導(dǎo)語：《宋史.職官志》對(duì)于宋代的官員是這樣記載的：“其官人受授之別，則有官,、有職,、有差遣。官以寓祿秩,、敘位著,，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事,?！?/strong>從這里我們可以看出，宋代的任官制度是分成官、職,、差遣三個(gè)體系的,。以宋真宗時(shí)的大臣寇準(zhǔn)為例，他的頭銜曾為“戶部郎中,、樞密直學(xué)士，判吏部東銓”,，郎中是官,，官又稱“寄祿官”，是用來確定行政級(jí)別和工資待遇的,；直學(xué)士是職,，又叫館職或貼職，用以表示高級(jí)文官的清貴地位,；判吏部東銓才是差遣,，才是他的實(shí)際職務(wù)。

如此冗雜的官職機(jī)制看著就叫人頭疼,，而事實(shí)上這種官,、職、差遣分離制度也確實(shí)造成了宋代官僚機(jī)構(gòu)重疊,，人浮于事,，并逐步導(dǎo)致北宋“冗官”局面的產(chǎn)生。

宋朝冗官現(xiàn)象嚴(yán)重

宋代當(dāng)政者對(duì)于這種弊端也是知之甚深,，于是為了肅清吏治，彌補(bǔ)差遣除授制度執(zhí)行不利的狀況,，“對(duì)換官”制度應(yīng)運(yùn)而生,。宋代的對(duì)換官制度是一項(xiàng)集官員監(jiān)察和管理于一體的差遣再分配制度，它的施行既能克服吏部或中書銓選按資排序除授地方官員差遣,，卻無法實(shí)現(xiàn)對(duì)其全面監(jiān)督的弊端,，又有利于發(fā)揮地方高級(jí)官員的積極性和靈活性，使他們既有監(jiān)察屬下的權(quán)力又有解決問題的權(quán)力,。然而,，由于對(duì)換官制度本身也存在著自相矛盾之處，加之實(shí)行過程中人為因素較多,，故而不免有所紕漏,，從而使得宋代的官僚機(jī)構(gòu)更加紛繁臃腫，冗官現(xiàn)象更加嚴(yán)重,。

那么,，什么是“對(duì)換官”制度呢？

所謂的“對(duì)換官”制度，概括地說就是根據(jù)具體情況,，將兩處的官員兩易其任,，互相調(diào)換崗位。對(duì)換官制度又稱之為“兩易”,、“對(duì)移”制度,，《朝野類要》所載:“兩易，俗謂對(duì)移也,?！?/strong>其基本含義是：“仕之不稱者，許郡將或部使者兩易其任,，謂之對(duì)移”,，“或因避嫌或以得罪被劾而罰輕者皆兩易其任，或事妨者亦然”,?？⒓纯な兀渴拐呒粗醒肱赏胤叫惺贡O(jiān)察權(quán)力的監(jiān)司,，都是宋代的地方高官,。意思是地方官員在擔(dān)任吏部除授的差遣中，因?yàn)椴环Q職,、避嫌及被彈劾等原因與其他人對(duì)換差遣的方法,。

等候除授差遣的宋朝官員

宋朝中央在對(duì)地方官員進(jìn)行除授差遣,、安排職務(wù)時(shí),，因?yàn)楣賳T數(shù)目龐大，不可能全面掌握所有官員的實(shí)際情況和能力,，只能實(shí)行相對(duì)公平的按資（資歷,、年限）排序，這就造成了“人浮政濫”的極大弊端,。因此,，對(duì)換官制度作為吏部或中書銓選用人的一種補(bǔ)充手段，可以克服其用人制度的僵化,，肅清了吏治,，一定程度上使得地方官員“各盡其才”，“各稱其職”,。

實(shí)施對(duì)話官制度的背景或原因

那么實(shí)行對(duì)換官制度的具體情況或者緣由有哪些呢,？

一、“仕之不稱者”（不稱職）：工作中因私嫌而耽誤政事的,、只知斂財(cái)不辦實(shí)事的

地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中存在部分官員平時(shí)就有私人恩怨,，結(jié)果在日常政務(wù)工作中經(jīng)常借故相互指責(zé)、互為掣肘，“雖小事不能即決”（《宋史》） ,，降低了行政效率,，致使“謀議不協(xié)，忿爭(zhēng)中堂,，政事寢廢”（李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》）,。

宋金交戰(zhàn)

甚至還有更為嚴(yán)重的,，挾私怨以致耽誤國(guó)事,。建炎元年(1127年)十一月，宋朝與金國(guó)交戰(zhàn),，金軍“并兵寇鄜延。王庶在坊州聞之,，夜趨鄜延以遏其沖”（《宋史》）,，并多次派人到曲端處請(qǐng)求增援，但因兩人素日關(guān)系不和,，曲端“盡統(tǒng)涇原精兵”,，“陽許而實(shí)無行意”（《宋史》），因?yàn)閭€(gè)人恩怨,，曲端有兵卻不救,，最終導(dǎo)致鄜延陷落于金人之手。

