文｜趙崢 王炳文

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新空間是區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。從世界范圍看,，不同尺度的創(chuàng)新空間蓬勃發(fā)展，往往能夠集聚高端創(chuàng)新要素,，擁有良好創(chuàng)新環(huán)境,，產(chǎn)生高水平創(chuàng)新成果，已經(jīng)成為引領(lǐng)和影響區(qū)域,、國(guó)家乃至全球創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地,。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的階段，北京,、上海等正在建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心和具有全球影響力的創(chuàng)新中心,，合肥、成都,、西安等一批創(chuàng)新型城市不斷涌現(xiàn),，以中關(guān)村為代表的各種類型的科技園區(qū)也在區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和改革中扮演著重要角色。在新的歷史時(shí)期,，研究和梳理世界不同創(chuàng)新空間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并形成相應(yīng)政策建議,，對(duì)提升我國(guó)創(chuàng)新空間發(fā)展與治理能力的現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義,。

｜全球不同尺度創(chuàng)新空間的發(fā)展特色與戰(zhàn)略舉措

全球創(chuàng)新空間根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ),、地理范圍、空間結(jié)構(gòu)等條件,，可以表現(xiàn)為不同尺度的創(chuàng)新空間形式,，主要分為以大都市圈為代表的大尺度創(chuàng)新空間、以創(chuàng)新型中心城市為代表的中尺度創(chuàng)新空間和以科技園區(qū)為代表的小尺度創(chuàng)新空間三類,，不同尺度創(chuàng)新空間發(fā)展具有一定的特色并形成了很多富有借鑒意義的戰(zhàn)略舉措,。

（一）大尺度創(chuàng)新空間——大都市圈

以紐約、倫敦,、東京,、波士頓等為代表的世界大都市圈，通過(guò)政策支持引導(dǎo),，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局重組,，促進(jìn)人口熱度,、知識(shí)濃度,、資本厚度、產(chǎn)業(yè)高度,、服務(wù)密度和開(kāi)放力度的有效整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資本鏈的深度融合，成為全球創(chuàng)新空間發(fā)展的引領(lǐng)者（如表1）,。

1.制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。紐約在2002年出臺(tái)打造美國(guó)“東部硅谷”和“創(chuàng)新之都”的規(guī)劃，此后進(jìn)一步推出經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展項(xiàng)目構(gòu)想,，重點(diǎn)打造生物技術(shù),、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)多元化城市和新一代的科技中心之目標(biāo),。倫敦在2003年制定并實(shí)施為期4年的“創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃”及后續(xù)的“迷你硅谷”計(jì)劃,，試圖建設(shè)世界一流創(chuàng)新中心和“全球領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)城市”。東京,、波士頓等大都市圈也紛紛謀劃打造“全球或區(qū)域創(chuàng)新中心”,，相繼出臺(tái)各具特色的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2. 打造有利于創(chuàng)新的空間結(jié)構(gòu),。大都市圈通過(guò)創(chuàng)新型社區(qū)匯聚創(chuàng)新資源,，促進(jìn)創(chuàng)新交流，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展,。如波士頓創(chuàng)建了全球知名的米克斯（M i x ）社區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、功能及角色三個(gè)層面的多元混合，以及“工作,、生活,、娛樂(lè)”一體化發(fā)展。同時(shí)在米克斯社區(qū)建設(shè)發(fā)展中,，政府,、社會(huì)組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合,，多元參與城市的決策,、建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

3.支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，各國(guó)都把扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展作為重中之重,。如紐約政府與多家公司合作,，打造開(kāi)拓性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)為高科技企業(yè)提供職位及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等方面的信息,，同時(shí)為小企業(yè)提供孵化器,、辦公地點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,，有效便捷地實(shí)現(xiàn)了投資者,、企業(yè)及精英人才之間的信息共享和便捷溝通。再如東京大力支持高科技中小企業(yè)上市,，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)扶持政策,，如降低門檻、開(kāi)通融資渠道,、提供專門股票交易市場(chǎng),、組織專業(yè)培訓(xùn)等。

4. 大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。大都市圈利用科教,、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo),，推動(dòng)創(chuàng)新與文化,、社會(huì)融合，形成一系列創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,。如倫敦為實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),，為具有創(chuàng)新思維的青年人提供廣闊平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新思維積極傳播,，大力提升高校,、科研機(jī)構(gòu)的直接合作，有力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化融合,，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,。

