把承擔(dān)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位

——關(guān)于治理漠視侵害群眾利益問題的調(diào)研思考

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-11-30 

　　凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正,。按照主題教育部署,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭,，會(huì)同15個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，緊盯對(duì)群眾關(guān)心的利益問題漠然處之,、空頭承諾,、推諉扯皮，以及辦事不公,、侵害群眾利益的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,。雷霆萬鈞、重拳出擊,，許多長(zhǎng)期困擾群眾的操心事,、煩心事、揪心事得到有效解決,，老百姓獲得感,、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。本刊記者在跟隨采訪報(bào)道中,，既為專項(xiàng)整治取得的豐碩成果歡欣鼓舞、倍感振奮,，同時(shí)也通過與一線黨員干部群眾面對(duì)面進(jìn)行交流座談,，對(duì)漠視侵害群眾利益問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、背后原因,、破解路徑等作了一定調(diào)研和思考,。

　　問題：長(zhǎng)期存在、表象明顯

　　漠視侵害群眾利益問題主要發(fā)生在扶貧,、民生和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”三大領(lǐng)域,，主要表現(xiàn)為一些黨員干部面對(duì)上級(jí)決策部署拖沓懶散，面對(duì)群眾利益受損無動(dòng)于衷,，甚至面對(duì)違法亂紀(jì)行為縱容包庇,。

　　平時(shí)表態(tài)調(diào)門高、具體落實(shí)差,。“非常重要”“堅(jiān)決落實(shí)”“馬上就辦”“決不過夜”……面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題和上級(jí)指示要求,，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上“堅(jiān)決保證”、會(huì)下轉(zhuǎn)頭就忘,，有的嘴上喊得震天響,、行動(dòng)卻是“毛毛雨”，有的紙上標(biāo)榜勤政愛民,、實(shí)際民生項(xiàng)目一拖再拖,。比如，貴州省三都縣原縣委書記梁嘉庚信誓旦旦表態(tài),，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”,，辦公室墻上高掛“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”,，實(shí)際卻把精力和資金集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等“高大上”綜合開發(fā)項(xiàng)目上，本人“很少進(jìn)村,，就算來也只是帶著商人看項(xiàng)目,，在村委會(huì)開個(gè)會(huì)就走了”。“決心”掛在嘴上,、“打算”只在會(huì)上,、“落實(shí)”躺在紙上的表現(xiàn)，在一些干部身上不同程度存在,。

　　對(duì)群眾缺乏感情,，對(duì)問題見怪不怪。“一直是這樣”“已經(jīng)比以前好多了”……對(duì)群眾疾苦和呼聲熟視無睹,、麻木不仁,，是漠視侵害群眾利益問題的另一大表現(xiàn)。記者了解到,，西部一些山區(qū)的群眾反映喝不上水,，當(dāng)?shù)仉m然修建水池進(jìn)行了整改，但遇到枯水期老百姓喝水還是困難,。對(duì)此,，一位當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎荆?/span>“我就在這村子里長(zhǎng)大，小時(shí)候喝的水,、走的路比現(xiàn)在差多了,。你們北京來的覺得這是問題，在我們看來都不算什么大事,。”還有一位基層干部說：“現(xiàn)在群眾的醫(yī)保、低保問題都解決了,，還有啥可苦的,，真不知道個(gè)別老百姓鬧啥。”

　　頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,、治標(biāo)不治本,。“手頭這事急先處理下”“趕緊弄完給上級(jí)交差”……面對(duì)群眾訴求，有的地方看似“馬上就辦”,，實(shí)則淺嘗輒止,，既不刨根究底找尋根源，更不舉一反三系統(tǒng)解決,，把精力都放在做表面文章上,，追求立竿見影效果，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生,，老百姓怨聲載道,，干部應(yīng)接不暇,。比如中部某市一到雨季就有幾個(gè)街區(qū)大規(guī)模積水，嚴(yán)重影響居民正常生活,，當(dāng)?shù)貨]有積極解決下水管道老化堵塞等根本問題,，只在雨季安排灑水車和消防抽水泵抽水。再如某地在治理河流污染問題時(shí),，沒有認(rèn)真控制污染源,，反而斥巨資對(duì)圍灘河撒藥治污，結(jié)果是“藥”一停污染又回到之前的水平,。

　　睜只眼,、閉只眼甚至故意繞開問題走。“這個(gè)事放放再說”“那件事沒辦法解決”……一些干部遇到困難矛盾躲著走,，面對(duì)群眾訴求拖著辦,，怯于擔(dān)當(dāng)，一味規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”,。比如東部某省一村民的房屋2017年被洪水沖毀后,，就開始跑危舊房建設(shè)審批手續(xù)，從村鎮(zhèn)干部到縣市,，甚至多次打市長(zhǎng)熱線反映情況,，但建房手續(xù)始終批不下來，兩年來一直“寄人籬下”,。一些干部碰到群眾反映的事,，就覺得頭疼、煩心,，想的不是怎么為民解憂,，而是怎么避而遠(yuǎn)之，坐視問題由小變大,、積重難返,。

