扎實推進(jìn)“平安工地”建設(shè)

促進(jìn)遼寧交通建設(shè)事業(yè)安全發(fā)展

——在全省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會上的講話

遼寧省交通廳總工程師 袁廣勤

2011年 8月11日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全國公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會議精神，全面總結(jié)“平安工地”建設(shè)活動所取得的成果和存在的差距,，部署下一階段“平安工地”建設(shè)推進(jìn)工作,。今天上午，與會代表參觀了丹通高速公路和鴨綠江公路大橋施工現(xiàn)場,，剛才又進(jìn)行了經(jīng)驗交流,，因此這次會議通過學(xué)、看,、講,，來進(jìn)一步推進(jìn)“平安工地”建設(shè)大，進(jìn)一步規(guī)范我省安全生產(chǎn)工作,。下面,，我就推進(jìn)“平安工地”建設(shè)講三點意見。

一、“平安工地”建設(shè)活動有序開展,，安全生產(chǎn)工作取得實效

為貫徹落實交通運(yùn)輸部關(guān)于開展“平安工地”建設(shè)活動的決策部署,，廳黨組決定從2010年6月開始，在全省開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動,。各地區(qū),、各部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，成立了“平安工地”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎(chǔ)）工作、提高安全保障能力為重點,，積極創(chuàng)新活動形式,、豐富活動內(nèi)容、加強(qiáng)活動組織,、提高活動效果,，通過創(chuàng)建示范、典型引路,，有力推動了全省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動的順利開展,，實現(xiàn)了“杜絕重特大事故、遏制較大事故,、減少事故總量”的總體目標(biāo),。

——安全生產(chǎn)氛圍日漸濃厚，安全生產(chǎn)意識不斷增強(qiáng),。高速公路通過召開“平安工地”建設(shè)活動啟動儀式,、開展現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單,、刊發(fā)簡報,、設(shè)立宣傳欄、觀看教育片,、建立宣傳網(wǎng)站等形式,，廣泛宣傳“平安工地”建設(shè)活動意義，營造出“關(guān)愛生命,，關(guān)注安全”的良好氛圍,。錦州、朝陽,、鞍山、丹東等地區(qū)圍繞“關(guān)愛生命,、安全發(fā)展”和“安全責(zé)任,，重在落實”等主題，面向社會采取專場宣傳、專題講解,、主題演講,、媒體報道等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動對促進(jìn)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的重要作用,，營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境,，“我要安全”、“我會安全”的意識明顯增強(qiáng),。

——安全監(jiān)管制度日趨完善,，安全責(zé)任得到有效落實。以“平安工地”建設(shè)活動為契機(jī),，省廳制定了《遼寧省公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》,、《遼寧公路水運(yùn)工程“平安工地”達(dá)標(biāo)評價辦法》、《遼寧省公路工程重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,，安全監(jiān)管制度日趨完善,。省高建局制定了《遼寧省高速公路工程“平安工地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并作為招標(biāo)文件附件列入合同,；本溪等市制定了《安全技術(shù)措施專項資金保障制度》,、盤錦市發(fā)布了《盤錦市公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、營口港務(wù)集團(tuán)出臺了《營口港道路交通安全管理實施細(xì)則》等,，安全管理制度不斷健全,。高速公路和一些普通公路、水運(yùn)工程還從招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始入手,，與中標(biāo)單位簽訂《安全生產(chǎn)合同》,，在進(jìn)場后與項目經(jīng)理等主要責(zé)任人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，將安全責(zé)任落實到施工主體,；施工單位通過與一線作業(yè)人員簽訂責(zé)任狀以及建立健全獎罰機(jī)制等一系列措施,，將一線施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，將安全責(zé)任落實到作業(yè)班組和個人,。