（二）中尺度創(chuàng)新空間——?jiǎng)?chuàng)新型中心城市

相對(duì)于都市圈，創(chuàng)新型中心城市空間尺度較小,，但在國(guó)家甚至世界層面同樣發(fā)揮著重要的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。以色列特拉維夫、瑞典斯德哥爾摩和德國(guó)杜塞爾多夫等是其中較為突出的代表,。這些創(chuàng)新中心城市通過(guò)提升創(chuàng)新主體質(zhì)量,、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作等舉措，提升創(chuàng)新空間的國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力（如表2）,。

1.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。改造升級(jí)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能,，向創(chuàng)新要發(fā)展質(zhì)量和效益是很多創(chuàng)新型中心城市的重要戰(zhàn)略舉措。如德國(guó)杜塞爾多夫,，傳統(tǒng)上以煤炭,、鋼鐵等能源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，發(fā)展粗放,。近30年來(lái)，杜塞爾多夫積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式,，通過(guò)制定統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,，以技術(shù)創(chuàng)新改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使該區(qū)迅速崛起為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的中心之一,。

2.注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng),。創(chuàng)新型中心城市通常重視城市創(chuàng)新文化基因的培養(yǎng)和傳承，把創(chuàng)新文化和創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向作為推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。如瑞典斯德哥爾摩把創(chuàng)新作為社稷之本,、立命之源，通過(guò)完善教育體系,、鼓勵(lì)改革與創(chuàng)新等,，把創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)作為一種價(jià)值觀，融入每個(gè)人的血脈中,，產(chǎn)生了強(qiáng)大的全民創(chuàng)新動(dòng)力,。

3.注重創(chuàng)新國(guó)際合作。創(chuàng)新型中心城市積極拓展國(guó)際合作,，吸引全球創(chuàng)新資源聚集,，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如以色列特拉維夫政府推出“城市間”合作項(xiàng)目,，與柏林,、倫敦、巴黎,、紐約等國(guó)際城市進(jìn)行合作,，鼓勵(lì)一個(gè)城市的企業(yè)家在另外一個(gè)合作城市工作和開(kāi)展事業(yè)，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的企業(yè)家可以在共創(chuàng)空間獲得一個(gè)免費(fèi)的工位,，一位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，可以與自己從事領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)聯(lián)系,。

（三）小尺度創(chuàng)新空間區(qū)——科技園區(qū)

科技園區(qū)類創(chuàng)新空間尺度相對(duì)最小,，具有投入少、見(jiàn)效快及便于靈活調(diào)整的優(yōu)點(diǎn),。以美國(guó)硅谷,、新加坡緯壹為代表的這類科技園區(qū),，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接全球創(chuàng)新資源、土地集約利用,、建立企業(yè)成長(zhǎng)周期全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)收益模式等舉措,，展現(xiàn)了小而美、小而強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如表3）,。

1.建立支持創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng),。風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。如硅谷擁有世界上最大,、最成熟和最具競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng),，為高科技企業(yè)提供融資支持和增值服務(wù)。硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資效率極高,，且具備良好的退出回流機(jī)制,。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相得益彰,，共同推進(jìn),。如新加坡緯壹開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用了一系列新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資源能源節(jié)約與綠色環(huán)保等目標(biāo),，吸引了大批國(guó)際信息公司入駐,，帶來(lái)大量投資、技術(shù)和人才,，有力帶動(dòng)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是推動(dòng)創(chuàng)新的有效路徑,。如韓國(guó)大田依托于科學(xué)城,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,，實(shí)現(xiàn)科技,、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。大田聚集了大量的高校,、研究所和高科技企業(yè),，政府頒布多項(xiàng)政策鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)共享科研成果,，極大地提升了科技競(jìng)爭(zhēng)力,。

｜全球創(chuàng)新空間發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新空間形成與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然全球主要?jiǎng)?chuàng)新空間的尺度有所區(qū)別,，但科學(xué)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃,，以及構(gòu)建由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新制度體系組成的創(chuàng)新生態(tài)體系,，是實(shí)現(xiàn)其成功發(fā)展與良好治理的共同條件。

