平利縣白果新社區(qū)工廠讓搬遷群眾實現了樓上居住、樓下就業(yè),。平利新社區(qū)工廠被國家發(fā)改委列為全國搬遷后續(xù)脫貧典型案例,，被國務院扶貧辦確定為全國十大扶貧典型案例，入選人社部2019年人社扶貧典型案例,，在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中獲得“優(yōu)秀項目獎”和“最具人氣獎”,，寫入陜西《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》全省推廣，市委,、市政府發(fā)文將其作為我市脫貧攻堅“五大工程”之一在全市實施,。

通訊員 王建春 楊光 吳全云

平利是傳說中女媧摶土造人的地方，無數先民在此書寫了一個個古今傳奇,。今天,，平利人民依舊在續(xù)寫輝煌，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大征程中,，平利五次蟬聯(lián)全省脫貧成效考核第一,，眾多做法相繼成為黨報黨刊上最靈動的文字和央視最絢麗的畫面，吸引著無數好奇的目光,、探詢的腳步,。

一總掛帥破萬難

2019年是平利整體脫貧摘帽之年，為從更高層次,、更廣范圍統(tǒng)合各種扶貧資源,，以統(tǒng)一行政號令,、實現扶貧資源整體聯(lián)動、盡銳出戰(zhàn)為目的,，重新構建村級作戰(zhàn)體系的“總隊長”工作機制在全縣推廣,。所有縣級領導、部門和鎮(zhèn)黨政主要負責人全部下村擔任總隊長,，實行一名領導掛帥,，一張清單作戰(zhàn)、一套制度管人,、一線攻堅克難,，最大限度發(fā)揮“關鍵少數”的作用，從根本上解決幫扶力量統(tǒng)籌難,、幫扶干部下沉難,、脫貧措施落實難、扶貧隊伍管理難“四大難題”,。

一名領導掛帥,，責任更落實，力量更集中,。全縣8個特困村總隊長由縣級四大班子主要領導和分管領導擔任,，71個一般貧困村總隊長由其他縣級領導和重點部門“一把手”擔任，58個非貧困村總隊長由其他部門和各鎮(zhèn)黨政主要負責人擔任,?？傟犻L統(tǒng)帥“四支隊伍”，承擔主體責任,，建立以“總隊長”為“主心骨”,，以“四支隊伍”為“主攻手”的前線作戰(zhàn)體系。一張清單作戰(zhàn),，任務更精準,，工作更有序。堅持問題導向,，查找工作短板,，開列問題清單，逐人落實工作責任,，限時完成,，用“紅黃綠”三色標注工作進展動態(tài)，綠色銷號,，黃色預警,，紅色督辦。一套制度管人,，管理更嚴密,，保障更有力,。縣上出臺《總隊長管理辦法》《總隊長聯(lián)席會議制度》《村脫貧攻堅“三個捆綁”考核制度》等,，所有幫扶干部,、幫扶單位在脫貧攻堅績效面前結成“命運共同體”，確保實現同頻共振,。一班人馬駐村,，包幫更到位，干勁更充足,?？h級領導和各鎮(zhèn)各部門主要負責人全員下沉到村，既當指揮員,，又當戰(zhàn)斗員,，蹲守陣地抓落實，對一般干部群眾啃不動的“硬骨頭”,，親自上手，破難攻堅,；對突出問題,，親自協(xié)調解決；對重點建設任務,，親自督導,，跟蹤落實。

志智雙扶強內功

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，必須標本兼治,，扶正祛邪，固本培元,，從根本上消除“貧窮病”的成因,。平利開出的藥方是：新民風建設培其志，職業(yè)培訓賦其能,。

