一個(gè)合法征地拆遷行政行為的實(shí)施，從《房屋征收決定》的公示開始,。這個(gè)文件包含征收范圍,、房屋征收部門、實(shí)施單位,、期限及房屋征收補(bǔ)償方案等內(nèi)容,，與被征收人息息相關(guān),。

盛廷律師將針對(duì)《房屋征收決定》的常見違法點(diǎn),，進(jìn)行系列解析。本文講解違法點(diǎn)之六：

征收補(bǔ)償費(fèi)用是否到位,？

法律如何規(guī)定征收補(bǔ)償費(fèi)用

如果說公共利益,、社會(huì)穩(wěn)定等比較宏觀的議題，普通老百姓往往不太關(guān)注,，那么征收補(bǔ)償費(fèi)絕對(duì)是事關(guān)被征收人切身利益,、必須關(guān)注的重點(diǎn)。

征收補(bǔ)償費(fèi)是國家在征收土地或房屋時(shí),，按照被征收土地或房屋的原用途給予被征收單位或個(gè)人補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用,。

征收補(bǔ)償是被征收人能否及時(shí)獲得合理補(bǔ)償、征收項(xiàng)目能否正常推進(jìn)的重要前提，必須加強(qiáng)監(jiān)管,。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定,，……作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ谩?/p>

這條要求看起來只是簡(jiǎn)單一句話,，但包含的信息量非常大,，要求也十分明確,。實(shí)踐中，確實(shí)有補(bǔ)償款未到位就實(shí)施強(qiáng)拆的現(xiàn)象,，這是對(duì)被征收人利益的極大損害,。

“足額到位、專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ谩保?/strong>如果征收部門能按這三個(gè)要求準(zhǔn)備好征收補(bǔ)償費(fèi)用,，被征收人的補(bǔ)償基本上就有了保障,。

關(guān)于足額到位

所謂足額到位,，是指用于征收補(bǔ)償?shù)呢泿?、?shí)物的數(shù)量要符合征收補(bǔ)償方案要求，要能夠保證全部被征收人依法得到補(bǔ)償和妥善安置,。

像補(bǔ)償費(fèi)未全部到位就開始征收,，或者邊征收邊安排，這些所謂的“變通”都是違法的,。

要做到足額到位,，需要房屋征收部門在提前入戶調(diào)查認(rèn)定的基礎(chǔ)上，科學(xué)估算房屋征收的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助費(fèi)以及其他費(fèi)用,，然后作預(yù)算得出征收補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用額度,，并把款項(xiàng)落實(shí)到位,。

可以說,，征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位是作出房屋征收決定的前提。

案例：

山東省某縣進(jìn)行棚戶區(qū)改造實(shí)施房屋征收,，涉及1300戶。因安置補(bǔ)償糾紛,，被征收人向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議,。爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題就是征收補(bǔ)償費(fèi)用是否足額到位,。

被申請(qǐng)人縣政府為證明其作出征收補(bǔ)償決定時(shí),，征收補(bǔ)償費(fèi)用是足額到位的,提供了銀行對(duì)賬單，對(duì)賬單顯示賬戶余額為1.2億元,。

申請(qǐng)人律師提出,，相對(duì)于1300戶被征收人，該對(duì)賬單明顯不能證明“補(bǔ)償費(fèi)用足額到位”（平均下來每戶僅9萬元左右）,。

最終,，市政府確認(rèn)被申請(qǐng)人作出《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》的行政行為違法,。

關(guān)于專戶專儲(chǔ)

專戶專儲(chǔ),，是指房屋征收部門要在銀行設(shè)立專門賬戶，對(duì)征收補(bǔ)償款項(xiàng)進(jìn)行存儲(chǔ)管理,。

征收補(bǔ)償費(fèi)用專戶儲(chǔ)存是硬性要求，不能存入市,、縣人民政府的基本賬戶或者其他賬戶,。市、縣級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作負(fù)責(zé),，因此要保證征收補(bǔ)償費(fèi)用的科學(xué)管理。

案例：

山東省臨沂市某縣進(jìn)行征收,，被征收人提起了行政訴訟。庭審中,，原告律師提出的一項(xiàng)理由就是——作出征收決定前補(bǔ)償安置資金沒有到位,。

被告縣政府提供的補(bǔ)償安置資金到位證明是一份由財(cái)政局證明國家金庫XX支庫存有2.3億元的證明。

原告律師提出,，國家金庫負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出，并不具有存儲(chǔ)職能,，因此：

1、國家金庫是XX縣所有資金在人民銀行的賬戶,，不屬于征收補(bǔ)償專戶專儲(chǔ),。

2,、國家金庫不能用于具體征收補(bǔ)償?shù)闹Ц丁?/p>

3、款項(xiàng)在國家金庫,，說明財(cái)政預(yù)算尚未撥付到征收補(bǔ)償賬戶，即未到位,。

最終，縣政府?dāng)≡V,。

關(guān)于?？顚Ｓ?/h2>

?？顚Ｓ?，就是征收補(bǔ)償費(fèi)用只能用于發(fā)放征收補(bǔ)償,，不得挪作他用。這就是說,，相關(guān)部門或相關(guān)人員不能以任何形式截留或私分補(bǔ)償款,。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織銀行、融資主體簽訂三方協(xié)議,，對(duì)專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管,。沒有被征收人和征收管理部門的共同簽章，銀行也不得支付該專項(xiàng)資金,。

案例：

2012年至2014年，山西省太原市某區(qū)街道辦事處在城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中,，違規(guī)截留應(yīng)上交財(cái)政的敬老院拆遷補(bǔ)償款,，部分資金用于發(fā)放津補(bǔ)貼,。

最終,，街道辦事處原主任米某等6名責(zé)任人分別被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職,、黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、黨內(nèi)警告等處分。

實(shí)踐中,，還有一種情況是,，征收補(bǔ)償費(fèi)存在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位名下。但是在征收環(huán)節(jié),，被征收人的補(bǔ)償應(yīng)由房屋征收部門支付，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位與被征收人沒有直接的法律關(guān)系,，所以征收補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)該存在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位的賬戶中。遇到這種情況時(shí),，被征收人要提高警惕。

結(jié)語

征收涉及被征收人的直接利益，而補(bǔ)償又是征收的關(guān)鍵所在,，也很容易引起糾紛和爭(zhēng)議,。

征收補(bǔ)償費(fèi)要能夠保證被征收人的生活水平不下降是基本要求，而征收補(bǔ)償費(fèi)用必須足額,，并且存在專門的賬戶,，必須只用于征收拆遷,，不得用于其他用途,。