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃是創(chuàng)新空間發(fā)展的指引,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，創(chuàng)新空間建設(shè)要規(guī)劃先行，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃資源開(kāi)發(fā),、利用邊界和尺度,，明確量化指標(biāo)，以科技創(chuàng)新為中軸,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),，以土地空間為基礎(chǔ)，通過(guò)三者匹配,、融合,，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，將科技創(chuàng)新功能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上,。同時(shí),，基于區(qū)域特有的科技比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及未來(lái)科技發(fā)展的新動(dòng)向,，對(duì)創(chuàng)新空間進(jìn)行前瞻性定位,，明確創(chuàng)新活動(dòng)的主攻方向和保障措施，將創(chuàng)新規(guī)劃打造成空間公共價(jià)值觀和發(fā)展理念的載體,，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體創(chuàng)新目標(biāo),、行動(dòng)和效果的有機(jī)統(tǒng)一，為空間創(chuàng)新活動(dòng)提供長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的預(yù)期,。

（二）創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新空間發(fā)展的基礎(chǔ)。全球主要?jiǎng)?chuàng)新空間都把創(chuàng)新環(huán)境作為基礎(chǔ)性工程來(lái)推動(dòng),。一是配套現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施,，完善市政、交通,、信息和物流基礎(chǔ)設(shè)施,，有針對(duì)性滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特定需求。二是打造強(qiáng)大科研基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái),，重點(diǎn)布局建設(shè)科學(xué)研究中心,、工程（技術(shù)）創(chuàng)新中心，支持空間內(nèi)外優(yōu)秀研究機(jī)構(gòu),、企業(yè)打造世界級(jí)知識(shí),、技術(shù)創(chuàng)新中心。三是設(shè)計(jì)特色創(chuàng)新空間,，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三空間,、共享空間、功能分區(qū)和通達(dá)性設(shè)施的著力打造,，加強(qiáng)各類設(shè)施的連通性,，包括功能區(qū)和樓宇之間的通達(dá)性，以促進(jìn)人與人交流的便利性,。

（三）創(chuàng)新人才是創(chuàng)新空間發(fā)展的根本,。支撐創(chuàng)新空間發(fā)展的最大資源不在于物質(zhì)條件是否豐裕，而在于是否具有能夠適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的“創(chuàng)新人”,。全球主要?jiǎng)?chuàng)新空間都把人才視為第一資源,。一方面，重視優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的科研,、產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境,，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)平臺(tái),，引進(jìn)空間創(chuàng)新發(fā)展需要的國(guó)際專業(yè)技術(shù)人才,、領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等,。另一方面,，注重創(chuàng)新精神傳播與終身教育，通過(guò)推動(dòng)政府,、科技企業(yè)與高等院校,、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，加強(qiáng)技能型人才教育培訓(xùn),，形成多元人才支撐,。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新空間發(fā)展的支柱。全球主要?jiǎng)?chuàng)新空間重視把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì),，以高端切入,、全面突破、超前布局,、引領(lǐng)未來(lái)為基本思路,，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系,。對(duì)以知識(shí)資本為核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技、高附加值知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育的同時(shí),，鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)共同,、融合發(fā)展，注重培育交叉學(xué)科,、衍生新興產(chǎn)業(yè),，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，確保強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）創(chuàng)新制度是創(chuàng)新空間發(fā)展的保障,。創(chuàng)新空間的健康有序發(fā)展需要合理利用政府與市場(chǎng)雙重力量形成高效治理機(jī)制,。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以其激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性,。二是建立高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，確保“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連通,，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化順暢,。三要建立完備的法律服務(wù)體系，以法治化的思維和方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加公平,、安全的環(huán)境,。四是建立現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè),、成長(zhǎng)型企業(yè)提供融資服務(wù),。五是建立完整的中介服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供從項(xiàng)目形成,、轉(zhuǎn)移到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù),。六是建立靈活的財(cái)稅服務(wù)體系，為科技企業(yè)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼,。七是建立便捷行政服務(wù)體系,，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便捷高效的日常行政綜合性服務(wù)。