為增強貧困戶窮則思變的內生動力,，推進移風易俗、淳化善化社會風尚,，平利“三箭齊發(fā)”,，掀起了新民風建設高潮。一是抓宣教樹標桿,，彰善引風氣,。通過媒體宣傳、公益廣告和主題教育,、理論宣講等形式,，大力倡導“誠孝儉勤和”五字新風,，用正面宣傳教育鼓舞人、激勵人,。組織文藝工作者開展“雙百三宣”采訪創(chuàng)作活動,，謳歌真善美，鞭撻假丑惡,。設立村史館文化墻,，挖掘村史家規(guī)，大力開展道德模范,、自強標兵評選活動,，用身邊的人和事教育身邊人，不斷播撒奮發(fā)有為,、自強不息的精神火種,。二是立村規(guī)建“四會”，匡正祛歪風,。逐村訂立村規(guī)民約,，建立紅白理事會、村民議事會,、道德評議會,、禁賭禁毒會，設立紅黑榜,，用“群眾說,、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的形式,，每季度評議張榜公示一次,，晾曬正反兩方面典型。開辦新民風愛心積分超市,，對農戶現實表現進行賦分,，農戶均可依據民風積分在超市兌換相應生活必需品，以示獎勵,。三是弘法紀懸利劍,，重拳掃黑惡。以法律“六進”為抓手,，扎實開展“促守法,、調糾紛、打邪惡”專項行動,，持續(xù)整治社會治安突出問題,，嚴厲打擊違法犯罪行為，挖掉影響民風和脫貧攻堅的“毒瘤”。

學得一手技,，方能不愁吃,。采取集中培訓與分散教學相結合、系統(tǒng)教學與專題講座相結合,、課堂講授與實操訓練相結合“三結合”模式,，將各種形式的科學種田和就業(yè)技能培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭,、工廠車間,。充分發(fā)揮黨建遠程教育平臺作用，利用農閑和夜晚時間,，辦起扶貧大講堂,。縣上還引入市場主體,，組建縣扶貧學院,，對貧困戶和有就業(yè)需求的群眾進行更系統(tǒng)和專業(yè)化的培訓。兩年來,，扶貧學院共舉辦職業(yè)技能培訓班136期,，3588人通過培訓走上工作崗位。為促進農民持續(xù)增收,，將小而精的農產品與城市多元化消費需求相對接,，平利將目光投向了電子商務，實現了電商與精準扶貧深度融合,，讓“小產業(yè)”對接“大市場”，小生產聚成大產業(yè),，更讓困難群眾在勤勞致富的道路上邁出了自信而堅定的步伐,。

三業(yè)并舉拔窮根

全縣近三年累計建設30戶以上扶貧搬遷集中安置區(qū) 109個，安置貧困戶13615戶38310人,，80％以上的貧困戶搬遷到集鎮(zhèn)和中心村安置區(qū),。住進好房子，還得有票子,。平利縣堅持扶貧搬遷與增收項目同步啟動,、住房與基礎設施同步建設、管理服務與民風改善同步推進的“三個同步”工作指針,，堅持建家業(yè),、興產業(yè)、擴就業(yè)三措并舉的工作思路,，用搬遷托起致富夢,，產業(yè)鋪就致富路，就業(yè)叩開致富門，著力打造搬遷扶貧“2.0”版,，全方位拓展困難群眾增收渠道和發(fā)展空間,。

為破解貧困戶發(fā)展產業(yè)缺資金難題，縣上及時出臺了“5321”產業(yè)扶貧貸款,、茶飲和畜牧產業(yè)發(fā)展以獎代補政策,，在貧困村相繼建立互助資金協(xié)會，讓貧困戶建家置業(yè)的星星之火迅速燎原,。平利縣立足產業(yè)基礎和資源稟賦,，把壯大特色農業(yè)促進農民就地增收作為主攻目標，聚焦10萬畝精品茶園,、10萬畝絞股藍,、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材,、10萬頭生態(tài)豬“五個十萬”目標,，大力推進“一村一業(yè)一園”項目建設，確保村村有產業(yè),、戶戶有主業(yè),、人人能就業(yè)。全縣134家社會組織,，557家市場主體,，5000名愛心人人士投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過“產業(yè)大戶＋貧困戶”“合作社＋貧困戶”“農頭企業(yè)＋貧困戶”等方式,，展開扶技扶業(yè),、公益扶貧行動，采取入股分紅,、土地流轉,、勞動用工、訂單回購,、以購代捐,、以工代賑等形式與貧困戶結成了共建共享、互利共贏的利益共同體,，將全縣27230戶建檔立卡貧困戶全部囊括其中,，困難群眾戶均增收3000元。在這輪以“支部＋X＋貧困戶”為途徑,、“三變”改革為核心,、農民增收為目的偉大實踐中，初步形成了入股分紅,、內置金融,、財政虛擬配股等模式，共支持引導251家經營主體與11236戶貧困戶簽訂5年幫扶協(xié)議，破解了貧困戶發(fā)展產業(yè)資金,、技術,、銷路三大難題。

