三

     國土空間規(guī)劃的原規(guī)則就是要做到全民自然資源的保值升值,。第一階段,，資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，是資本增長,、增量規(guī)劃和土地金融的過程,，而資產(chǎn)形成現(xiàn)金流，是運(yùn)營增長,、存量規(guī)劃和土地財(cái)政階段,。國土空間規(guī)劃則是要解決兩個(gè)規(guī)劃的兼容性。

     我們規(guī)劃今后第一步要做的不是上來就畫圖,，而是先界定什么是自然資源,？自然資源的權(quán)利的邊界在哪？趙老師把自然資源通則界定為：“隨人類活動(dòng)生成的權(quán)益”,。有了這個(gè)概念的界定,，才能有后面的轉(zhuǎn)化關(guān)系。國土空間規(guī)劃需要從這些權(quán)益中選擇“涉及空間的權(quán)益”生成開放的自然資源表,。第二要界定所有權(quán)的使用許可,。國土空間規(guī)劃的行政許可，需要一定的法律基礎(chǔ),，所有自然資源屬全民所有，私人通過國家轉(zhuǎn)移獲得使用權(quán)（土地所有-使用權(quán)模式）,；第三要界定使用權(quán)所有者的權(quán)利,。所有資源使用必須創(chuàng)造就業(yè)和收入流，國土空間規(guī)劃要設(shè)計(jì)不同所有權(quán)之間讓渡和回收的規(guī)則,。

四 

     中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施若干意見》提出:“按照誰組織編制,，誰負(fù)責(zé)實(shí)施的原則,，明確各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點(diǎn)”。一是實(shí)行分級(jí)事權(quán),，分級(jí)編制的制度,，設(shè)計(jì)各級(jí)政府行政事權(quán)，設(shè)計(jì)各級(jí)規(guī)劃行政許可,，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策工具,，設(shè)計(jì)空間管理規(guī)劃工具。二是自然資源的管理事權(quán)分解,，將自然資源管理事權(quán)在各級(jí)政府中細(xì)分:中央政府“發(fā)行資源”相當(dāng)于中央銀行,；地方政府“創(chuàng)造資產(chǎn)”相當(dāng)于商業(yè)銀行；市場(chǎng)主體獲得自然資源“創(chuàng)造現(xiàn)金流”,。國土空間規(guī)劃是服務(wù)各級(jí)政府的事權(quán),，根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)建立各自的資源表，編制相應(yīng)的規(guī)劃,。

     趙老師指出,，國土空間規(guī)劃是發(fā)現(xiàn)自然資源資本化的途徑，尋找自然資源的定價(jià)模式,、資產(chǎn)-負(fù)債核算,、設(shè)計(jì)財(cái)富轉(zhuǎn)移的途徑。例如：風(fēng)景-生態(tài)資源的資本化途徑,；公共服務(wù)財(cái)富漏失及回收,；地下空間和街道空間的資本化等，通過規(guī)劃的策劃,，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金流,。國土空間規(guī)劃是設(shè)計(jì)資源引導(dǎo)工具（如非政策性財(cái)政稅收），而不是僅僅停留在愿景階段,。

     國土空間規(guī)劃與增長階段是資產(chǎn)到現(xiàn)金流：①高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量：國土空間規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)的轉(zhuǎn)變,；②高速度階段資源變資產(chǎn)：重點(diǎn)是如何融資——一次性資本型收入；③高質(zhì)量階段資產(chǎn)變現(xiàn)金流：重點(diǎn)是如何收費(fèi)（稅）——必須創(chuàng)造現(xiàn)金流,。趙老師提出,，增量與存量收費(fèi)模式兼容，是我們現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵難題,。增量國土空間規(guī)劃：壟斷一級(jí)市場(chǎng),，不許農(nóng)地入市，不許違章,；存量國土空間規(guī)劃：放開二級(jí)市場(chǎng),，條件是現(xiàn)金流，可以改變。

五

     最后趙老師對(duì)講座進(jìn)行了總結(jié)并提出了幾點(diǎn)建議：

建議一：先有規(guī)則,，后有博弈

     在《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施若干意見》中,，提出2020年建立國土空間規(guī)劃體系，到2025年,，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；全面實(shí)施國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核機(jī)制。但是實(shí)際上,，在做國土空間規(guī)劃時(shí),，我們的順序是應(yīng)該先制定規(guī)則，才有后面的規(guī)劃體系,。

建議二：國土空間規(guī)劃在國家這個(gè)層次,，應(yīng)該把全民的資源批發(fā)給政府，建立國家的資產(chǎn)負(fù)債表,。

建議三：根據(jù)事權(quán),，分解規(guī)劃

     基礎(chǔ)層次：本地資源資產(chǎn)現(xiàn)狀：存量、估值

     戰(zhàn)略層次：根據(jù)區(qū)域策略落實(shí)本地發(fā)展的模式選擇

     評(píng)估層次：現(xiàn)金流收入最大化

     實(shí)施層次：占用資源,，空間分布,，用地結(jié)構(gòu)（按照資源、資本,、現(xiàn)金流分類）,，三區(qū)三線的政策、劃定與調(diào)整程序