再者,，宋朝建國(guó)以后,，因?yàn)榭婆e取士人數(shù)眾多，以至于官員隊(duì)伍不斷膨脹,，這就使得政府在選任官員時(shí)“難以及時(shí)掌握充分,、可靠的信息，難以確知官員的實(shí)際品行,、才能與治世績(jī)效”（鄧小南《考課與監(jiān)察的結(jié)合:宋代地方政績(jī)考察機(jī)制的形成 》）,，于是簡(jiǎn)單粗暴的只是把官員的資歷作為除授差遣的主要依據(jù)，“不問官職之閑劇,，才能之長(zhǎng)短,，惟以資歷深淺為先后，有司但主簿籍而已”（李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》）,。

“資歷至上”的宋代官員任命

這種以“資歷至上”而不注重實(shí)際工作能力的選任官員的制度，難免就有年老昏聵,、怯懦懶惰的庸才雜混期間,，嚴(yán)重影響了宋朝政府機(jī)構(gòu)的行政效率，以致政務(wù)積壓、稽留等情況時(shí)有發(fā)生,，“每宣敕下諸路相度會(huì)問公事,，多是稽留，不即結(jié)絕,，致煩催促”（李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》）,。

只圖享樂,，不理政事的宋代官員

這還不是最過分的,，更有甚者，在任期內(nèi)對(duì)“刑名公事,，件件不理”（《名公書判清明集》）,，而“專以聚斂為事”（《宋會(huì)要輯稿》），什么工作也不做,，平時(shí)只知道魚肉百姓,，橫征暴斂，以至于“貪聲載路”（《名公書判清明集》）,，民怨日深,，加深了宋代官僚隊(duì)伍的腐敗。

二,、執(zhí)行回避制度,，避親避籍

回避制度是中國(guó)封建社會(huì)一種非常有特色的政治現(xiàn)象，始創(chuàng)于西漢武帝時(shí)期,，到東漢桓帝時(shí)期,，中國(guó)第一個(gè)關(guān)于任官回避的成文法規(guī)“三互法”正式出臺(tái)，就是“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對(duì)相監(jiān)臨”（《后漢書·蔡邕傳》）,。以東漢官吏史弼為例,，他本應(yīng)出任山陽太守，但是他的妻子娘家,，恰好在山陽境內(nèi),，于是史弼上書自陳應(yīng)回避，被調(diào)任為平原相,。

宋朝祖宗家法的締造者——趙匡胤

而到了宋代，回避制度被細(xì)化為籍貫回避,、親屬回避,、職務(wù)回避以及科舉回避四類。回避制度對(duì)于整肅吏治,、防止腐敗,、加強(qiáng)封建統(tǒng)治,、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定等方面均起到了比較重要的作用。而到了以“事為之防,，曲為之制”為祖宗家法的宋代,，這項(xiàng)制度顯得尤為重要。因此說,，一旦出現(xiàn)上述四類情況,，在回避制度之下，對(duì)換官勢(shì)在必行,。

三,、因奉養(yǎng)雙親或自身健康等不得不對(duì)換的狀況

奉養(yǎng)雙親也是對(duì)換官的原因之一。宋代的回避制度有一項(xiàng)是籍貫回避,，意思是地方官員不得在籍貫所在地任職,，而宋朝政府也不鼓勵(lì)官員“攜家赴任”，加上許多官員拖家?guī)Э陬H多累贅,，或者是因?yàn)槁毼坏?、俸祿微薄以致于無力攜家而行。遇上這種情況,，官員便可以“自陳”對(duì)移。真宗景德二年(1005年),，大名府元城縣主簿鄭暕“以母老家貧,，寓居關(guān)右，難以迎侍,，表乞移官就養(yǎng)”（《宋會(huì)要輯稿》）,，真宗憫之，特命其對(duì)轉(zhuǎn),。

宋朝非常注重孝道

除此之外，還有以身體為由請(qǐng)求對(duì)移者,。北宋治平四年(1067年),，鼎州劉章以自己為“北人，不安水土”（《宋會(huì)要輯稿》）,，而乞?qū)Q,。就是說：我是北方人，害怕水土不服,，你還是給我換個(gè)地方當(dāng)官吧,。

對(duì)換官制度實(shí)施的具體原則及程序

根據(jù)對(duì)移原因的不同，對(duì)換官制度所施行得原則和程序也不盡相同,。

原則一：因獲罪被彈劾或者不稱職而對(duì)換的官吏往往帶有強(qiáng)制成分,。“諸縣有繁簡(jiǎn)難易, 監(jiān)司察令之能否,隨宜對(duì)換”（謝深甫《慶元條法事類》）,。監(jiān)司郡守有察舉部?jī)?nèi)官員的權(quán)力和義務(wù), 對(duì)于不稱職的官員, 他們可以隨宜執(zhí)行, 并不需要問其是否同意對(duì)移。

