非因工死亡職工的撫恤金歸屬及分割問題探析

【案例】

陳秀芬1944年出生,，與陳光華系夫妻關(guān)系，兩人均系再婚,，兩人婚后無共同子女,。陳秀芬與前夫育有一女兒，已成年成家,；陳光華與前妻育有兩個兒子,，即陳文生、陳文超,，也已成年成家,。陳光華系某縣農(nóng)村信用社退休職工，于2015年3月2日因病去世,。陳光華死后,，社保機(jī)構(gòu)于7月16日發(fā)放一次性撫恤金43190.00元，該款現(xiàn)由陳文生,、陳文超保管,。陳秀芬請求法院按照遺產(chǎn)分割該死亡撫恤金；陳文生,、陳文超認(rèn)為該撫恤金不屬于遺產(chǎn)范圍,，要求平均分割該財產(chǎn)。

【分歧】

本案的爭議焦點(diǎn)是該死亡撫恤金的歸屬與分割問題,。

一種意見認(rèn)為,，死亡撫恤金雖不屬于遺產(chǎn)范圍，但因?yàn)殛愋惴遗c陳光華系夫妻關(guān)系,，生前生活的緊密程度較高,，應(yīng)適當(dāng)多分。另一種意見認(rèn)為,，死亡撫恤金如何分割,，目前沒有法律明確規(guī)定，可以參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》,、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》確定的分割方式進(jìn)行分割,，即死者的父母、配偶、子女平均分割,。具體到本案中,，該死亡撫恤金應(yīng)由陳秀芬、陳文超,、陳文生三人平均分割,。

【評析】

參加社會基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工或者退休職工因病或非因工死亡后，社會保險機(jī)構(gòu)會向死者的遺屬發(fā)放一筆死亡撫恤金,。隨著社會保險制度的完善和全面覆蓋,，因死亡撫恤金產(chǎn)生的糾紛明顯增多，但實(shí)踐中,，對于死亡撫恤金如何分割,，觀點(diǎn)不一，裁判也不統(tǒng)一,。實(shí)踐中,，有的法院參照遺產(chǎn)的分割方式對該財產(chǎn)進(jìn)行分割，也有法院對該財產(chǎn)進(jìn)行平均分割,，分割中對與死者生前生活緊密程度較高的人適當(dāng)照顧多分,。

筆者認(rèn)為，要確定死亡撫恤金的分割原則首先要明確該財產(chǎn)的歸屬,。該撫恤金是夫妻共同財產(chǎn),，還是家庭財產(chǎn)，抑或死者遺產(chǎn),？不同的歸屬認(rèn)定直接決定了分割的方式不同,。第一，死亡撫恤金系職工死亡之后產(chǎn)生并發(fā)放,，因此,，不屬于死者的遺產(chǎn)；第二,，該財產(chǎn)不屬于夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得，也不屬于夫妻共同財產(chǎn),；第三,，該財產(chǎn)系社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放給死亡職工遺屬的，具有撫恤性質(zhì),，應(yīng)屬于家庭財產(chǎn),，但哪些家庭成員能享受該死亡撫恤金？《社會保險法》第十七條規(guī)定,，參加基本養(yǎng)老保險的個人,，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,。但這里的遺屬包括哪些人并沒有法律或者部門規(guī)章予以界定,。通常理解,，死者的遺屬一般包括父母、配偶,、子女,，三者并沒有先后順序，撫恤金作為家庭財產(chǎn)應(yīng)該歸三者共同享有,。這也是上述觀點(diǎn)中主張平均分割死亡撫恤金的依據(jù),。但這畢竟只是基于法理層面的分析，并沒有法律上的規(guī)定,。

2011年修訂的《工傷保險條例》中規(guī)定了職工因工死亡后死亡撫恤金由死亡職工的供養(yǎng)親屬享有,。因工死亡職工供養(yǎng)親屬，是指該職工的配偶,、子女,、父母、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女,、兄弟姐妹,。但該條例針對的是職工因工死亡的情形，對職工因病或非因工死亡的情形能否參照適用并沒有規(guī)定,。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),，財政部、勞動和社會保障部1999年印發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字[1999]60號）第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定,，喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)是指用于已納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休,、退休、退職人員死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)用及其供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用,。由此可見,，死亡撫恤金的享有者限于死亡職工的供養(yǎng)直系親屬，這比《工傷保險條例》規(guī)定的供養(yǎng)親屬享有的范圍要窄,。關(guān)于供養(yǎng)直系親屬的范圍,，勞動部1953年公布試行的《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》（現(xiàn)行有效）第十一章第四十五條之規(guī)定,職工的直系親屬，其主要生活來源,，系依靠職工供給,，符合于下列各款規(guī)定之一者，均得列為該職工的供養(yǎng)直系親屬,，享受勞動保險待遇,。（1）祖父、父、夫年滿60歲或完全喪失勞動能力者,；（2）祖母,、母、妻未從事有報酬的工作者,；（3）子女（包括養(yǎng)子女,、前妻或者前夫所生子女、非婚生子,、弟妹（包括同父異母或同母異父弟妹）年未滿16歲,；以及雖滿16歲，但完全喪失勞動能力或繼續(xù)在中學(xué)學(xué)習(xí)者,；（4）孫子,、孫女年未滿16歲，其父死亡或完全喪失勞動力,，母未從事有報酬的工作者,。同時，山東省社會勞動保險事業(yè)處結(jié)合本省實(shí)際,，在答復(fù)下屬單位請示的《關(guān)于企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬確定有關(guān)問題的復(fù)函》（〔99〕魯社險字15號）中規(guī)定：（1）職工之祖母,、母、妻年滿50周歲,，未從事有報酬的工作或有比較穩(wěn)定的收入來源,，主要生活來源確系由職工本人提供，以維持相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钏降?，可列為該職工的供養(yǎng)直系親屬,。（2）職工之母、妻不滿50周歲,，有勞動能力,，可通過勞動，獲得勞動報酬,，能夠維持相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钏降?，不?yīng)列為該職工的供養(yǎng)直系親屬；如經(jīng)鑒定,，完全喪失勞動能力,，又無其它收入來源，確系由職工本人提供收入維持基本生活的,，可列為該職工的供養(yǎng)直系親屬。

通過以上規(guī)定可知,，在本案中,，陳秀芬年滿50周歲且無穩(wěn)定收入，系陳光華的供養(yǎng)直系親屬，應(yīng)享有社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的撫恤金,；而陳文生,、陳文超均已成年且不存在完全喪失勞動能力的情形，因此,，二人不享有該撫恤金,。