三十一年前名酒價(jià)格放開，1988年徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的白酒行業(yè)發(fā)展相對緩慢的格局,，到20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)體系的確立,，掌握價(jià)格自主權(quán)的名酒和活力充沛的渠道商們，一同在市場化大潮下拉開了白酒行業(yè)的發(fā)展高潮,。

　　11月6日國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》,，自2020年1月1日起施行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止,。在新目錄中“白酒生產(chǎn)線”從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除,。這意味著，白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國家限制類產(chǎn)業(yè),，國家也將白酒產(chǎn)能的優(yōu)化調(diào)整“還給市場”,。對于行業(yè)是利是弊，是好是壞,，是機(jī)會還是挑戰(zhàn),？釀酒官微為您整理一一分享。

　　此次《目錄（2019年本）》修訂情況共涉及行業(yè)48個(gè),，條目1477條,，其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條,、淘汰類441條,。與上一版相比，總條目增加69條,，其中鼓勵(lì)類增加60條,、限制類減少8條、淘汰類增加17條,；從修訂面看,，共修訂（包括新增、修改,、刪除）822條,，修訂面超過50%。

　　《目錄（2019年本）》修訂重點(diǎn)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹：

　　一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上,。

　　二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；促進(jìn)汽車、家電,、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。

　　三是大力破除無效供給,。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí),，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款,。

　　四是提升科學(xué)性,、規(guī)范化水平。對限制類,、淘汰類條目,，明確品種和參數(shù)，突出可操作性,；對鼓勵(lì)類條目,，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù),，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述,。同時(shí),，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動從限制類刪除。

　　《目錄（2019年本）》實(shí)施情況根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，總的要求是,，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批,、核準(zhǔn)或備案,；對限制類項(xiàng)目，禁止新建,，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級,；對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰,。和酒業(yè)有關(guān)的內(nèi)容調(diào)整：

　　資料顯示,，首次將白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項(xiàng)目除外)列入限制類目錄,，是2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,。

　　此后的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，除繼續(xù)限制白酒和酒精生產(chǎn)線之外,，進(jìn)一步將生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線納入限制類目錄,，并將生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄,。

　　2013年,，國家發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了調(diào)整,，但其中對2011年版本中對酒類相關(guān)的目錄未發(fā)生變化。到2019年4月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本,，征求意見稿）》,，在刪掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生產(chǎn)線基礎(chǔ)上,，酒精生產(chǎn)線和白酒生產(chǎn)線繼續(xù)列為限制類目錄,，但對白酒生產(chǎn)線提出“白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)除外”,。

　　對于彼時(shí)將白酒生產(chǎn)線納入“限制類”目錄的決定,，國家發(fā)改委在2017年答復(fù)十二屆全國人大五次會議第2855號建議（將白酒生產(chǎn)線從限制類中刪除）、第6672號建議（取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策）時(shí)表示,，本世紀(jì)初白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模過大,、企業(yè)數(shù)量過多、行業(yè)布局分散等問題突顯,，對國家糧食安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響,，為此將“白酒生產(chǎn)線”列為限制類。

　　如今,，單純從糧食安全來看,，歷史現(xiàn)狀已經(jīng)不復(fù)存在。釀酒官微從中儲糧的數(shù)據(jù)獲悉,，2018年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸,，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”最終到“吃得好”的歷史性跨越，人均糧食占有量471.48公斤,，較世界平均水平高出80公斤/人左右,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自產(chǎn)+進(jìn)口的雙重供給下,，水稻,、玉米、小麥除高粱外已經(jīng)出現(xiàn)供大于需的情況,。

　　限制白酒生產(chǎn)線除早前糧食不足外的另一個(gè)原因,，就是限制白酒產(chǎn)量，但是從現(xiàn)在的情況來看起到的作用有限,，同時(shí)限制令還對白酒行業(yè)發(fā)展造成一定的瓶頸,。