建議四：存量規(guī)劃生成的機(jī)制

     連續(xù)性的規(guī)劃審批取代一次性規(guī)劃設(shè)計(jì),；規(guī)劃立法的過程成果是一系列法規(guī),；“律師規(guī)劃師”代表使用權(quán)所有者上訴；“法官規(guī)劃師”代表全民裁決生成判詞,；通過“陪審團(tuán)”制度將公眾參與法制化,。

建議五：改造規(guī)劃教育

     自然資源的定義與估值；財(cái)富分配激勵(lì)制度設(shè)計(jì),；地區(qū)增長模式行動(dòng)策劃,；資產(chǎn)負(fù)債表統(tǒng)計(jì)與更新；規(guī)劃審批與規(guī)則的變更……

六

     最后趙老師引用自然資源部副部長趙龍的話作為總結(jié)和謝幕：“多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃,，不是簡單的‘一二三疊加’,，是國土空間規(guī)劃體系的整體重構(gòu)，是在‘吸收,、改革,、提升’基礎(chǔ)上的系統(tǒng)重塑?！?/p>

問題一：

     關(guān)于規(guī)劃傳導(dǎo)的問題,，像您剛剛在您的報(bào)告中提到,，三線管控、指標(biāo)管控,、包括國家和區(qū)域的一些戰(zhàn)略性問題，這個(gè)可能不是一個(gè)特別重要的東西,，但是我覺得在規(guī)劃傳導(dǎo)中的一個(gè)很重要的內(nèi)容,，就是這些政策工具來進(jìn)行省往市、國家往省的傳導(dǎo),，那么按照您的思想進(jìn)行揣度的話,，我們現(xiàn)在的規(guī)劃傳導(dǎo)有什么作用呢？

趙老師答：

     規(guī)劃傳導(dǎo)主要是上一級(jí)行政事權(quán)怎么賦予下一級(jí),，而不是我們規(guī)劃傳導(dǎo),。在我們執(zhí)行的這個(gè)系統(tǒng)里面，部里要把權(quán)利傳導(dǎo)到省里,，省里要傳導(dǎo)到市里,，然后委托單位做規(guī)劃。而不是像以前做規(guī)劃那種假的傳導(dǎo),，體現(xiàn)不出上級(jí)意圖,。

問題二：

     您剛剛講到的是，未來的國土空間規(guī)劃是使得自然資源價(jià)值得到增值,，如果從傳統(tǒng)的規(guī)劃延伸到規(guī)劃建設(shè),、管理與運(yùn)營上，那么這樣的一個(gè)過程對(duì)于我們未來的規(guī)劃來說,，現(xiàn)實(shí)嗎,？

趙老師答：

     現(xiàn)實(shí)不現(xiàn)實(shí)的問題取決于制定的規(guī)則。制定了一個(gè)合乎邏輯的規(guī)則,，不管是哪個(gè)規(guī)劃師來規(guī)劃設(shè)計(jì),，換了哪任領(lǐng)導(dǎo)來主持，只要是在一個(gè)正確的,，朝著城市發(fā)展有利的方向進(jìn)行,，就能使得規(guī)劃更高效。

問題三：

     趙老師剛剛提到的把自然資源通過保值增值的手段,，形成現(xiàn)金流,，那對(duì)于有些擁有比較好的自然資源的地方，能創(chuàng)造更多的現(xiàn)金流,，但對(duì)于一些自然資源不好的地方,，可能會(huì)更加落后，那么該如何平衡這種自然資源分化帶來的地塊的差異,？

趙老師答：

     這個(gè)問題很好,。但是我覺得我們不應(yīng)該一開始就想著平衡,，不同的規(guī)則適宜不同的人，就像沿海城市更發(fā)達(dá)一樣,。所以我們應(yīng)該要承認(rèn)自然資源的差異,，而且自然資源好的地方承擔(dān)的保值增值的壓力相對(duì)會(huì)大。

問題四：

     國土空間規(guī)劃其實(shí)最多的是搞清楚頂層設(shè)計(jì),。我們正在做街道空間的策劃,，在實(shí)踐中遇到的最大的問題是價(jià)格沒法定。我們是有誰使用誰付費(fèi)的機(jī)制,，怎么返還,、怎么收、從哪收,，也可以做的到,。但是收費(fèi)的價(jià)格該怎么定是一個(gè)比較難的點(diǎn)。

趙老師答：

     這個(gè)收費(fèi)的價(jià)格是算不出來的,。所有的價(jià)格都是在市場(chǎng)上形成的,，它取決于市場(chǎng)的供需關(guān)系，所以這個(gè)價(jià)格是在市場(chǎng)規(guī)律中試出來的,，而不是計(jì)算出來的,。但是不管怎么收費(fèi)，前提是要有一個(gè)收費(fèi)機(jī)制,，才能落實(shí)下去,。