(yǎng)深度融合,，基本解決80%以上失能、部分失能老人的照顧服務(wù),。

（四）鄭州市

河南省是人口大省,，也是老年人口大省。截至2017年年底,，全省有60歲以上老年人口1500多萬,，占總?cè)丝诘?4.5%,。老年人口基數(shù)大、增速快,，高齡化,、空巢化趨勢明顯。目前,，鄭州市政府已與愛馨養(yǎng)老集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共推動試點工作,。根據(jù)協(xié)議,，試點工作將進一步擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,，進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,。

普惠養(yǎng)老專項行動旨在擴大養(yǎng)老服務(wù)供給,，重點放在社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心,，失能,、失智人群的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)方面，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合,。限于公開資料的不完整,，從試點城市來看，大概梳理出以下兩個特點：

一是試點城市偏好選擇本地優(yōu)勢企業(yè)合作,；二是試點城市注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，重點支持社區(qū)養(yǎng)老中心和失能、失智專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，提高養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋范圍,。

對于養(yǎng)老企業(yè)而言，從政策導(dǎo)向來看養(yǎng)老機構(gòu)的定位更加明確,，就是承擔(dān)失能,、失智老年群體的醫(yī)療護理功能，相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的定位也更加清晰,。因此,，未來養(yǎng)老機構(gòu)要想在市場中獲得生存和發(fā)展，強化自身的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能,，定位于失能,、半失能、失智老年人群體,，為其提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù),、生活照料服務(wù)是必然發(fā)展趨勢,。

參考：城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市網(wǎng)絡(luò)資料