——創(chuàng)建示范工作穩(wěn)步推進(jìn),，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強(qiáng)。極力打造“平安工地”示范項目和示范工地,，全省共創(chuàng)建出“示范工程”10項,、“示范工地”17個。丹通高速公路工程作為部級“平安工地”示范項目,，大力實施安全技術(shù)改造,，推廣先進(jìn)、適用,、可靠的安全技術(shù)和裝備,，實施“紅,、黃、綠”三區(qū)管理,，并將“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收情況與開工報告審批環(huán)節(jié)掛鉤,，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。莊蓋高速公路路基第四合同段作為部級示范工地,，建立了“橫向到邊,，縱向到底，控制有效”的安全保證體系,，形成項目部,、作業(yè)隊、工班,、作業(yè)人員四級安全控制流程,，安全管理控制效果明顯。按照“標(biāo)準(zhǔn)先行,、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè),，示范引導(dǎo)、以點帶面”的原則,，各地區(qū),、各部門在示范項目和示范工地上，積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對場站建設(shè),、防護(hù)設(shè)施、隱患治理,、應(yīng)急工作,、安全教育、安全信息管理等方面進(jìn)行規(guī)范,，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝,，規(guī)范了安全生產(chǎn)行為。今年上半年,，省質(zhì)安局共對高速公路64個標(biāo)段進(jìn)行了“平安工地”達(dá)標(biāo)考核,，其中優(yōu)秀24家，達(dá)標(biāo)35家,，不達(dá)標(biāo)5家,，整體達(dá)標(biāo)率為92%；一些市也開始進(jìn)行“平安工地”達(dá)標(biāo)考核工作,，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成果,。

——安全監(jiān)控方法不斷創(chuàng)新，安全監(jiān)管能力不斷提升,。充分利用先進(jìn)的信息和檢測技術(shù),，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控,，取得明顯效果,。高速公路在建隧道推行了隧道工程施工監(jiān)控系統(tǒng),，對隧道內(nèi)作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)人數(shù),、掌子面圍巖狀況,、空氣質(zhì)量等情況進(jìn)行實時監(jiān)控；引入第三方檢測,，以超前地質(zhì)預(yù)報,、監(jiān)控量測等為重點，對隧道施工實施全過程監(jiān)測,，進(jìn)行科學(xué)預(yù)警,。丹通高速公路路基十二合同段大鞍口隧道就因進(jìn)行圍巖變形超前預(yù)警，成功避免了一次拱頂坍塌引發(fā)人員傷亡事故的發(fā)生,。盤錦市定期對施工現(xiàn)場存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)警評估,，發(fā)送預(yù)報郵件到各參建單位，對于突發(fā)極端氣候,，及時發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行通報,，做到提前預(yù)警、成功防范,。

——安全費(fèi)用監(jiān)管不斷加強(qiáng),，安全工作得到根本保證。省廳制定了《遼寧省公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》,，全面規(guī)范了安全費(fèi)用的使用支出辦法,。高速公路和部分普通公路項目將業(yè)主招標(biāo)價上限的1%列為安全專項費(fèi)用，并在工程承包合同子清單單獨列出安全生產(chǎn)費(fèi)用報價明細(xì),，將勞保用品發(fā)放,、安全應(yīng)急材料儲備、施工現(xiàn)場人員意外傷害保險等方面管理落實到位,。一些公路水運(yùn)建設(shè)項目安全費(fèi)用的支付采用了先計劃,、后支出審批方式，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?。監(jiān)督部門加強(qiáng)專項費(fèi)用落實和使用情況監(jiān)督檢查，安全費(fèi)用不合理使用與支付得到了初步遏制,。

—— 安全監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化,，“雙聯(lián)”機(jī)制初見成效。建立施工現(xiàn)場和建設(shè)市場聯(lián)動機(jī)制,，將“平安工地”建設(shè)與信用考核評價有效結(jié)合,，根據(jù)“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)情況評定施工企業(yè)信用等級,，體現(xiàn)了激勵與處罰、施工與市場并重的原則,，充分調(diào)動了施工企業(yè)的積極性和主動性,。盤錦、丹東等地區(qū)今年開始將“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)考核結(jié)果與信用掛鉤,，對沒有達(dá)標(biāo)的單位給予限期整改,、停工整頓的處罰，對監(jiān)理,、施工單位信用評價扣分降檔處罰,，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予評優(yōu)，有效約束和規(guī)范了參建企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為,。

通過一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐,，我們深切地體會到：樹立“安全第一”的思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦是做好各項安全工作的根本前提,；領(lǐng)導(dǎo)重視是做好安全工作的重要條件,；責(zé)任制落實是工作開展的有力保障；安全監(jiān)管方法創(chuàng)新是工作開展的有效手段,；安全專項費(fèi)用落實是做好安全工作的根本保證,。

