司法部關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》

促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見

司發(fā)〔2003〕18號(hào)　　

各省,、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),，司法局：

《法律援助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2003年9月1日正式實(shí)施,。為了全面貫徹落實(shí)《條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,，現(xiàn)提出如下意見：

一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》,，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

(一)充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義?！稐l例》的頒布實(shí)施,，是貫徹十六大精神的重要舉措，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求,，有助于落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,，有利于促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作走上了法制化軌道,，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)法律援助工作,，促進(jìn)司法公正，完善社會(huì)保障體系,，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步,，都具有十分重要的意義。

(二)全面領(lǐng)會(huì)《條例》的基本精神,?！稐l例》確立了我國(guó)法律援助制度的基本框架，明確了經(jīng)濟(jì)困難的公民有權(quán)獲得免費(fèi)法律服務(wù),，法律援助是政府的責(zé)任,，司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理法律援助工作，法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作,，律師是法律援助的主要提供者,，應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助工作,，規(guī)定了法律援助范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序以及法律援助各方的權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任等,，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了重要的法律依據(jù)。

(三)認(rèn)真學(xué)習(xí),，增強(qiáng)責(zé)任感,，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組織學(xué)習(xí),，使各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu),、律師等法律服務(wù)工作者深刻認(rèn)識(shí)和理解各自在《條例》實(shí)施中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,，以高度負(fù)責(zé)的精神投入到法律援助工作中去。同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)廣泛宣傳,，使各級(jí)黨政部門更加重視法律援助工作,，使社會(huì)各界積極支持法律援助工作。

二,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,，保證法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行

(四)切實(shí)履行司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的職責(zé)。司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)法律援助工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理本行政區(qū)域的法律援助工作,。司法部監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：研究起草有關(guān)法律援助工作的法律、法規(guī)和政策,，制定有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件,；監(jiān)督管理全國(guó)各地方的法律援助工作；監(jiān)督管理中國(guó)法律援助基金會(huì)工作及其資金使用,。對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處,。

省級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：研究起草本行政區(qū)域有關(guān)法律援助工作的法規(guī),、規(guī)章，制定有關(guān)規(guī)范性文件,；監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作,；管理省級(jí)的法律援助經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)法律援助資源的吸收和調(diào)配,，組織協(xié)調(diào)法律援助實(shí)施工作,；對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)違反《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處,。

地市和縣級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理法律援助工作的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章中有關(guān)法律援助的規(guī)定,，制定本行政區(qū)域的法律援助工作制度；監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作,；監(jiān)督本級(jí)法律援助資金的管理和使用,；對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)違反《條例》和有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

(五)加強(qiáng)規(guī)范,，不斷提高法律援助工作的管理水平,。司法部制定與《條例》相配套的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu),、資金使用和監(jiān)督,、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù),、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率等方面的管理,，全面規(guī)范法律援助工作,。與最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部等有關(guān)部門協(xié)調(diào),，研究制定統(tǒng)一的刑事和民事法律援助工作規(guī)范，促進(jìn)各部門在法律援助工作中的配合與協(xié)作,。

各省(區(qū),、市)司法廳(局)要制定貫徹落實(shí)《條例》的工作措施。要根據(jù)本行政區(qū)域法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、分布與資源狀況,，與所在地人民法院協(xié)商確定法律援助案件的指派等工作銜接方式。要與同級(jí)政府財(cái)政部門協(xié)商,，制定法律援助辦案補(bǔ)貼辦法,。

各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員侵占,、私分,、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)，從事有償服務(wù),，律師事務(wù)所拒絕指派或律師不履行義務(wù),，對(duì)律師和社會(huì)組織人員在法律援助活動(dòng)中收取當(dāng)事人財(cái)物等行為，要依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰,，保證法律援助工作規(guī)范健康地發(fā)展,。

三、發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用,，有效組織實(shí)施法律援助

(六)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，為法律援助的實(shí)施提供組織保障。各直轄市,、設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)地方司法行政部門要按照精干高效的原則,，根據(jù)需要合理確定法律援助機(jī)構(gòu)的布局和數(shù)量。法律援助機(jī)構(gòu)可以與“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公,。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)邊遠(yuǎn)縣級(jí)地方,，現(xiàn)階段設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)確有困難的，可以委托律師事務(wù)所行使法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)?，F(xiàn)存少量自收自支和差額補(bǔ)助的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變,。各地要為法律援助機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高法律援助工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。逐步提高法律援助工作人員待遇,，改善他們的工作條件。

(七)發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施法律援助工作的職能,，為公民提供便捷高效的法律援助,。法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的范圍和程序組織開展工作。對(duì)法院指定辯護(hù)的案件,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定及時(shí)指派律師事務(wù)所安排律師或安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理,；要積極探索便民利民的有效形式，提高工作效率,，方便公民依據(jù)《條例》第十條,、第十一條的規(guī)定申請(qǐng)和獲得法律援助；發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)專職辦案人員作用,，積極辦理法律援助案件,；規(guī)范法律援助申請(qǐng)的受理和審查、指派,、支付辦案補(bǔ)貼,、歸檔等項(xiàng)工作，確保法律援助工作的質(zhì)量,。