　　遇到問題“踢皮球”、誰都不伸頭,。“這個(gè)問題不歸我們管”“你去找別的部門吧”……對(duì)于群眾反映的問題,，有的部門“只告知自己不能辦，不指導(dǎo)去哪里辦”,。對(duì)需要多部門合作才能解決的,，牽頭的不積極負(fù)責(zé)，配合的不認(rèn)真推進(jìn),，彼此互不通氣,，問題推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，遲遲得不到解決,。比如,，西南某縣一名群眾從2008年開始辦林權(quán)證，有關(guān)部門承認(rèn)其合法權(quán)益,，卻一直未采取實(shí)際行動(dòng),。他多次請(qǐng)縣林業(yè)和草原局提供材料，該局告知“我們會(huì)直接傳給不動(dòng)產(chǎn)登記中心,，什么時(shí)候不動(dòng)產(chǎn)登記中心能辦了我們就給”,；他又多次去縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，工作人員卻給出了“數(shù)據(jù)沒整合”“需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”“沒有相關(guān)政策”等一大堆理由,。各個(gè)部門推諉扯皮的結(jié)果是,，11年辦不出一張林權(quán)證。

　　追責(zé)問責(zé)雷聲大,、雨點(diǎn)小,。“干部也不容易”“能放一馬就放一馬”……面對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為問題,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部既想做上級(jí)眼中的“好下屬”,，又想做下屬心里的“好領(lǐng)導(dǎo)”，不敢問責(zé),、不愿追責(zé),，要么高高拿起、輕輕放下,，要么虛晃一槍,、避重就輕，致使問責(zé)流于形式,，大事化小,、小事化了。記者在調(diào)研中了解到,，西部某鄉(xiāng)長(zhǎng)期拖欠民生項(xiàng)目補(bǔ)助資金,，造成易地搬遷安置工作嚴(yán)重滯后，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?，卻僅對(duì)該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記作批評(píng)教育了事，不僅毫無震懾,，反而是嬌慣放縱,。

　　癥結(jié)：多方面、深層次

　　上述問題中許多都是痼疾頑癥,，原因多種多樣,，表象背后折射出的東西令人深思。

　　宗旨意識(shí)樹得不牢,，形式主義,、官僚主義作祟,。如何對(duì)待群眾的急難事，最能體現(xiàn)作風(fēng),，也最能看出黨性,。有的干部身在基層，感情卻離群眾很遠(yuǎn),，遇到棘手問題能推就推,、能躲就躲；有的“唯上唯書不為民”,，對(duì)上級(jí)要求“第一時(shí)間不過夜”去辦,，對(duì)群眾困難能拖就拖、漠然視之,；有的處理群眾反映的問題,，能應(yīng)付就應(yīng)付、怎么省勁怎么來,，為民服務(wù)的承諾說在嘴上,、貼在墻上，在整改中寫表面文章……凡此種種都是形式主義,、官僚主義作祟,，歸根究底就是宗旨意識(shí)淡漠、忘記初心使命,。

　　黨性原則培塑不強(qiáng),，好人主義作怪。黨的事業(yè)需要擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員,，人民群眾呼喚盡責(zé)的干部,。然而現(xiàn)實(shí)中，有的干部不求有功,、但求無過,；有的以“佛系”自居，不愿做“惡人”,、不敢“得罪”人,，“做人留一線，日后好相見”“多一事不如少一事”……凡此種種都是“老好人”思想在作怪,，歸根究底就是缺乏黨性原則,，小我置前、個(gè)人至上,，心中無黨無民,。

　　是非觀念模糊不清，熟人社會(huì)掣肘。基層熟人社會(huì),，抬頭不見低頭見,，七拐八彎都能搭上關(guān)系，少不了說情打招呼,，明辨是非,、守住底線尤為重要。現(xiàn)實(shí)中有的干部眼里只有人情世故,，沒有是非對(duì)錯(cuò),，只要親戚朋友相求，就罔顧規(guī)定原則“特事特辦”,，全然忘記手中權(quán)力該為誰服務(wù),；有的干部沉溺于“潛規(guī)則”，沒有善惡美丑,，不給好處費(fèi)就不辦事,，給了好處費(fèi)就亂辦事，把基層干群“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”,，全然不顧紀(jì)律約束和公平正義……凡此種種,，說明一些黨員干部是非標(biāo)準(zhǔn)扭曲、公私界限模糊,。

　　部門監(jiān)管空轉(zhuǎn)缺失,，履職盡責(zé)不力。有的地方職能部門只管布置任務(wù),、不管成效幾何,，熱衷文來文往、不重真貌實(shí)情,，浮在面上,、沉不下去；有的勤于督導(dǎo)檢查,、疏于發(fā)現(xiàn)問題,，工作組一個(gè)接一個(gè)，聽匯報(bào)一場(chǎng)接一場(chǎng),，就是不觸及問題,，流于形式、走走過場(chǎng),；有的上報(bào)材料,，成績(jī)大書特書，問題能掩就掩,，文過飾非、以假亂真……凡此種種，執(zhí)行政策走樣,、落實(shí)工作變形,，缺乏制度意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，致使層層監(jiān)管形同虛設(shè),，環(huán)環(huán)把關(guān)淪為“稻草人”,。