二、“平安工地”建設(shè)開展不均衡,，安全生產(chǎn)問題依然突出

我們在總結(jié)取得成績的同時也要看到,，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)開展地還不均衡，各參建單位安全生產(chǎn)問題依然突出,?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)在高速公路、普通公路和水運(yùn)工程重點項目與一般工程之間,，以及各地區(qū),、各項目、各合同段之間開展不均衡,，有的差異還很大,。主要原因還是個別地區(qū)交通主管部門對“平安工地”建設(shè)重視不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有親自抓,，組織調(diào)度走過場,，示范作用沒有發(fā)揮出來，“平安工地”建設(shè)成效不明顯,。一些行業(yè)建設(shè)管理部門在思想認(rèn)識上還不足,，對安全生產(chǎn)工作還存在說起來重要、做起來次要,、忙起來不要的問題,，重進(jìn)度調(diào)度,、輕安全管理的現(xiàn)象還普遍存在。安全監(jiān)督部門不同程度存在組織協(xié)調(diào)不到位,、監(jiān)管力度不夠,、重質(zhì)量輕安全等問題。各參建單位安全生產(chǎn)還存在著一些突出問題,，這些問題在高速公路,、普通公路、水運(yùn)工程中不同程度存在,，而在普通公路一般性工程及水運(yùn)附屬工程中顯得尤為突出：

建設(shè)單位。一是“平安工地”建設(shè)活動開展頭重腳輕,，虎頭蛇尾,，個別項目在開工初期還能夠按要求開展，到了收尾階段就疏于管理,、流于形式,。二是對施工企業(yè)安全履約行為沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，對安全人員數(shù)量不足,、機(jī)械設(shè)備未檢驗等問題未能按合同嚴(yán)肅處理,。三是一些地區(qū)安全生產(chǎn)費(fèi)用專項資金落實還不到位，安全費(fèi)用審批支付不嚴(yán)格,，一些項目沒有做到?？顚Ｓ谩Ｋ氖菍ε挪槌鰜淼陌踩[患處理不及時,、不徹底,，決心不夠。五是安全信息報送不順暢,，一些安全隱患,、事故信息沒有嚴(yán)格執(zhí)行快報程序，遲報,、瞞報現(xiàn)象較為突出,。六是一些項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化施工要求還停留在紙面上,，沒有認(rèn)真貫徹落實,。

施工單位。一是安全人員數(shù)量不足,、資格不符,、流動性大等問題還很突出，一些專職安全員素質(zhì)不高,，部分作業(yè)人員“習(xí)慣性違規(guī)”現(xiàn)象嚴(yán)重,。二是勞務(wù)隊伍更替頻繁,，沒有做到統(tǒng)一管理，勞務(wù)人員安全培訓(xùn)不及時,、不到位,，安全工作存在盲點和空區(qū)。三是安全費(fèi)用挪用,、擠占,、投入不足現(xiàn)象屢禁不止，安全保障物質(zhì)與設(shè)備投入嚴(yán)重不足,。四是施工機(jī)械設(shè)備安全管理普遍不到位,，部分大型起重設(shè)備無安全監(jiān)督檢驗合格報告，機(jī)械設(shè)備陳舊老化,，安全性能較差,。五是安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化低，一些臨邊,、深挖,、高填、高架等工程防護(hù)沒有進(jìn)行硬隔離,，交叉道口,、拌合站、現(xiàn)場施工等區(qū)域警示標(biāo)志和安全隔離設(shè)施不足,。六是交通管制不嚴(yán)格,，個別即將通車的項目發(fā)生了幾起意外交通事故，這方面我們一定要給予足夠的重視,。

監(jiān)理單位,。一是專職安全監(jiān)理人員數(shù)量不足，資格不符,。二是對施工單位的安全人員資格,、設(shè)備安全審批情況審查不嚴(yán)。三是對安全隱患排查不認(rèn)真,，對存在的隱患跟蹤處理不及時,、不徹底。四是監(jiān)理日常旁站工作重質(zhì)量,、輕安全現(xiàn)象較普遍,。五是安全費(fèi)用監(jiān)管不力，使用計劃,、支付審批把關(guān)不嚴(yán)格,。

三、扎實推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，促進(jìn)交通建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展

“十二五”全省交通基本建設(shè)任務(wù)依然十分繁重,，安全生產(chǎn)更不容忽視,。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照“突出重點,、分類推進(jìn)、典型引路,、全面實施”的原則,，切實把“平安工地”建設(shè)推向深入，確保2013年全省高速公路和普通公路,、水運(yùn)重點工程實現(xiàn)“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo),，到2015年全省公路和水運(yùn)工程全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（一）牢固樹立安全發(fā)展意識,，充分認(rèn)識推進(jìn)“平安工地”建設(shè)的重大意義