四,、倡導(dǎo)行業(yè)奉獻(xiàn)，發(fā)揮律師,、基層法律服務(wù)工作者的作用

(八)督促律師切實(shí)履行法定義務(wù),。律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第六條的規(guī)定履行法律援助義務(wù)。律師每年須義務(wù)辦理法律援助案件的數(shù)量由省(區(qū),、市)司法廳(局)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定,。要積極探索律師履行法律援助義務(wù)的新方式和新途徑，使所有的律師都普遍履行義務(wù),。

(九)律師協(xié)會(huì)要對(duì)法律援助工作予以協(xié)助,。律師協(xié)會(huì)要組織專門委員會(huì)負(fù)責(zé)與各有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為律師開展法律援助工作創(chuàng)造便利條件,。要協(xié)助司法行政部門確定律師應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)辦案數(shù)量,、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辦理法律援助案件,；支持律師依法辦理法律援助案件,，維護(hù)律師在開展法律援助工作中的合法權(quán)益，督促律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,；協(xié)助做好法律援助的宣傳,、培訓(xùn)等工作,。

(十)發(fā)揮農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的作用,。各省(區(qū),、市)司法廳(局)要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)做出規(guī)定,，各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織、引導(dǎo)他們開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助,。

五、采取措施,，支持和規(guī)范社會(huì)力量參與法律援助工作

(十一)積極開辟法律援助的社會(huì)資源,。各級(jí)司法行政部門要采取切實(shí)措施,，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織以自身人力和財(cái)力資源為本社團(tuán)特定對(duì)象提供免費(fèi)法律服務(wù)；鼓勵(lì)和支持法律院校高年級(jí)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力相適應(yīng)的法律援助,；探索建立法律援助志愿者隊(duì)伍,，動(dòng)員社會(huì)各界符合條件的人士自愿參與,，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)資源,。

(十二)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織開展法律援助工作,。各級(jí)司法行政部門在引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織開展法律援助工作中，應(yīng)當(dāng)要求法律援助工作人員的資質(zhì)水平符合有關(guān)規(guī)定,；不能假借法律援助名義從事有償服務(wù)和謀取利益,；要為受援人提供合格的法律援助服務(wù),。

六,、積極工作,，推動(dòng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí)

(十三)爭(zhēng)取地方政府采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,。各級(jí)司法行政部門要按照《條例》的規(guī)定和要求,，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，爭(zhēng)取他們的關(guān)心和支持。通過(guò)積極有效的工作,，促進(jìn)地方政府將法律援助工作納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)⒎稍膶?shí)施列入黨委政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。爭(zhēng)取地方人大,、政府通過(guò)組織《條例》實(shí)施的執(zhí)法檢查,、為法律援助的社會(huì)捐助制定優(yōu)惠政策,、對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)措施,，為法律援助工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

(十四)爭(zhēng)取地方政府對(duì)法律援助工作提供經(jīng)費(fèi)支持，形成以政府為主導(dǎo),、多渠道籌集資金的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系,。各級(jí)司法行政部門要積極爭(zhēng)取地方黨委,、人大,、政府等領(lǐng)導(dǎo)的重視，主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通,，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)法律援助的財(cái)政支持,。已經(jīng)根據(jù)地方立法和地方政府已采取措施將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的地方,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持；尚未納入財(cái)政預(yù)算的,，爭(zhēng)取將法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方政府公共財(cái)政支出范圍,，并明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn),，建立起政府對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費(fèi)支持,，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

要積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助渠道。中國(guó)法律援助基金會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè),，努力提高募集資金的能力,，積極為各地搭建籌集資金的平臺(tái),。要充分發(fā)揮基金會(huì)及專項(xiàng)基金募集社會(huì)捐助的功能,，廣泛吸收社會(huì)資金和其他資源,，扶持貧困地區(qū)的法律援助工作,。

法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。

(十五)推動(dòng)地方法律援助立法工作,，保證《條例》的貫徹實(shí)施,。各省(區(qū)、市)司法廳(局)要積極推動(dòng)地方人大或政府修改或制定法律援助地方性法規(guī),、政府規(guī)章,。已頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章中有利于地方工作開展的一些具體規(guī)定，只要符合《條例》的精神,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章中與《條例》規(guī)定不相符合的條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整,。通過(guò)推動(dòng)地方立法或采取其他有效方式,，使各省(區(qū)、市)人民政府在《條例》的授權(quán)范圍內(nèi),，制定與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助實(shí)際需求相適應(yīng)的法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),，為全面貫徹落實(shí)《條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供制度保障,。

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