　　此前《中國白酒》曾刊文分析四川省邛崍市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸的情況，其中對于當(dāng)?shù)亍坝匈Y質(zhì)酒廠偏少”的情況給出了這樣一個(gè)理由,。文中以當(dāng)?shù)啬尘茝S為例指出,，因?yàn)椤稗k不了證照”，最后只能通過收購內(nèi)江的酒廠來解決資質(zhì)問題,。

　　據(jù)了解,，自白酒成為國家限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)后，白酒生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給,、技改擴(kuò)能,、許可證辦理、環(huán)境評價(jià),、稅收,、貸款等許多方面都受到嚴(yán)格限制。

　　行業(yè)專家表示,，之前的限制使得白酒企業(yè)只能技改而不能新建,，限制解除過后酒企可以新建生產(chǎn)線擴(kuò)充產(chǎn)能，就不會再去外面買酒廠了,。但同時(shí),，業(yè)外進(jìn)入酒行業(yè)也會變得更容易，利好與否還有待觀察,。

　　過去數(shù)年的發(fā)展表明,，國家限制并未直接制約白酒生產(chǎn)量。對于一二線名酒企業(yè)而言,，為保證產(chǎn)品品質(zhì),，其產(chǎn)能擴(kuò)張多依賴自身，如茅臺集團(tuán)董事長李保芳近期就明確指出,，2019年貴州茅臺擴(kuò)產(chǎn),，未來達(dá)到5.6萬噸之后不再擴(kuò)產(chǎn)，因?yàn)榄h(huán)境的承載能力不允許,。此外,，在行業(yè)集中度不斷提升的大背景下，區(qū)域中小酒企的生存空間被進(jìn)一步壓縮,，這也就造成它們不會盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能,。因此，從這一層意義來看,，取消白酒產(chǎn)能設(shè)限并不會帶來白酒產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張,。

　　事實(shí)上，從白酒產(chǎn)業(yè)被國家列入限制類產(chǎn)業(yè)起至今的一些數(shù)據(jù)也表明了這一點(diǎn),。白酒產(chǎn)量在過去14年中經(jīng)歷了先增長,、后下降、再小幅回升的過程,。2005年規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量349.34萬千升,，至2013年累計(jì)產(chǎn)量1226.20萬千升，隨后由2014年的1256.9萬千升增長至2016年歷史最高1358.4萬千升,，但2017年白酒產(chǎn)量1198.1萬千升,，首次出現(xiàn)下降,，2018年則再次降低至871.2萬千升，同比減少27.2%,。2019年上半年,，中國白酒產(chǎn)量同比小幅回升，增長了2.2%,。

　　從數(shù)據(jù)不難看出,，白酒被國家列入限制類產(chǎn)業(yè)并未直接減少白酒產(chǎn)量。白酒限制性政策“解除”,，業(yè)界普遍認(rèn)為,，這個(gè)調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求，對白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有積極意義,，這對整個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)都是重大利好,。對優(yōu)質(zhì)白酒資源更加利好，名酒產(chǎn)區(qū)將迎來更好的發(fā)展機(jī)會,。

　　也有行業(yè)人士表示，短期內(nèi),，這一調(diào)整未必能為白酒帶來非常大的改變,。從近期公布的白酒三季報(bào)會發(fā)現(xiàn)，白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇,，整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài),，考慮到當(dāng)前國內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀，限制性政策的解除,，不會迎來白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增,、需求旺盛的情況。

　　自上世紀(jì)90年代始,，鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低,、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后，以及全國糧食相對匱乏的前提下,，國家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線等列為限制發(fā)展類行業(yè),。發(fā)展至今，當(dāng)時(shí)的情況均已不復(fù)存在,，但受限于發(fā)展政策限制,，酒類產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高，重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢難以發(fā)揮,，同時(shí),，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制，落后產(chǎn)能無法及時(shí)淘汰,，優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入,，從而導(dǎo)致酒類產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機(jī)制,，這些成為酒類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