高度重視和切實抓好安全生產(chǎn),，實現(xiàn)安全發(fā)展，是我省交通行業(yè)實現(xiàn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的一項重大而緊迫的任務(wù),。只有實現(xiàn)安全發(fā)展，才能為交通發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),，為合諧交通創(chuàng)造良好的環(huán)境,。推進(jìn)“平安工地”建設(shè)為交通建設(shè)安全發(fā)展提供了重要載體和有效途徑，我們要充分認(rèn)識“平安工地”建設(shè)的極端重要性,，緊緊圍繞安全發(fā)展這個核心,，樹立“三個理念”，做到“一個堅持”,。一是牢固樹立“本質(zhì)安全”的理念,。進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)的深層次思想認(rèn)識，把安全生產(chǎn)工作作為一項系統(tǒng)工程來抓,，注重源頭治理,，注重標(biāo)本兼治，注重長效機(jī)制,，以保障生命安全和職業(yè)健康為目標(biāo),，實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是牢固樹立“以人為本”的理念,。把人的安全作為核心價值目標(biāo),，充分認(rèn)識人的先決性、引導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性地位和對安全的需要,，通過教育引導(dǎo)和制度約束，實現(xiàn)個人崗位的安全，讓每個人都能做到想安全,、會安全,、能安全。三是牢固樹立“零容忍”的理念,。建立科學(xué)的,、系統(tǒng)的、主動的,、超前的,、全面的事故預(yù)防安全工程體系，以此為基點設(shè)計安全制度,、機(jī)制,、措施和方法，糾正安全事故不可預(yù)測,、難以防控的工作認(rèn)識,，把對安全生產(chǎn)事故“零容忍”作為工程安全管理的核心，努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場“零事故”,、“零傷亡”,。四是始終堅持“‘平安工地’建設(shè)只有起點、沒有終點”的觀念,。充分認(rèn)識“平安工地”建設(shè)不只是一個活動,，更不是一陣風(fēng)，它與工程進(jìn)度和質(zhì)量同等重要,，我們必須時刻把“平安工地”建設(shè)作為一項重要工作長期抓,、抓長期。

（二）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實推進(jìn)“平安工地”建設(shè)各項工作措施

《遼寧省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)意見》將在這次會議后由省廳印發(fā),，我們要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé),、監(jiān)督指導(dǎo),、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，切實做到“兩個落實”,。一是切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)落實,。省廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省高速局,、公路局,、建設(shè)局、港航局和各地區(qū)交通,、港口主管部門要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“平安工地”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別負(fù)責(zé)各自分管行業(yè)和地區(qū)的推進(jìn)工作,，制定實施意見，確立推進(jìn)工作目標(biāo),，明確責(zé)任單位,，全面組織“平安工地”建設(shè)推進(jìn)工作的開展。各級公路水運(yùn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照交通主管部門統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，完善監(jiān)督管理手段，加強(qiáng)推進(jìn)工作監(jiān)督檢查,，提高監(jiān)督管理效果,。二是嚴(yán)格做到責(zé)任落實。“平安工地”建設(shè)推進(jìn)工作,，按照“建設(shè)單位主導(dǎo),、施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促檢查”的原則,，由建設(shè)單位負(fù)總責(zé),。建設(shè)單位要突出發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)揮其現(xiàn)場管理直接,、全面,、約束力強(qiáng)的優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū),、各項目的特點,，制定“平安工地”建設(shè)推進(jìn)的總體方案、計劃和部署,，認(rèn)真組織推進(jìn)工作，進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收,，在制度建設(shè),、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障,、工期安排,、監(jiān)督檢查上狠抓落實。施工單位是“平安工地”建設(shè)推進(jìn)的實施單位,，應(yīng)緊緊圍繞“平安工地”建設(shè)的內(nèi)容,，編制實施計劃，確定實施目標(biāo),，細(xì)化責(zé)任主體,，保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機(jī)構(gòu),、人員,、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位，全面負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,。監(jiān)理單位要強(qiáng)化監(jiān)理單位的從屬責(zé)任,，根據(jù)建設(shè)單位推進(jìn)工作安排，嚴(yán)格開工,、驗收,、安全經(jīng)費(fèi)審批等關(guān)口，對項目“平安工地”建設(shè)實施日常監(jiān)督管理,。

