【代號(hào)名稱(chēng)】“洪流”行動(dòng)

【規(guī)范稱(chēng)呼】“乳業(yè)綜合發(fā)展”計(jì)劃

【英文名稱(chēng)】Operation Flood

【發(fā)起者】印度政府

【行動(dòng)時(shí)間】1970年

【目的】在全國(guó)建立發(fā)達(dá)的乳品產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

一杯奶雖小,，但它背后關(guān)聯(lián)的是一個(gè)國(guó)家和民族的健康、長(zhǎng)壽,，甚至是國(guó)運(yùn)

【背景】

每天清晨,，在印度農(nóng)村大大小小的牛奶收購(gòu)站門(mén)前，總能看到長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍,，男女老少手提奶桶,，興高采烈地交售自產(chǎn)鮮奶。

這些牛奶被集中送往乳業(yè)合作社所屬的乳品廠加工,，然后運(yùn)往市區(qū)銷(xiāo)售,。眾多農(nóng)民因此增加了收入，而城里人只要花上10個(gè)盧比（約折合2元人民幣）,，就能美美地喝上1升香濃可口的冷藏鮮奶,。

所有這些，都要?dú)w功于印度政府推行的乳業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃——“洪流”行動(dòng),。

“洪流”行動(dòng)起源于古吉拉邦的凱拉地區(qū)阿南德縣,，在1946年組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)地成立的一個(gè)村級(jí)牛奶生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，將全村的商品奶由協(xié)會(huì)收集起來(lái),，共同經(jīng)營(yíng)牛奶生意。這是印度第一個(gè)村級(jí)牛奶生產(chǎn)者協(xié)會(huì)一一“阿莫拉”,。

時(shí)間到了上世紀(jì)中葉,，印度奶產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然遲滯，致使每年乳制品進(jìn)口量很大,。

為了實(shí)現(xiàn)牛奶生產(chǎn)的自給自足,，改善廣大民眾的營(yíng)養(yǎng)狀況，印度政府從上世紀(jì)60年代中期開(kāi)始關(guān)注乳業(yè)發(fā)展問(wèn)題。由于“阿莫拉”這種模式由于運(yùn)行良好,，逐漸受到印度政府的重視,，并于1965年正式成立“全國(guó)奶業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，在全國(guó)推廣“阿莫拉”模式,，從而拉開(kāi)了乳業(yè)大發(fā)展的序幕,。70年代初，印度政府順應(yīng)潮流制定了著名的“洪流”行動(dòng),，在全國(guó)范圍內(nèi)將其逐漸推向高潮,。

所有這一切都不僅是通過(guò)批量生產(chǎn)，而是通過(guò)群眾的生產(chǎn),。在阿穆?tīng)枺ù恕鞍⒛聽(tīng)枴辈⒎鞘嵌砹_斯的“阿穆?tīng)枴敝荩?，一個(gè)單一的合作乳品的“阿南德模式”實(shí)驗(yàn)是該計(jì)劃成功的引擎。阿穆?tīng)柕闹飨蛣?chuàng)始人維爾赫塞·庫(kù)里恩,，當(dāng)時(shí)的印度總理拉爾·巴哈杜爾·沙斯特里被任命為印度國(guó)家乳品開(kāi)發(fā)委員會(huì)的主席,，庫(kù)里恩使用他的專(zhuān)業(yè)管理技能給程序提供了必要的推力，并被公認(rèn)為其建筑師,。

“洪流”行動(dòng)的本質(zhì)是創(chuàng)建了一個(gè)國(guó)家奶網(wǎng),，連接印度的生產(chǎn)者與700多個(gè)城鎮(zhèn)和城市的消費(fèi)者，減少季節(jié)和區(qū)域價(jià)格變化,，同時(shí)確保生產(chǎn)者獲得消費(fèi)者支付的大部分價(jià)格,，通過(guò)切斷中間人，從而使牛奶的價(jià)格因流通成本的降低而降低,，使民眾得到更大的實(shí)惠,。

“洪流”行動(dòng)的基石是村莊牛奶生產(chǎn)者的合作社，其采購(gòu)牛奶,、提供投入和服務(wù),，向成員提供現(xiàn)代管理和技術(shù)。

