【編者按】當(dāng)前危險性較大的分部分項工程安全管理是建筑施工安全生產(chǎn)管理最熱的一個話題或內(nèi)容,，如何理解危險性較大的分部分項工程安全管理還必須從如下三個文件說起,，即2018年3月8日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，以下簡稱37號令）這是繼2009年5月13日《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號,，以下簡稱87號文）又一次提出關(guān)于危險性較大的分部分項工程安全管理的規(guī)范性文件,，在37號令即將于2018年6月1日實行前，2018年5月17日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號,，以下簡稱31號文）,。三個文件之間相互關(guān)聯(lián)值得研究，筆者早在37號令剛剛發(fā)布時就發(fā)表過有關(guān)危大工程安全管理分析文章,，其中一篇關(guān)于《危大工程安全管理之我見》文章在建筑雜志上發(fā)表,。

為此，筆者在建筑雜志上發(fā)表的《危大工程安全管理之我見》基礎(chǔ)上再次整理如下10個問題和大家一起討論分析：

1,、何謂危大工程,？

2、為何說建設(shè)單位在危大工程安全管理中負(fù)首要責(zé)任,？建設(shè)單位如何履職,？

3,、危大工程管理中專項施工方案指的是什么？其范圍包括哪些,？

4,、專項施工方案編制、實施及專家論證有哪些管理規(guī)定,？其執(zhí)行的難度在哪,？如何應(yīng)對？

5,、危大工程現(xiàn)場安全管理中建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、勘察單位,、設(shè)計單位,、施工單位、監(jiān)測單位,、施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員以及所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等各自履行哪些責(zé)任,？

6,、危大工程中存在嚴(yán)重違法行為的或發(fā)生險情或者事故時，如何向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告,？工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告如何處置,？

7、地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立專家?guī)扉_展專項施工方案論證的法律依據(jù)是什么,？專家如何承擔(dān)專項施工方案論證的責(zé)任以及如何實施專家誠信管理,？

8、縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)如何履行危大工程安全監(jiān)督管理責(zé)任,？

9,、危大工程安全管理中各個責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

10,、當(dāng)前危大工程有關(guān)法律責(zé)任的處置能夠解決當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管問題嗎,？

走出危大工程和隱患概念的誤區(qū)

——《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》解讀分析（一）

何謂危大工程或何謂隱患？這是開展危大工程安全管理必須要正確領(lǐng)會的概念,。

危大工程是危險性較大的分部分項工程的簡稱,，這是第37號令第一次在正式文件中將危險性較大的分部分項工程簡稱為危大工程（見37號令第三條），說明危險性較大的分部分項工程已經(jīng)成為當(dāng)前建筑施工安全管理中的重要內(nèi)容,。

但是要真的回答危大工程還真的不是那么很確定,，因為87號文有關(guān)危大工程的定義是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程,。

而37號令的定義是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中,，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程,。

仔細(xì)分析兩者既有共同的地方又有區(qū)別，共同的詞匯是“群死群傷”,，有明顯區(qū)別的地方是前者的“造成重大不良社會影響”被后者改為“造成重大經(jīng)濟損失”。

究竟以何為準(zhǔn),？

有人說當(dāng)然以37號令為準(zhǔn),，但是在37號令發(fā)布時并沒有宣布87號文廢止，所以在相當(dāng)一段時間內(nèi)存在兩個有關(guān)危大工程的定義,。至到37號令發(fā)布兩個多月后,，才在31號文中宣布87號文作廢，即在37號令發(fā)布兩個多月后,、正式施行不到一個月前才確定按照現(xiàn)行的規(guī)定37號令文中有關(guān)“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中,，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程”為現(xiàn)行危大工程的定義。

現(xiàn)行的危大工程定義的重大變化在于將“造成重大不良社會影響”改成“造成重大經(jīng)濟損失”,。

難道87號文中關(guān)于“造成重大不良社會影響”不也應(yīng)該是危大工程安全管理中重點關(guān)注內(nèi)容,？！

如一臺塔機安裝過程發(fā)生倒塌事故雖然沒有造成人員傷亡,、經(jīng)濟損失在1000萬元以下,，屬于一般事故，但造成的社會影響很大,，按照危大工程范圍清單（見31號文附件1,、附件2）屬于起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程的危大工程。像這樣經(jīng)濟損失相對不大,，但社會影響較大的分部分項工程造成的事故案例會很多,，我們可以從現(xiàn)行的危大工程范圍清單（見31號文附件1、附件2）中找出許多,，在這里不一一舉例了,。

所以從中不難看出用現(xiàn)行危大工程定義來回答何謂危大工程是不準(zhǔn)確的或不全面的。

如果說將37號令有關(guān)危大工程定義與87號文危大工程定義相結(jié)合,，做出這樣一個定義,，如“危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失或造成重大不良社會影響的分部分項工程”可否,？

