作者簡介：陳立鵬,，教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任,，教授。

　　內(nèi)容提要：在學(xué)校管理過程中如何體現(xiàn)依法治校,，為教師,、學(xué)生營造一個合法、公平,、和諧的環(huán)境,？廣大中小學(xué)應(yīng)該制定學(xué)校章程，照章辦事,，依法自主辦學(xué),。而加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校依法按章程自主辦學(xué),，是近期來教育部倡導(dǎo)的重要舉措,，也是當(dāng)前教育主管部門和學(xué)校面臨的緊迫任務(wù)。本文在多年理論研究的基礎(chǔ)上,，深入中小學(xué)調(diào)查考察,，對學(xué)校章程建設(shè)的意義、目標(biāo),、內(nèi)涵及學(xué)校章程建設(shè)的重點(diǎn)等問題進(jìn)行了深入分析,。

　　關(guān) 鍵 詞：學(xué)校章程建設(shè) 目標(biāo) 內(nèi)涵 重點(diǎn)工作

　　標(biāo)題注釋：本文為陳立鵬教授主持的北京市教委委托項目“北京市中小學(xué)章程建設(shè)與學(xué)校管理改進(jìn)研究”的成果之一。

　　一,、深刻認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)的意義和緊迫性

　　第一,，要認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校,，實現(xiàn)中小學(xué)依法按章程自主辦學(xué),，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。十八屆四中全會明確提出,，全面推進(jìn)依法治國,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，法治國家,。依法治國包括社會主義事業(yè)的各個方面,、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的依法治理,。因此,，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，推進(jìn)依法治校,，是依法治國的題中之意,，是教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。

　　第二,，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),，是國家教育法律法規(guī)的明確要求,。《中華人民共和國教育法》明確提出,，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須有“組織機(jī)構(gòu)章程”,，學(xué)校“按照章程自主管理”,、“依法接受監(jiān)督”,、依章管理。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》,，更是對學(xué)校制定章程的目的,、意義、原則,、程序及有關(guān)要求等進(jìn)行了全面規(guī)定,。明確指出，學(xué)校要牢固樹立依法辦事,、尊重章程的理念,；要提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系,；到2015年,，全面形成“一校一章程”的格局?？梢?，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校,、依章管理,，是國家教育法律法規(guī)的明確要求，是當(dāng)前廣大中小學(xué)面臨的一項重要而緊迫的任務(wù),。

　　第三,，從當(dāng)前學(xué)校章程建設(shè)情況來看，急需全面,、深入推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè),。1995年《中華人民共和國教育法》明確提出學(xué)校要制定章程，到2015年已整整20年,。20年來,，我國學(xué)校章程建設(shè)不管是理論研究還是實踐層面的推動，都有了較大發(fā)展,，取得了顯著的成效,，形成了一批有重要影響的著作和論文，產(chǎn)生了大量學(xué)校章程建設(shè)的典型經(jīng)驗,。不少地方如北京市,、浙江省杭州市、湖南省湘潭市等,，在推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)過程中,，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府和學(xué)校的行為,，加強(qiáng)和完善了學(xué)校內(nèi)部治理,，推動了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升了學(xué)校辦學(xué)和管理水平,。一些學(xué)校在章程建設(shè)過程中,，實現(xiàn)了向特色學(xué)校、品牌學(xué)校的發(fā)展,，還有一些學(xué)校由薄弱學(xué)校變成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校,。但必須指出，從總體上看我國學(xué)校章程建設(shè)工作,，尤其是中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作,，仍沒有全面展開，離法律的要求和現(xiàn)實的需要仍有較大差距,。當(dāng)前仍有一部分地區(qū)和學(xué)校沒有認(rèn)識到學(xué)校章程建設(shè)的重要意義,，或是消極對待學(xué)校章程制定工作，僅當(dāng)做一項工作任務(wù)被動完成,、草率完事,；或是還不知道學(xué)校章程是怎么回事，沒有啟動學(xué)校章程制定工作,；或是章程制定時滿腔熱情,，章程制定出來后，束之高閣,，不關(guān)注章程的實施效果,，僅是解決了有無問題，等等,。因此,，必須深刻認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)的意義和緊迫性，高度重視學(xué)校章程建設(shè)工作,，以學(xué)校章程的制定,、實施為契機(jī)，全面推動學(xué)校辦學(xué)與管理水平的提升,，全面提升學(xué)校品質(zhì),。

　　二、科學(xué)理解學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵

　　學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行,，主要就辦學(xué)宗旨,、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大的,、基本的問題，做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件,。它是學(xué)校辦學(xué)與管理的“基本法”或叫“小憲法”,，是學(xué)校成為法人組織的必備條件，同時也是政府,、社會及學(xué)校自身依法治校的重要依據(jù),。全面理解學(xué)校章程的內(nèi)涵，是加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)工作的基礎(chǔ),，是學(xué)校章程建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)科學(xué)理解學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵,。

　　關(guān)于學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵,，簡單講，它包括學(xué)校章程的制定,、實施,、實施監(jiān)督等方面；而不能僅理解成學(xué)校章程的制定,，或?qū)W校章程的實施,。它是包括制定、實施及實施監(jiān)督,、評價等方面的一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。因此，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),，必須同等重視學(xué)校章程的制定,、實施及實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在制定時,，就要考慮章程的實施問題,，考慮它的科學(xué)性和可操作性。在實施階段,，要根據(jù)新的情況,、新的問題，適時進(jìn)行章程的修改完善,。同時,，為保證章程的有效實施，教育主管部門及學(xué)校自身要加強(qiáng)學(xué)校章程實施的監(jiān)督,，教育主管部門及學(xué)校要指定或設(shè)置專門機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)學(xué)校章程實施情況的監(jiān)督檢查。

