◆無論從哪個角度說，我國的城市化水平都不是高了,，而是低了,；城市化速度都不是快了，而是慢了,。

◆我國現(xiàn)有耕地20億畝,，按42%的農村常住人口算有2.2億農戶,，戶均不到10畝地?？窟@種世界超小的家庭耕地規(guī)模,，農民不可能脫貧致富奔小康，更談不上農業(yè)現(xiàn)代化,。

◆從實際內容上看,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農村建設最大的不同，就是中共十九大報告強調的,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,，要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度,，深化農村集體產權制度改革,，保障農民財產權益，特別是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。

◆目前,，在我國工業(yè)化還沒有完成、城市化還處在本應加速發(fā)展的階段,，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化速率放慢的現(xiàn)象是很不正常的,。如不通過深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制機制障礙,，加快農民工市民化的進程,，不僅會導致農業(yè)現(xiàn)代化延緩實現(xiàn)，本世紀中葉社會主義現(xiàn)代化強國的目標也難以達到,。

◆只有當農村戶均土地經(jīng)營規(guī)模達到100畝左右時,，才能實現(xiàn)農戶土地規(guī)模經(jīng)營，農民務農收入和進城務工收入才能大體均等,，城鄉(xiāng)人口流動才能大體平衡。而要達到這一目標,，2億農戶都必須逐步依次完成向非農就業(yè)方式的轉變和城市居民的轉變,。

◆鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興特別是產業(yè)興旺,，必須以實現(xiàn)農戶土地規(guī)模經(jīng)營為前提,，而后者又只有通過加快工業(yè)化和城市化進程才能實現(xiàn)。

從城鄉(xiāng)居民收入說起

從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，農村居民收入增長速度超過了城市居民,，因此城鄉(xiāng)居民的收入差距正在逐漸縮小。但在這其中有一個關于統(tǒng)計上的問題值得討論,。

我國有兩億八千萬農民進城務工,，城鎮(zhèn)常住人口中有16.17%是沒有戶籍的農民工及其家屬,，卻被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。

那么農民工的收入到底算作城鎮(zhèn)居民的收入,，還是算作農村居民的收入,？

目前我國農民工的平均月收入是3000多元，而農村居民憑借戶均8畝的承包地從事糧食種植,，每畝純收入不過400~500 元,，戶均收入也就4000元左右，遠遠低于一個農民工的年收入,。如果把農民工的收入算作城市居民收入,，城鄉(xiāng)居民的收入差距一定是擴大的。如果把本來已計入城鎮(zhèn)常住人口的農民工的收入算作農村居民的收入,，則城鄉(xiāng)居民的收入差距就會縮小,，但這種縮小無疑帶有不真實的成分。

事實上,，近年來我國農民收入的增加,，在很大程度上靠的不是農業(yè)生產，而是來自進城務工的收入,，所以縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,，關鍵是要提高農業(yè)的收入。希望國家統(tǒng)計局的指標能夠真實地反映出農村居民收入的增加到底多少是靠農業(yè)生產,，多少是靠經(jīng)營,，多少是靠進城務工的收入，而農業(yè)生產里種糧收入又占多大比重,。有了這種準確的區(qū)分,，才能以清醒的頭腦看待“三農”問題的嚴重性，特別是在保障糧食安全的前提下增加農民收入的難度,。

如何看待鄉(xiāng)村振興問題

中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，中共中央、國務院專門就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)布了改革開放以來第20個也是最新一個指導“三農”工作的“一號”文件,。鄉(xiāng)村振興顯然已作為黨中央,、國務院新時期解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略而確定下來。

我國在12年前就大力倡導新農村建設,，結果收效甚微,。原因就在于，農村的主要矛盾是人地矛盾,。我國現(xiàn)有耕地20億畝,，按42%的農村常住人口算有2.2億農戶，戶均不到10畝地,?？窟@種世界超小的家庭耕地規(guī)模,，農民不可能脫貧致富奔小康，更談不上農業(yè)現(xiàn)代化,。

如今的新農村建設換成了鄉(xiāng)村振興,，原來的二十字方針亦換成了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理高效、生活富?！?。從實際內容上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農村建設最大的不同,，就是中共十九大報告強調的,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要深化農村土地制度改革,，完善承包地“三權”分置制度,，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益,，特別是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。

何為“適度規(guī)模經(jīng)營”？由我國農村人地稟賦決定的小農經(jīng)濟自然不可能達到美國,、澳大利亞,、加拿大動輒幾百公頃（1公頃=15畝）的大農場大農業(yè)的規(guī)模，但達到諸如日本農戶100畝的規(guī)?？偸强赏挚杉暗?。目前，我國農戶通過土地流轉達到50畝以上的只有300多萬農戶,，也就是說達到戶均100畝的農戶僅占2.2 億農戶的1.4%,。如此，就必須加快農村土地流轉,，在把大量農村剩余勞動力轉移到非農產業(yè)就業(yè)并加快這些農業(yè)轉移人口市民化的同時,，不斷擴大農戶土地經(jīng)營規(guī)模。只有當農村戶均土地經(jīng)營規(guī)模達到100畝左右時,，才能實現(xiàn)農戶土地規(guī)模經(jīng)營,，農民務農收入和進城務工收入才能大體均等,，城鄉(xiāng)人口流動才能大體平衡,。而要達到這一目標，2億農戶都必須逐步依次完成向非農就業(yè)方式的轉變和城市居民的轉變,。