“洪流”行動(dòng)的目標(biāo)包括：增加牛奶產(chǎn)量（“牛奶”）,、增加農(nóng)村收入,、消費(fèi)者的公平價(jià)格。

“洪流”行動(dòng)的實(shí)施程序分三個(gè)階段,。

【行動(dòng)經(jīng)過(guò)】

“洪流”行動(dòng)第一階段（Operation Flood I，1970-1980年）：

資金來(lái)自歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（即現(xiàn)在的歐盟前身）通過(guò)世界糧食計(jì)劃署捐贈(zèng)的脫脂奶粉和黃油,。印度國(guó)家乳品開(kāi)發(fā)委員會(huì)計(jì)劃該方案,，并商定了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體援助的細(xì)節(jié)。

在這個(gè)階段,，印度最大的印度主要城市：德里,、孟買(mǎi),、加爾各答和欽奈，印度首屈一指的與印度的消費(fèi)者聯(lián)系在一起,，在4個(gè)地鐵建立乳制品基地,。

“洪流”行動(dòng)原本打算在1975年完成，實(shí)際上跨越了大約9年從1970-79期間,，總成本為116億盧比,。

“洪流”行動(dòng)一開(kāi)始，在1970年開(kāi)始實(shí)施某些目標(biāo)：改善大都市城市孟買(mǎi),、加爾各答,、欽奈（當(dāng)時(shí)馬德拉斯）和德里，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo),，增加生產(chǎn)者在牛奶市場(chǎng)的份額,，加快在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)奶牛動(dòng)物，以增加生產(chǎn)和采購(gòu),。

“洪流”行動(dòng)第二階段（Operation Flood II,，1981-1985）：

此階段將牛奶棚從18個(gè)增加到136個(gè)，城市市場(chǎng)將牛奶出口擴(kuò)大到290個(gè),。

到1985年年底,，覆蓋了43000個(gè)村莊合作社和425萬(wàn)個(gè)牛奶生產(chǎn)者的自我維持系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)量從項(xiàng)目前年的22000噸增加到1989年的14萬(wàn)噸,，所有增加都來(lái)自在“洪流”行動(dòng)下建立的奶牛場(chǎng),。

這樣，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的扶持和世界銀行貸款有助于促進(jìn)自力更生,。生產(chǎn)者合作社的牛奶直接營(yíng)銷(xiāo)每天增加了幾百萬(wàn)升,。

“洪流”行動(dòng)第三階段（Operation Flood III 1985-1996年）：

使乳制品合作社能夠擴(kuò)大和加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售增長(zhǎng)量的牛奶所需的基礎(chǔ)設(shè)施。為合作社成員提供獸醫(yī)急救保健服務(wù),，飼料和人工授精服務(wù),，并加強(qiáng)了成員教育。

“洪流”行動(dòng)的第三階段鞏固了印度的乳制品合作社行動(dòng),，從第二階段組織的43000個(gè)現(xiàn)有合作社增加了3萬(wàn)個(gè)新的乳制品合作社,。

在1988至89年度，奶棚的高峰期為173個(gè),，女性成員和婦女奶業(yè)合作社的數(shù)目顯著增加,。

第三階段更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)物健康和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的研究與開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新如用于泰勒氏病的疫苗,，取代蛋白質(zhì)飼料和尿素-糖蜜礦物塊,，都有助于提高產(chǎn)奶動(dòng)物的生產(chǎn)力。

經(jīng)過(guò)20多年的努力,，到1996年“洪流”行動(dòng)結(jié)束時(shí)，印度乳業(yè)面貌煥然一新。牛奶產(chǎn)量從1971年的2200萬(wàn)噸上升到了6600萬(wàn)噸,，鮮奶日均收購(gòu)量從1971年的256萬(wàn)公斤上升到了1100萬(wàn)公斤,，液體牛奶日均銷(xiāo)售量從1971年的278萬(wàn)升上升到了1000萬(wàn)升。

【后續(xù)】

1996年以后,，乳業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃并未因“洪流”行動(dòng)的結(jié)束而告終。印度政府一如既往,，繼續(xù)對(duì)乳業(yè)發(fā)展予以扶持,。

迄今為止，印度已經(jīng)成為世界第一產(chǎn)奶大國(guó),，并由乳制品純進(jìn)口國(guó)一躍而成乳制品出口國(guó),，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。印度的乳品產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的近2/3,。