　　《目錄（2019年本）》的發(fā)布,，有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源,、外部資本進(jìn)入酒類行業(yè)，建立良性競爭機(jī)制,，同時(shí)使酒類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系,、誠信體系,、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，有力推動酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,，促進(jìn)酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　《目錄（2019年本）》的實(shí)施，將會使行業(yè)優(yōu)勢資源發(fā)揮積極作用,，在擴(kuò)大規(guī)模,，異地發(fā)展方面，其立項(xiàng),、環(huán)評和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制,，有利于招商引資，有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液,。為優(yōu)勢資源,、資金進(jìn)入釀酒行業(yè)提供政策性便利，有利于建立良性的競爭機(jī)制,，使酒類市場惡性競爭得到有效控制,，為凈化酒類市場秩序奠定了良性基礎(chǔ)。

　　值得注意的是,，我國酒類實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,，但之前受政策限制，白酒生產(chǎn)許可證停止辦理,，加上白酒生產(chǎn)許可準(zhǔn)入又缺少退出機(jī)制,，客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制。有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢資源又不能進(jìn)入,，由此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制，尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象,?！赌夸洠?019年本）》的實(shí)施，將使上述問題得到有效解決,，一些令人困惑的,、不合理的情況均將迎刃而解,。此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，將有力推動白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　不過，也有行業(yè)人士表示,，限制不存在,，對國內(nèi)白酒企業(yè)肯定是一件好事。但是,，短期內(nèi)這一調(diào)整未必能為白酒帶來非常大的改變,。從近期公布的白酒三季報(bào)會發(fā)現(xiàn)，白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇,，整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài),，考慮到當(dāng)前國內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀，限制性政策的解除,，不會引導(dǎo)國內(nèi)白酒企業(yè)大幅擴(kuò)產(chǎn),。因限制性政策解除而迎來白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛,，應(yīng)該不會出現(xiàn),。

　　因此，新目錄將之刪除,，業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問題就是“白酒生產(chǎn)許可證”是否會馬上徹底放開？

　　答案顯然是否定的,。生產(chǎn)準(zhǔn)入是市場監(jiān)管部門的職責(zé),，而發(fā)改委并不直接參與準(zhǔn)入工作，但產(chǎn)業(yè)政策是生產(chǎn)準(zhǔn)入制度必須要遵守的先決條件,，準(zhǔn)入的體系建設(shè)必須要遵從產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo),。此次產(chǎn)業(yè)政策限制的放開，使得生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的提高具備了條件,。

　　據(jù)了解,，白酒生產(chǎn)準(zhǔn)入目前仍實(shí)施《實(shí)施白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》。盡管國家市場監(jiān)督管理總局2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則》修訂工作,，但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制,，遲遲不能發(fā)布實(shí)施。

　　如今,，白酒生產(chǎn)線解除“限制”,，為新版白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則推行創(chuàng)造了條件。更加科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營管理,、生產(chǎn)技術(shù),、質(zhì)量安全,、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠信體系,、溯源體系也有望得到推行,。企業(yè)只要符合條件即可申領(lǐng)，不再需要“買賣”,，而退出機(jī)制的存在,，也將使持證者得以“優(yōu)勝劣汰”。

　　對于白酒行業(yè)來講,，困擾白酒行業(yè)發(fā)展多年的“緊箍咒”正式解除,。的確，相較于此前版本“白酒生產(chǎn)線”是從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除,。也意味著白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國家限制類產(chǎn)業(yè),。但擺在更多機(jī)會的面前是更大的行業(yè)優(yōu)勝劣汰的挑戰(zhàn)。

　　是單打獨(dú)斗,、還是報(bào)團(tuán)取暖,？是遵循過去傳統(tǒng)的采購模式、營銷模式,，還是平臺思維減本增效創(chuàng)新發(fā)展,？再一輪白酒產(chǎn)能擴(kuò)張潮來臨，白酒行業(yè)的競爭愈演愈烈,，三年喝倒一個(gè)牌子,，五年經(jīng)營垮一個(gè)廠子肯定還會在保守殘缺的酒業(yè)企業(yè)家手中重現(xiàn)，讓我們拭目以待,，下一個(gè)十年中國白酒業(yè)的新江湖,！（完）