　　基層監(jiān)督薄弱乏力，工作短板遞減效應(yīng)明顯,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，基層監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督工作短板，越往下力度遞減越明顯,，全面從嚴(yán)治黨在“最后一公里”被打折扣,。究其原因，有的地方干部利用信息不對(duì)稱侵害群眾利益,，違紀(jì)方式更加隱蔽,，監(jiān)督工作難度增大；有的基層干部思想上抵觸監(jiān)督,、工作中逃避監(jiān)督,，給監(jiān)督設(shè)立重重關(guān)卡；有的基層紀(jì)檢隊(duì)伍力量薄弱,，思想認(rèn)識(shí),、能力素質(zhì)跟不上，不愿,、不敢,、不會(huì)監(jiān)督問題不同程度存在……凡此種種，凸顯強(qiáng)化基層監(jiān)督還有許多亟待補(bǔ)齊的短板,，還有很長(zhǎng)的路要走,。

　　破題：對(duì)癥下藥、綜合施治

　　治理痼疾頑癥絕非一朝一夕之功,，拿下難啃的“硬骨頭”,，既要有一以貫之抓下去的決心恒心，也要靶向治療,、多措并舉,。

　　堅(jiān)持公開透明，讓科技“陽光”照亮惠民扶貧領(lǐng)域,，破解“群眾困惑,、干部委屈”問題。陽光是最好的防腐劑,。公開不到位,，就會(huì)讓別有用心的人鉆空子,。惠民扶貧領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題頻發(fā)，必須學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)陽光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行,，充分利用網(wǎng)絡(luò)等科技手段最大限度推進(jìn)信息公開，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)全方位加強(qiáng)惠民扶貧資金監(jiān)管,，為監(jiān)督插上科技翅膀,，既保障群眾的知情權(quán)，又通過線上雙向查詢解除群眾疑慮,、還干部以清白,，更進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)運(yùn)行,、事事可查,、人人監(jiān)督。

　　突出績(jī)效導(dǎo)向,，把工作考核指揮棒,、推進(jìn)器的作用發(fā)揮出來，破解“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”問題,。執(zhí)政為民是對(duì)黨的考驗(yàn),，維護(hù)群眾利益是對(duì)每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“考試”。一是要出好“考卷”,，本著面向重點(diǎn)工作,、突出量化考核、做實(shí)衡量指標(biāo),、用好評(píng)比結(jié)果的原則,，建立具體實(shí)在、管用好使的相應(yīng)考核機(jī)制,，讓黨員干部拿著“考卷”,，知道該做什么、該填什么,。二是要選好“判卷人”,，既要上級(jí)評(píng)判，也要實(shí)踐檢驗(yàn),，更要群眾評(píng)價(jià),。三是要考用掛鉤，真正讓那些干實(shí)事,、求實(shí)效,、出實(shí)績(jī)的干部不受委屈往上走，以此進(jìn)一步壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任,、壓擔(dān)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任,、壓緊職能部門監(jiān)管責(zé)任,。

　　落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，為真心干事,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹克山?，破解“干的不如看的”問題。干事創(chuàng)業(yè)總有風(fēng)險(xiǎn),，不能只許成功不許失敗。必須準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”原則,，對(duì)那些敢于創(chuàng)新,、大膽改革、主動(dòng)干事,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考皶r(shí)給予鼓勵(lì)支持,，對(duì)那些不作為慢作為亂作為的干部必須嚴(yán)肅問責(zé)。這項(xiàng)工作必須既講又做,、落到實(shí)處,，真正把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的熱情激發(fā)出來,。當(dāng)前,，還要注意克服無論何事都拉紀(jì)委坐鎮(zhèn)、只要事情難辦就請(qǐng)紀(jì)委牽頭的傾向,，避免造成在工作上紀(jì)委監(jiān)委單兵突進(jìn),，替別人干活、荒自己主業(yè),。

　　狠抓以案促改,，用做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”推動(dòng)工作提質(zhì)增效，破解對(duì)干部“只管不理,、只打不愛”問題,。處分干部不是目的，解決問題才是關(guān)鍵,。抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”,，既要結(jié)合案例開展警示教育，形成強(qiáng)大震懾,，體現(xiàn)紀(jì)律的硬度,；也要對(duì)受處分干部跟蹤回訪，教育引導(dǎo)他們回到正確軌道,，對(duì)受到第一,、第二種形態(tài)處理的同志，只要知錯(cuò)就改,、表現(xiàn)良好,，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用,，切實(shí)體現(xiàn)紀(jì)律的溫度；更要以案為鑒汲取教訓(xùn),，針對(duì)案件暴露出來的短板,，及時(shí)彌補(bǔ)體制機(jī)制、監(jiān)督管理上的漏洞,，從根本上解決問題,。