2003年至2004年,，印度乳品業(yè)盈利2400萬(wàn)美元，超過(guò)主要農(nóng)作物大米和小麥,，并成為國(guó)民生產(chǎn)總值中比重最大（4.39%）的農(nóng)產(chǎn)品,。2005年印度奶產(chǎn)量沖破9000萬(wàn)噸，牛奶人均日消費(fèi)量從1970年的111克上升到了232克,，位居發(fā)展中國(guó)家前列,。此外，印度乳品關(guān)聯(lián)設(shè)備的生產(chǎn)能力也大為提高,，進(jìn)口量已降至總需求的10%以下,。

【關(guān)聯(lián)性】

“洪流”行動(dòng)屬于社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，其自身由3個(gè)子行動(dòng)組成,，但它又是印度政府“白色革命”計(jì)劃的子行動(dòng)。

這種為民造福的行動(dòng)計(jì)劃多多益善,。

【影響】

“洪流”行動(dòng)被啟動(dòng)以幫助農(nóng)民指導(dǎo)自己的發(fā)展，把他們創(chuàng)造的資源控制在自己手中,，這位民眾的增收奠定了穩(wěn)固的基本框架,。

“洪流”行動(dòng)將印度從缺奶國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献畲蟮呐Ｄ躺a(chǎn)國(guó)，1998年超過(guò)美國(guó),，2010-11年約占全球產(chǎn)量的17％,。在30年里，每人可以獲得的牛奶量增加一倍,，并使乳制品業(yè)成為印度最大的自給自足的農(nóng)村就業(yè)發(fā)電機(jī),。

“洪流”行動(dòng)“帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益惠及千家萬(wàn)戶,。印度民眾的食物結(jié)構(gòu)得到了根本改善，全民身體素質(zhì)顯著提高,，兒童營(yíng)養(yǎng)不良癥發(fā)病率明顯下降,，人均預(yù)期壽命增加了12歲——只此一點(diǎn)，印度政府就功德無(wú)量,。

【評(píng)論】

1、“洪流”行動(dòng),，是印度國(guó)家乳品開(kāi)發(fā)委員會(huì)是是的世界上最大的乳品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，對(duì)于造福印度民眾，無(wú)疑是一個(gè)巨大的公益行動(dòng),，值得大力贊賞,。

“洪流”行動(dòng)的出臺(tái)，完全是因?yàn)樾枨笈c供給之間存在巨大落差,，這需要有足夠的生產(chǎn)必須彌平,。而事實(shí)上，產(chǎn)能在某種程度上已經(jīng)存在,，需要的僅僅是利用政策將其激活,。“洪流”行動(dòng)就是平衡供求關(guān)系的點(diǎn)睛之筆,，此舉不但會(huì)激活生產(chǎn),，保障了供給，更優(yōu)化了市場(chǎng),，可謂全社會(huì)共贏,。

2、“洪流”行動(dòng)的成功背后,，有一些鮮明的特點(diǎn)：

在畜牧業(yè)中采用新的方法,；

改變不同比例的飼料成分的組成；

不同生產(chǎn)者成本在滑動(dòng)標(biāo)尺上的固定,。

3,、批評(píng)：

當(dāng)然，“洪流”行動(dòng)也有批評(píng)者,，他們認(rèn)為,，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口品種的奶牛，導(dǎo)致印度自有的奶牛品種受到影響,。當(dāng)相對(duì)行動(dòng)帶來(lái)的正面意義而言,，這些問(wèn)題基本是無(wú)足輕重。

4,、正所謂“人民的力量大無(wú)窮”,，老子又曰“治大國(guó)如烹小鮮”,，“洪流”行動(dòng)就是這二者的最佳結(jié)合的典范。

【相關(guān)資料】

特別值得稱(chēng)道的是,，印度政府將發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為小農(nóng)生產(chǎn)者、無(wú)地農(nóng)民以及偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè),、增加收入的一種有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“洪流”行動(dòng)惠及的農(nóng)民中,，無(wú)地農(nóng)民和生產(chǎn)規(guī)模不足兩公頃土地的農(nóng)民所占比例高達(dá)60%。貧困農(nóng)民正是通過(guò)養(yǎng)殖奶牛獲得了穩(wěn)定的收入,。