（三）必須抓住安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面推進(jìn)“平安工地”建設(shè)向縱深發(fā)展

“平安工地”建設(shè)重在抓住安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“五個狠抓”,。一是狠抓安全培訓(xùn)教育,。加大從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)實施“一基地,、一校,、一班”的三級教育模式，堅持先培訓(xùn)后上崗,，提高培訓(xùn)工作的針對性和有效性,。省交通工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依托教育機(jī)構(gòu)建立一個安全教育培訓(xùn)基地，各地區(qū)公路水運(yùn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一級施工企業(yè)也要采取不同形式建立一個安全教育培訓(xùn)學(xué)校,，全省公路水運(yùn)重點工程施工單位要在建設(shè)項目經(jīng)理部建立臨時安全培訓(xùn)班,，針對三類安全管理人員、特種作業(yè)人員,、一線工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行崗前安全意識,、安全知識、安全技能培訓(xùn)教育,，提高一線人員的安全防護(hù)意識和防范能力,。二是狠抓安全費(fèi)用管理。各級建設(shè)管理部門要進(jìn)一步落實建設(shè)項目安全費(fèi)用,，尤其普通公路和港口水運(yùn)工程要保證安全資金到位,。建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中，明確項目所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用,，施工安全專項資金不得低于工程投標(biāo)價的1%,，適當(dāng)提高橋梁和隧道工程安全費(fèi)用比例，安全生產(chǎn)費(fèi)用項目清單要單列,，且不得作為競爭性報價,。按照施工單位上報費(fèi)用計劃和支出細(xì)目，監(jiān)理單位進(jìn)行計劃審批和計量簽認(rèn),，建設(shè)單位審核支付的方式,，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的審查支付,。施工企業(yè)必須確保安全措施、安全設(shè)施,、勞動防護(hù),、宣教培訓(xùn)、安全科技及其他保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入,，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用提取和使用規(guī)定,，嚴(yán)禁擠占、挪用,、冒領(lǐng)和不落實安全生產(chǎn)費(fèi)用,，一旦出現(xiàn)建設(shè)單位必須暫停安全費(fèi)用的支付，并對違規(guī)支出的費(fèi)用進(jìn)行追繳,。三是狠抓安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》、省安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》,、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定交通行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法,，編制施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的檢查和評估,，推動企業(yè)和項目安全生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。按照分類推進(jìn)的要求，公路水運(yùn)工程建設(shè)管理單位和項目法人要制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案和具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入招標(biāo)文件和合同中予以明確,，并在項目實施過程嚴(yán)格監(jiān)督落實。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)人才隊伍,，嚴(yán)格對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，編制詳細(xì)的企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施細(xì)則,，并認(rèn)真組織實施。四是狠抓安全風(fēng)險防控,。要切實做好施工安全風(fēng)險評估試行工作,。前不久，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路橋梁和隧道施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》,，各級交通主管部門要結(jié)合實際,，抓緊實施我省公路水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險評估制度，確保工程風(fēng)險管理始終受控,。建設(shè)單位要按評估范圍要求確定風(fēng)險評估項目,，由施工單位或其委托的具有相應(yīng)資格的評估機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險評估,，對極高風(fēng)險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評,，提出降低風(fēng)險的措施方案,，并向各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備。施工單位要充分利用風(fēng)險評估成果,，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工預(yù)案,，對項目施工過程實施有效預(yù)防。監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件,、危險性較大工程專項施工方案,、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險評估報告同時審查。針對各種安全風(fēng)險預(yù)案,，施工單位應(yīng)開展消防,、觸電、溺水,、防臺,、防汛、高空墜落和坍塌等應(yīng)急演練,。各級主管部門要將施工安全風(fēng)險評估實施情況納入監(jiān)督檢查范圍,，對符合評估范圍要求而未開展施工風(fēng)險評估的項目，有關(guān)部門不得辦理質(zhì)量監(jiān)督,、施工許可和總體開工手續(xù),。五是狠抓安全創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。建立以施工現(xiàn)場控制和遠(yuǎn)程監(jiān)控手段相結(jié)合的安全控制體系,。高速公路繼續(xù)全面實施現(xiàn)場視頻實時監(jiān)控和第三方檢測制度,；普通公路對存在重大安全隱患風(fēng)險源的隧道工程和高墩、大跨徑及特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程也要推行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行有效的控制,。隧道工程要全面實施施工人員進(jìn)出管理信息板、門禁系統(tǒng),，對進(jìn)洞的施工人員進(jìn)行身份識別和動態(tài)監(jiān)控,；設(shè)置逃生通道，有效加強(qiáng)遇險人員逃生幾率和自救能力,；高速公路和有條件的地區(qū)可推廣信息安全帽定位技術(shù),，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行跟蹤定位，使管理人員能夠準(zhǔn)確掌握隧道內(nèi)人員的分布狀態(tài),。