平利縣按照“總部在園區(qū),、工廠在社區(qū),，車間進村莊”的模式，繪就了“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”的發(fā)展藍圖,，掀起了大辦社區(qū)工廠的熱潮,。縣上成立了縣委書記掛帥的社區(qū)工廠發(fā)展領導小組,，制定《平利縣社區(qū)工廠發(fā)展扶持政策》,，通過減免或補貼房租、發(fā)放崗前培訓補貼,、設立發(fā)展基金,、幫助企業(yè)融資、提供“店小二”式服務等多種形式降低企業(yè)生產成本,。全縣共發(fā)展社區(qū)工廠83家,，吸納6000余人就業(yè)，不僅促進了貧困群眾的就業(yè)增收,，而且有效化解了社區(qū)治理的各種難題,，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。

四制聯(lián)動舞龍頭

火車跑得快,，全靠車頭帶,。在廣大農村，這個頭就是村級班子,。從平利現實來看,，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須解決勞務經濟帶來的基層人才和勞動力大量外流,、農村“空心化”問題，通過補齊農村人才短板,，強健基層組織,，舞起村黨支部這個“龍頭”，讓村級黨組織成為攻堅拔寨的鐵齒鋼牙,。

統(tǒng)合各方力量,，建立健全運行機制?！睹撠毠运闹ш犖楣芾磙k法》詳細規(guī)定了各方任務,、職責與工作要求，建立起統(tǒng)一領導、各展所長,、分工協(xié)作的工作機制,。圍繞民計民生，建立健全服務機制,。探索組建的“支部聯(lián)盟”,，把組織生活、主題黨日,、黨性鍛煉的陣地轉移到扶貧搬遷,、產業(yè)建設現場。各鎮(zhèn)還以現代信息技術為依托,，普遍建立黨建“020”平臺,，將支部建在網上，干群連在線上,，只要群眾在網上“下單”,，黨員干部們就在線上“搶單”、線下上門服務,。緊扣工作落實,，建立健全考核機制。全面推行黨員干部服務承諾制,，逐級簽訂年度脫貧攻堅責任狀,，將扶貧績效考核納入部門年度綜合考評，作為個人年度考核的重要依據,。以實干論英雄,，建立健全激勵機制。出臺了《在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選拔任用干部實施辦法》《貫徹“三項機制”助力脫貧攻堅十條措施》等制度,，把脫貧攻堅主戰(zhàn)場演變成了淬煉干部的大舞臺,。

五美托舉平利夢

“不謀萬世者，不足謀一時,；不謀全局者,，不足謀一域?！泵鎸γ撠毠云D巨任務,、持續(xù)發(fā)展歷史使命，平利縣委在審慎調研的基礎上,，提出了以脫貧攻堅為統(tǒng)攬,，系統(tǒng)推進生活美、生態(tài)美,、產業(yè)美,、城鄉(xiāng)美,、風尚美的“五美平利”建設發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持民生為本,，以生活美為目標,，多方聯(lián)動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使平利成為經濟繁榮,、人民幸福,、社會安定的祥和之地；堅持環(huán)境優(yōu)先,，以生態(tài)美為目標,，建設人與自然和諧共生的美好家園；堅持綠色發(fā)展,，以產業(yè)美為目標,，著力打造循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系；堅持統(tǒng)籌協(xié)調,，以城鄉(xiāng)美為目標,，著力構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局；堅持文化自信,，以風尚美為目標,，努力營造積極進取、奮發(fā)向上的精神風貌,。

登泰山而覽群峰,，大視野成就大手筆。因堅持系統(tǒng)的,、全局的觀點看問題,，平利脫貧攻堅與經濟社會發(fā)展有機融合、高度統(tǒng)一,、同頻共振,，從而匯集了眾志成城戰(zhàn)貧困、萬眾一心謀發(fā)展的歷史洪流,。

脫貧攻堅戰(zhàn)中,，平利在扶貧機制體制、模式流程,、方法措施等方面留下了濃墨重彩的手筆,，創(chuàng)新是其核心價值和共性特征。敢為人先,、勇于創(chuàng)新、苦干實干就是平利持續(xù)領先的秘訣,，浸透著為人民服務的情懷,，閃耀著責任擔當的初心,。