印度的乳業(yè)發(fā)展之路帶有顯著的本國(guó)特色,。發(fā)達(dá)國(guó)家往往把擴(kuò)大商業(yè)放牧規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為乳業(yè)發(fā)展的主要方針,。但印度沒(méi)有盲目照搬照抄,，而是因地制宜，把重點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)民參與人數(shù)上,。主要原因是,，印度1/3的土地是灌溉農(nóng)田，用地壓力大,，西方模式耗費(fèi)飼料之多為印度資源所難以承受,。目前，除了少數(shù)種牛繁殖場(chǎng)之外,，印度全國(guó)很少有大型奶牛飼養(yǎng)場(chǎng),，逾70%的牛奶是由僅有一兩頭牛的個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)的。乳業(yè)已成為印度無(wú)地,、缺地和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的理想職業(yè),。

發(fā)展模式確定后，關(guān)鍵是怎樣在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者與城市消費(fèi)群體之間建立一條互動(dòng)紐帶,?！昂榱鳌毙袆?dòng)開(kāi)始后，印度政府出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,，其中最重要的一項(xiàng)就是體制創(chuàng)新,，通過(guò)進(jìn)一步推廣乳業(yè)合作社模式將奶農(nóng)有效地組織了起來(lái)，創(chuàng)造性地將具有典型印度特點(diǎn)的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與商業(yè)大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)了起來(lái),，既解決了農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，又拉動(dòng)了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，從而刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。

有了合作社模式,，還需要資金支持,。為此，印度政府借助外援建立了乳業(yè)發(fā)展基金,。乳業(yè)發(fā)展基金共計(jì)約10億美元,，其中30%來(lái)自世界糧食計(jì)劃署和歐共體的實(shí)物援助。

印度政府沒(méi)有將這些國(guó)際機(jī)構(gòu)援助的奶制品免費(fèi)發(fā)送,，而是用來(lái)生產(chǎn)液體牛奶在市場(chǎng)上銷(xiāo)售,，所得資金被用于乳業(yè)合作社服務(wù)體系的建設(shè)。其余70%來(lái)自世界銀行提供的低息貸款,，以短期,、中期和長(zhǎng)期三種形式貸給合作社。主要用于乳品加工廠和飼料廠的建設(shè),，購(gòu)置鮮奶貯運(yùn),、加工設(shè)備，幫助合作社購(gòu)買(mǎi)飼料,、牲畜以及支付薪酬等,。乳業(yè)合作社還貸的錢(qián)款仍被繼續(xù)留作乳業(yè)發(fā)展基金之用。此外,，印度政府也撥出數(shù)千萬(wàn)美元專(zhuān)款向乳業(yè)合作社提供財(cái)政支持,。

除了資金支持外，技術(shù)支持是乳業(yè)合作社發(fā)展的重要保證,。印度政府設(shè)立了國(guó)家乳業(yè)研究院,、獸醫(yī)研究院等科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)常組織技術(shù)人員下鄉(xiāng),，普及養(yǎng)牛技術(shù),，規(guī)范擠奶操作程序，提高產(chǎn)奶量和產(chǎn)奶質(zhì)量,。印度土產(chǎn)奶牛產(chǎn)奶量不高,，為了改良品種，印度政府把重點(diǎn)放在引進(jìn),、培育,、推廣國(guó)外良種牛上，如瑞士褐牛,、丹麥紅牛等,。由此印度每頭牛的年均產(chǎn)奶量從1989年至1991年的731公斤上升到了1999年至2000年的1014公斤。此外,，印度政府還對(duì)乳業(yè)合作社的牛奶加工和銷(xiāo)售實(shí)行免稅,，鐵路運(yùn)輸部門(mén)也對(duì)運(yùn)送鮮奶的大罐車(chē)半價(jià)收費(fèi)。

值得注意的是，1991年以前,，印度政府一直采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略,，通過(guò)采取高關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘進(jìn)出口限制等措施扶持乳業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn),。印度政府還通過(guò)許可證制度限制新公司進(jìn)入牛奶加工領(lǐng)域,，以保護(hù)乳業(yè)合作社和其他中小型公司。1991年,，印度政府在經(jīng)濟(jì)改革中取消了乳品業(yè)的許可證制度,，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與乳業(yè)生產(chǎn)，但仍限制建立日產(chǎn)超萬(wàn)升或年產(chǎn)500噸的乳品加工廠,。1994年,，印度加入世貿(mào)組織，乳制品的進(jìn)出口許可證被取消,，進(jìn)口關(guān)稅降低。2002年印度政府進(jìn)一步取消了對(duì)大型公司參與乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的限制,。所有這些都加劇了國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),，競(jìng)爭(zhēng)又促進(jìn)了乳業(yè)合作社服務(wù)水平的提高。