（四）進(jìn)一步完善安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和救援能力

一是建立應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)控平臺。各級交通主管部門及建設(shè)工程應(yīng)急響應(yīng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),，建立本地區(qū),、本項目應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)控中心和應(yīng)急管理平臺,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，發(fā)布自然災(zāi)害或安全事故應(yīng)急信息,，收集處理安全生產(chǎn)事故信息,，組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援等工作，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急信息的收集,、統(tǒng)計和反饋工作,，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。二是完善應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制,。為加強(qiáng)應(yīng)急工作管理,，提高應(yīng)急救援能力，建設(shè)單位要將所有施工企業(yè)編入應(yīng)急救援隊伍,；要聯(lián)合各級安全監(jiān)管,、公安、消防和醫(yī)療等部門,，建立安全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立聯(lián)合應(yīng)急救援協(xié)作組；聯(lián)絡(luò)氣象,、水利,、地質(zhì)等相關(guān)部門，及時提供預(yù)測信息,，加強(qiáng)緊急自然災(zāi)害和安全隱患的預(yù)警和救援,。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管的原則,，及時組織,、協(xié)調(diào)、落實各參建單位用于應(yīng)急搶險救援的物資,、設(shè)備,、人員，配合安監(jiān),、公安,、消防、衛(wèi)生等部門開展生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作,，控制事故的蔓延和擴(kuò)大,，降低人員傷亡數(shù)量，減少經(jīng)濟(jì)損失,。

（五）加強(qiáng)“平安工地”建設(shè)考核評價，建立建設(shè)市場安全誠信體系

建立公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制,，實施“平安工地”達(dá)標(biāo)評價,，推進(jìn)安全管理“三項達(dá)標(biāo)”,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與誠信建設(shè)聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)管理水平,，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基,。一是建立安全考核評價體系。按照《遼寧省公路水運(yùn)工程“平安工地”達(dá)標(biāo)評價辦法》（以下稱評價辦法）的要求,，建立“施工自檢,、監(jiān)理復(fù)核、建設(shè)驗收,、部門評價”的考核評價體系,。施工企業(yè)必須圍繞“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)的要求，每個月進(jìn)行一次自檢,、自評,、自糾；監(jiān)理單位要對照標(biāo)準(zhǔn),，對施工自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查復(fù)核,，提出復(fù)核意見和整改要求；建設(shè)單位要積極引導(dǎo),，完善措施,，制定詳細(xì)的“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取階段考核,、年度驗收的方式,，對施工合同段實施達(dá)標(biāo)考核驗收；交通主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照評價辦法,，采取專項檢查與綜合評價的方式,，對施工企業(yè)、建設(shè)單位和地區(qū)安全管理進(jìn)行考核評價,。二是完善“雙聯(lián)”工作機(jī)制,。各級交通主管部門要不斷完善 “施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”的聯(lián)動機(jī)制，把“平安工地”建設(shè)納入建設(shè)市場信用考核體系,，把安全業(yè)績狀況和達(dá)標(biāo)情況與市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)升降、招標(biāo)投標(biāo),、獎懲等掛鉤,，對安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)、項目不達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位,、監(jiān)理單位,，要按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的行政處罰；發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故的,，要降低企業(yè)信用等級,、限制投標(biāo),，直至清除交通建設(shè)市場，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；發(fā)揮媒體監(jiān)督,、群眾監(jiān)督的作用，依法嚴(yán)肅查處瞞報,、謊報事故的違法犯罪行為,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫，對存在安全生產(chǎn)違規(guī)行為和列入“黑名單”的單位和個人,，要通過系統(tǒng)平臺向社會公布,。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題,。抓好安全生產(chǎn)是人命關(guān)天,，宗旨所在；是全局利益,，發(fā)展所需,；是能力體現(xiàn)，民心所系,。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感,，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”理念,，加大安全隱患排查治理力度,，努力提升安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)遼寧交通建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展,。

謝謝大家,！