｜促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新空間發(fā)展的政策建議

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的階段,，需要借鑒全球創(chuàng)新空間發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，立足空間創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新空間規(guī)劃體系,、提升創(chuàng)新空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,、強(qiáng)化創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、健全創(chuàng)新空間人才引育機(jī)制,、增強(qiáng)創(chuàng)新空間的改革示范效應(yīng),，提升創(chuàng)新空間發(fā)展與治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）完善創(chuàng)新空間規(guī)劃體系,。樹立全局思維,，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等,，出臺(tái)涵蓋不同尺度創(chuàng)新空間整體發(fā)展規(guī)劃,，形成由大都市圈—?jiǎng)?chuàng)新型中心城市—科技園區(qū)組成的鏈條完整、布局合理的中國(guó)創(chuàng)新空間發(fā)展格局。在做好創(chuàng)新空間頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，注重創(chuàng)新空間“微設(shè)計(jì)”,，對(duì)創(chuàng)新空間內(nèi)部各具體單元開(kāi)發(fā)參數(shù)和整體開(kāi)發(fā)框架進(jìn)行梳理、分析和優(yōu)化,，加強(qiáng)創(chuàng)新空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性,、風(fēng)貌整體性,、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。將滿足科技型人才的需求作為創(chuàng)新空間設(shè)計(jì)和布局的根本出發(fā)點(diǎn),，更多和更持續(xù)地重視人本化設(shè)施體系的塑造,，打造包括創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū),、創(chuàng)新廊道等多形態(tài)多層次創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表4）,。

（二）提升創(chuàng)新空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。圍繞創(chuàng)新資源優(yōu)化配置,，完善和優(yōu)化創(chuàng)新空間交通基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建便捷、安全的立體交通網(wǎng)絡(luò),。強(qiáng)化信息資源整合,，實(shí)現(xiàn)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施互通共享，優(yōu)先在創(chuàng)新空間建設(shè)以5G 技術(shù)為代表的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推廣應(yīng)用智能技術(shù),，建設(shè)高質(zhì)量一體化智慧空間載體。緊扣未來(lái)高技術(shù)更新?lián)Q代和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，在創(chuàng)新空間布局建設(shè)科學(xué)研究中心,、工程（技術(shù)）創(chuàng)新中心、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái),、一流科研機(jī)構(gòu),、頂尖實(shí)驗(yàn)室等條件平臺(tái)，形成支撐科技創(chuàng)新的強(qiáng)大科研基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。根據(jù)創(chuàng)新空間創(chuàng)新資源稟賦和整體發(fā)展愿景，及時(shí)搜索辨析顛覆性技術(shù),、破壞性創(chuàng)新,、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性突破的研發(fā)熱點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),、發(fā)展重點(diǎn),，動(dòng)態(tài)部署相關(guān)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，提升創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心,、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、高端服務(wù)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,。有步驟地改善產(chǎn)業(yè)集群的融合培育機(jī)制,，促進(jìn)科技與文化、社會(huì),、生態(tài)全方位融合,，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)創(chuàng)新空間的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

（四）健全創(chuàng)新空間人才引育機(jī)制,。創(chuàng)新空間發(fā)展需要堅(jiān)持“為了人、依靠人”,，實(shí)現(xiàn)由“物的積累”向“人的活力”轉(zhuǎn)型,，建立健全創(chuàng)新空間人才引進(jìn)與培育機(jī)制。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放,，關(guān)注人才增量,，優(yōu)化人才存量。搭建面向全球的引才平臺(tái),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)際人才引進(jìn)程序,，創(chuàng)新國(guó)際人才移民入籍、居留等制度,，匯聚一批世界頂尖人才,、戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí),，充分尊重人才的價(jià)值追求,，對(duì)傳統(tǒng)人才管理體制機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，破除束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的聘用,、流動(dòng),、評(píng)價(jià)激勵(lì)等政策性障礙，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，培養(yǎng)創(chuàng)新文化,，釋放現(xiàn)有人才開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力和活力。

（五）增強(qiáng)創(chuàng)新空間的改革示范效應(yīng),。以大都市圈,、創(chuàng)新型中心城市、科技園區(qū)為重點(diǎn),，推進(jìn)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革同步發(fā)力,，鼓勵(lì)創(chuàng)新空間先行先試,，探索系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性創(chuàng)新模式,，破解我國(guó)空間創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”等問(wèn)題,。重點(diǎn)探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督的機(jī)制,。完善促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用的以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。完善能有效滿足科技資本多樣化需求的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，在影響創(chuàng)新的“卡脖子”體制機(jī)制方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所