由此可見,，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化,，鄉(xiāng)村振興特別是產業(yè)興旺，必須以實現(xiàn)農戶土地規(guī)模經(jīng)營為前提,，而后者又只有通過加快工業(yè)化和城市化進程才能實現(xiàn),。

如何看待城鎮(zhèn)化問題

中共十八大以來一直在強調推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，中共中央還為此專門召開了城鎮(zhèn)化工作會議,，國務院也制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）,。雖然2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了58.52%，但是這個速度并不能說很高,，我們沒有理由說用30年完成了英國200年,、美國100年和日本50年走過的城鎮(zhèn)化進程。從絕對水平看,，目前我國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率與全球平均水平大致相當,，但低于美國82.9%、德國74.2%,、日本92.3%,、俄羅斯74.2%、巴西85.1%,、南非62.9% 的水平,。從相對發(fā)展速度看，我國在最近40年處在城鎮(zhèn)化率從30%到70%的世界城鎮(zhèn)化加速期,，我們不能用加速期的速度與處在城鎮(zhèn)化率30%以前的慢速期的國家相比,。

如果我們從1949年中華人民共和國成立算到2017年，在這68年時間里,，我國的城鎮(zhèn)化速率無疑是非常低的,，我們沒有辦法和日本比，也沒有辦法和韓國比,，更沒有辦法和臺灣地區(qū)比,。

不僅如此，我國的常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差了16.17個百分點,，這十幾個百分點就是2.2億農民工和他們的家屬,，他們是被城鎮(zhèn)化的，在醫(yī)療,、就業(yè),、教育、社會保障以及住房等方面并沒有真正享受一個城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇,。

另外,，我國的城市化率是遠遠低于城鎮(zhèn)化率的，城市化率計算的是658個城市常住人口占全國總人口的比例,，城鎮(zhèn)化率計算的是658個城市常住人口加上2萬個鎮(zhèn)的2.2億鎮(zhèn)民人口占全國總人口的比,。如果從城鎮(zhèn)人口中扣除了2.2億鎮(zhèn)民,，那么我們的城市化率只有42.4%。

所以,，無論從哪個角度說,，我國的城市化水平都不是高了，而是低了,；城市化速度都不是快了,，而是慢了。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標是2020年達到60%,，這仍然是按常住人口計算的,。戶籍人口城鎮(zhèn)化在最近幾年每年增長一千多萬，但是絕大部分是來自整建制的轉移,，也就是把一個縣改成一個市,，把一個鎮(zhèn)改成一個區(qū)，把一個村委會改成了居委會,，這些農村人口一下子就變成了城鎮(zhèn)戶籍人口,。實際上，我國真正的戶籍人口城鎮(zhèn)化率恐怕比公布的數(shù)據(jù)還要大打折扣,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度農民工跨省流動的人口在減少，最近幾年進城的農民工數(shù)量也在減少,，很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了用工荒,。以5年為一個計算單位，我國的城鎮(zhèn)化率達到最高點是1996—2000年為年均1.436個百分點,，此后開始下降：2001—2005為年均1.354,；2006—2010年略有回升為年均1.392；2011—2016又下降到年均1.233,。目前,，在我國工業(yè)化還沒有完成、城市化還處在本應加速發(fā)展的階段,，出現(xiàn)上述城鎮(zhèn)化速率放慢的現(xiàn)象是很不正常的,。如不通過深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制機制障礙,，加快農民工市民化的進程,，不僅會導致農業(yè)現(xiàn)代化延緩實現(xiàn)，本世紀中葉社會主義現(xiàn)代化強國的目標也難以達到,。

如何處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關系

一是要深化征地制度改革,，允許農村宅基地集體土地入市，降低城市住房價格　

要嚴格按照公共利益原則縮小國家征地范圍，允許農村集體建設用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場,，以滿足城市發(fā)展中非公益性用地的需要，同時增加城市住宅用地的供給,，有效遏制房價的上升,，降低農民工進城落戶的門檻。

二是要推進農村產權制度改革,，加快承包地流轉　

要建立農村承包地有償轉讓和退出機制,，政府不能強迫進城落戶農民放棄農地承包權，但對于已經(jīng)進城落戶的農民主動放棄承包經(jīng)營權的行為,，政府也不應該禁止,。要擴大承包經(jīng)營流轉的范圍，把農村集體經(jīng)濟組織建設成產權明晰,、自主經(jīng)營,、開放競爭的市場經(jīng)濟主體。要消除阻礙工商資本下鄉(xiāng)的障礙,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動,，實現(xiàn)農戶土地規(guī)模經(jīng)營，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。

三是要取消特大,、超大城市對農民工進城落戶的限制　

中國擁有近14億人口，是世界人口最大的國家,，但最大的城市人口占總人口的比例低于世界平均水平,。能容納2000萬以上人口的超大城市不是多了，而是少了,，不是大了,，而是不夠大。所謂三大城市群,，長三角,、珠三角和京津冀，比不上美國的三大城市群,，也比不過日本的三大城市群,，GDP所占比重都低于這兩個國家的三大城市群。所以,，要充分發(fā)揮特大超大城市和都市圈及都市圈吸收農村轉移人口的作用,，強力推進我國的城鎮(zhèn)化進程。

來源：中國人大