看似完美,，實際上這樣的定義也是不全面的，原因在于從一開始就將危大工程定義為“群死群傷”可能就是一個失誤,，因為并不是每起危大工程都會導(dǎo)致人員“群死群傷”,，無論是翻開87號文的危大工程范圍清單（見87號文附件一、附件二）還是打開31號文的危大工程范圍清單（見31號文附件1,、附件2）都不難得出,，許多被列入危大工程清單的分部分項工程事故不一定會造成群死群傷,，如通常一起高處作業(yè)吊籃事故按規(guī)定最多造成2人傷亡、操作平臺作業(yè)的人員墜落事故按常理大多數(shù)都是1人傷亡,，還有值得注意的是無論是操作平臺作業(yè)人員還是其它臨邊洞口作業(yè)人員高處墜落事故起數(shù)和傷亡人數(shù)都占每年全年建筑施工生產(chǎn)安全事故的50%以上,，這也是“群死群傷”但不是一次事故的“群死群傷”。

不可否認(rèn),，在定義危大工程初衷就是將一次事故將造成“群死群傷”確定的為危大工程安全管理重點防范的對象,，這是從政府監(jiān)管角度來談危大工程安全管理的，但是對于企業(yè)來講不僅僅要將防范“群死群傷”事故作為重點,，而且也將不能發(fā)生一起傷亡事故那怕是沒有傷亡事故的經(jīng)濟損失事故或沒有很大的經(jīng)濟損失但造成重大社會影響的事故作為安全管理的重點,，苦于當(dāng)前危大工程安全管理的概念不清造成的企業(yè)無所適從，所以在開展危大工程安全管理時必須要理清危大工程安全管理的諸多概念,，尤其是對危大工程的定義要有清醒的認(rèn)識和正確領(lǐng)會,。

再以“群死群傷”事故為例分析，在危大工程概念中有些極易造成“群死群傷”事故卻不在現(xiàn)行危大工程定義當(dāng)中,，如動火作業(yè)是危險性較大的特殊專項施工作業(yè)活動,，有由于動火作業(yè)不慎造成火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡也未有重大經(jīng)濟損失（指一般事故中的經(jīng)濟損失為1000萬元以下）的,，但社會影響極大,，這樣的火災(zāi)事故也是舉不勝舉、經(jīng)常發(fā)生,，也有由于動火作業(yè)不慎造成重大甚至特別重大生產(chǎn)安全事故的,，如2010年11月15日下午2點15分，上海市靜安區(qū)膠州路一幢28層公寓樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,，共造成53人死亡,，70人受傷的“11.15”特大火災(zāi)事故。我們會驚訝地發(fā)現(xiàn),，動火作業(yè)管理卻不再危大工程安全管理之中,！

這就讓我們不得不聯(lián)想當(dāng)前上上下下建筑施工安全管理都在開展風(fēng)險管控和隱患排查整治，它與危大工程安全管理息息相關(guān),。人們在危險或隱患進(jìn)行等級管理中將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患或?qū)⒅卮笫鹿孰[患分為一,、二、三級,，這樣的概念同樣也是不很準(zhǔn)確或全面的,。如將重大事故隱患定義為“是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。”（見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條）也是不全面的或不準(zhǔn)確,，僅以違規(guī)動火作業(yè)這樣安全隱患來說極易造成重大或特別重大生產(chǎn)安全事故,，但就其整改難度來說卻并大，整改不需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),，或經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

如果仔細(xì)分析,，在危大工程安全管理中許多隱患確實不存在整改難度大的問題,，若是說整改難度大可能就是在于對于隱患整改的態(tài)度問題和管理理念的問題。

所以,，簡單地用現(xiàn)行危大工程定義或隱患概念來解釋危大工程或是不準(zhǔn)確的或不全面的。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前在危大工程安全管理或危險管控與隱患排查整治中有許多誤區(qū),，用科學(xué)的態(tài)度正確看待安全生產(chǎn)管理,。只有這樣，才能真正有效地開展安全生產(chǎn)管理,，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。

實際上，就在2018年3月8日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）幾乎同時,，即2018年2月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1845號,，編號為JGJ/T429-2018），這部標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是對危大工程安全管理的補充,，建議在學(xué)習(xí)危大工程安全管理有關(guān)規(guī)定時將建筑施工易發(fā)事故防治結(jié)合起來,，這些易發(fā)事故有可能未列入危大工程范圍清單中，但它卻是對危大工程安全管理的很好補充,。后續(xù)危大工程安全管理分析中,，《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容將融入其中一并分析。

（待續(xù)）