　　從某種意義上說，制定好學(xué)校章程很關(guān)鍵,。因為制定是實施的基礎(chǔ)和前提,，章程制定的質(zhì)量直接影響章程實施的效果。但加強(qiáng)學(xué)校章程的實施和實施監(jiān)督更為重要,，因為制定的最終目的是為了實施好章程,，發(fā)揮章程在學(xué)校辦學(xué)與管理中應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng),、指導(dǎo)和規(guī)范作用,。總之,，我們要科學(xué)認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各個方面、各個環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立,，又相互影響,，必須充分發(fā)揮它們的整體功能，從系統(tǒng)的角度,、整體的角度全面加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),。

　　三、牢牢把握學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)

　　學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo),，簡單講,，就是要通過學(xué)校章程建設(shè)，形成在政府宏觀管理下,，學(xué)校面向社會依法按章程自主辦學(xué)的良性運(yùn)行機(jī)制,，實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)健康發(fā)展，使學(xué)校按教育規(guī)律辦學(xué),、按管理規(guī)律治校,。具體來講，從外部環(huán)境看,，學(xué)校章程建設(shè),，是為了推動政府職能改革，簡政放權(quán),，加強(qiáng)對學(xué)校的宏觀管理和監(jiān)督,，減少直接和微觀管理，真正實現(xiàn)學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼?，依法接受政府和社會的監(jiān)督；減少政府一些部門,、社會對學(xué)校監(jiān)督,、管理的隨意性和盲目性，減少政府、社會對學(xué)校的“非法”干預(yù)和不當(dāng)干預(yù),。從內(nèi)部治理看,，學(xué)校章程建設(shè)，是為了理順學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系,，特別是各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，提高學(xué)校管理的科學(xué)性和規(guī)范性，推動學(xué)校按教育規(guī)律和管理規(guī)律辦學(xué)與管理,，推動現(xiàn)代學(xué)校制度的發(fā)展,，避免學(xué)校工作的隨意性、人治化,、官僚化,，實現(xiàn)學(xué)校管理的制度文明。按章程辦學(xué)的最終目的是要形成學(xué)校在政府宏觀管理下,，面向社會依法按章程自主辦學(xué)的局面,，形成學(xué)校自主發(fā)展、自主管理,、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制,。

　　學(xué)校章程建設(shè)的重點(diǎn)工作，當(dāng)前尤其要突出制定環(huán)節(jié),。在學(xué)校章程制定階段,，一是章程內(nèi)容要全面，要對學(xué)校重大的基本的問題進(jìn)行規(guī)范,，重大問題不能有遺漏,，如民族團(tuán)結(jié)教育問題、法制教育問題等,。二是章程要重點(diǎn)突出,，要將學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則、教育教學(xué)管理,、財務(wù)管理,、公共安全教育與管理等重要工作的管理，作為章程中的重要問題予以專門規(guī)定,。三是章程要體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求,，尊重學(xué)校各利益相關(guān)主體如教師、學(xué)生,、家長,、校友、社區(qū)人士等參與學(xué)校管理的權(quán)利,，科學(xué)劃分各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，充分體現(xiàn)民主管理,、科學(xué)管理、開放管理,、法治管理的特點(diǎn),。四是章程要彰顯學(xué)校的個性和特色，應(yīng)將學(xué)校長期以來形成的辦學(xué)特色和優(yōu)良傳統(tǒng),，好的做法與經(jīng)驗,，通過章程予以明確和凝練，避免學(xué)校章程“千校一面”,。五是章程的制定要堅持民主,、科學(xué)的程序，要廣開言路,，開門立法,；避免“閉門造車”,，杜絕一兩個人花幾天時間就完成了章程制定的做法,。因此，章程制定過程中要廣泛征集政府有關(guān)部門,、學(xué)校教職工和學(xué)生,、家長、社區(qū),、校友代表,、社會賢達(dá)人士及相關(guān)方面專家的意見，群策群力,，把章程制定工作做好,。總之,，在學(xué)校章程制定階段,，要牢牢把握學(xué)校章程的性質(zhì)、特點(diǎn)和章程建設(shè)目標(biāo)開展工作,。在學(xué)校章程實施及監(jiān)督環(huán)節(jié),，教育主管部門和學(xué)校校長、書記的職責(zé)更為重大,。教育主管部門要牢固樹立法治思維和章程意識,，依法依章程實施對學(xué)校的監(jiān)督和管理，依法依章程推動學(xué)校章程的貫徹落實,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長和書記,，對學(xué)校章程建設(shè)的認(rèn)識程度直接影響學(xué)校章程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。在章程實施及實施監(jiān)督階段,，校長和書記要充分發(fā)揮模范帶頭作用,，嚴(yán)格按照章程指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校管理,，嚴(yán)格按照章程規(guī)范和約束自己的行為，做章程的忠實踐行者,。

　　總之,，學(xué)校章程建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校主管部門積極作為,，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動,；需要學(xué)校主動作為，加強(qiáng)探索與實踐,；需要全社會方方面面的配合與支持,，營造良好的學(xué)校章程建設(shè)環(huán)境。我們相信,，隨著依法治國,、依法治教、依法治校的不斷推進(jìn),，在社會各方面的大力支持和共同努力下,，我國廣大中小學(xué)章程建設(shè)工作將不斷向縱深發(fā)展，學(xué)校在政府宏觀管理下,，面向社會依法按章程自主辦學(xué)的局面必將形成,。