如今,，印度乳業(yè)合作社擁有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)份額雖然已占全國(guó)乳業(yè)總量的70%左右,，但面對(duì)不斷增長(zhǎng)的私營(yíng)企業(yè)，以及海外同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),，其面臨的挑戰(zhàn)與日俱增,。為了創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，印度政府已經(jīng)立法允許乳業(yè)合作社注冊(cè)為生產(chǎn)者聯(lián)合公司,。

雖然印度的乳業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃取得了舉世公認(rèn)的成就,，但與美國(guó)、以色列和丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有距離,。隨著人均收入的提高,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及生活方式的改變,，印度人對(duì)牛奶和奶制品的需求日益增高,，印度乳業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。

印度政府沒(méi)有滿足于已經(jīng)取得的成就,，在第10個(gè)“五年”計(jì)劃（2002-2007年,。是的，你沒(méi)有看錯(cuò),?！拔迥辍庇?jì)劃并非中國(guó)獨(dú)有，更非中國(guó)首創(chuàng),。近期,，“歷史脈動(dòng)”將對(duì)此推出一個(gè)專(zhuān)輯,，梳理一下這種有意思的國(guó)家治理方式——看看究竟有誰(shuí)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式奉若圭臬——請(qǐng)及時(shí)關(guān)注本頭條號(hào)）中，仍將包括乳業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,，并視之為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化的重要組成部分,。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年,，印度的奶產(chǎn)量將再翻三番,，乳業(yè)綜合發(fā)展措施將繼續(xù)在消除貧困方面發(fā)揮重要作用。

回到題目的問(wèn)題：究竟是誰(shuí)掀起的這場(chǎng)巨大革命,？

實(shí)際上，此人并非什么大人物,，僅僅是一位名叫C·K·帕特的印度奶農(nóng),，那個(gè)合作社，就是來(lái)源于他的創(chuàng)意與操作,?！昂榱鳌毙袆?dòng)，就是在他的智慧創(chuàng)造下,，為印度帶來(lái)了一場(chǎng)影響如此廣泛的社會(huì)發(fā)展變革,。雖然他的名字依然不會(huì)被世界歷史所銘刻，但普通人的偉大就在于此,，他可以不露痕跡地撼動(dòng)著歷史,。同時(shí)，廣大的民眾將會(huì)永遠(yuǎn)記住他們,。

【代號(hào)說(shuō)明】

“洪流”行動(dòng)也有譯作“洪水”行動(dòng),，但很明顯，“洪水”行動(dòng)過(guò)于直白,，“洪流”行動(dòng)更有文化味,。最關(guān)鍵的，是那種勢(shì)不可擋的千鈞氣勢(shì),，“洪流”更加撞擊人的眼球和心靈,。因此，代號(hào)在翻譯成中文之時(shí),，也是需要一定的文化底蘊(yùn)的,。

即便如此，“洪流”行動(dòng)的代號(hào)其意義仍然非常淺顯易懂,。因?yàn)檫@種社會(huì)發(fā)展行動(dòng)并非軍事行動(dòng)需要保密,，恰恰相反，代號(hào)要有清晰的表達(dá)力，讓最普通的受眾也能輕易領(lǐng)悟其外表及內(nèi)在含義——讓一點(diǎn)一滴的牛奶,，似涓涓溪流一樣,，源源不斷地匯集到一起，最終成為滔天狂瀾,。

當(dāng)然,，這遠(yuǎn)非“洪流”行動(dòng)的的終點(diǎn)，它將流入工廠,、涌進(jìn)城市,、湮沒(méi)市場(chǎng)、滿足消費(fèi),，向城鄉(xiāng)人民提供了充足的蛋白質(zhì),。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的放大，涓涓溪流轉(zhuǎn)化成滾滾財(cái)富,，在不斷富強(qiáng)民眾的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí),，使民眾的生活與生命品質(zhì)、長(zhǎng)度都得到極大的延展,。