被強(qiáng)制對(duì)移的宋代官員

雖然對(duì)于這部分對(duì)移的官員帶有強(qiáng)制性,，但是監(jiān)司也不能毫無道理地胡亂對(duì)移，“察換縣令而私徇者, 以違制論”（謝深甫《慶元條法事類》）,。對(duì)于這部分人的對(duì)移還是需要執(zhí)行一定原則和程序的,，如審查是否有愿意和該被對(duì)移者兩易差遣的官員；需注明對(duì)移事因并向尚書吏部申請(qǐng),對(duì)移知州以上的官員,還需具奏聽旨,。另外,，還有一個(gè)重要原則就是對(duì)移雙方的資序和差遣等級(jí)必須相當(dāng), 嚴(yán)禁超資序換官或者辭尊居卑。對(duì)于已經(jīng)被對(duì)移者,，也不可再換,。

另外，對(duì)于這部分獲罪受彈劾和不稱職的官員,，其對(duì)移除了帶有強(qiáng)制原則,，還具有懲處之意“往往采用的左遷人事調(diào)動(dòng)，通常轉(zhuǎn)任同一級(jí)較低職務(wù)”（平田茂樹《宋代政治結(jié)構(gòu)研究 》）,。就是說雖然是同級(jí)調(diào)動(dòng),，但是會(huì)轉(zhuǎn)任同級(jí)別較低的職務(wù)去當(dāng)官。

帶有懲處性的對(duì)移

如紹興十一年（1141年）,，通判湖州楊可久“縱吏為奸”，責(zé)令其與通判處州郭亢對(duì)移職官,。按宋制,，地方州縣都是分等級(jí)的，如州一級(jí)可以分為節(jié)度,、防御,、團(tuán)練、刺史（軍事）四等,。因等級(jí)不同,，“品秩”也有差別，如節(jié)度州為三品,，刺史州為五品,，由此也決定了州長(zhǎng)官的待遇也存在著“等第”。南宋時(shí)期,，湖州的地位較為重要,，景祐二年(1034)被升為昭慶軍節(jié)度；而處州則一直為軍事州,，地位最低,。由大州對(duì)移至小州,，這就是一種懲處。

原則二：如果同一部門中有關(guān)系不和,、素有私嫌的官員,，則將其中官階、差遣等級(jí)稍低者與其他部門官員對(duì)移,，但對(duì)移雙方的資序,、差遣等級(jí)也要大體相當(dāng)。如元豐二年十月,，利州路轉(zhuǎn)運(yùn)判官程之才因與轉(zhuǎn)運(yùn)使劉忱不協(xié),，與夔(kuí)州路轉(zhuǎn)運(yùn)判官徐師旦對(duì)移。元豐七年七月,，河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)副使范純粹因與太原知府呂惠卿素有私嫌,，而與孫覽對(duì)移。

當(dāng)然,，除了以上對(duì)移原則外,，還有其他原則，這得視具體情況而定,，這里因篇幅原因不能一一盡述,。

對(duì)換官制度的作用及弊端

一、通過這項(xiàng)制度,，宋朝政府可以隨時(shí)隨地的調(diào)換不合格人員,使人各盡其才,各稱其職

但是,任何一種制度, 無論初衷再如何美好,，其施行過程總有一些不完美現(xiàn)象。宋人筆記《鶴林玉露》中就出現(xiàn)了廖子晦遭長(zhǎng)官非理對(duì)移,朱文公對(duì)他寫信相勸的故事, 還出現(xiàn)了監(jiān)司牧守“怒一令則對(duì)移以一丞, 怒一丞則對(duì)移以一簿尉 , 怒一簿尉則對(duì)移以一監(jiān)當(dāng)官”（王炎《雙溪類稿》）,， 以一己之好惡而行法。歐陽修在判流內(nèi)銓時(shí)也曾上札子論奏權(quán)貴之家借助對(duì)移制度“不問孤寒便與不便”而“妄托名目,孤寒阻滯”（黃淮《歷代名臣奏議》）的現(xiàn)象,。

宋代官員的影視形象

同一項(xiàng)制度, 如果執(zhí)行人公正無私, 則會(huì)向好的方向發(fā)展, 如果遇到執(zhí)行人徇私枉法就會(huì)產(chǎn)生消極影響, 所以說這項(xiàng)制度實(shí)行過程中人為因素的干擾比較大。但總體而言, 宋代對(duì)移的執(zhí)行還是比較嚴(yán)格的, 對(duì)宋代官員的管理起到了一定的輔助作用,。

二,、對(duì)換官制度可以輔助回避制度更好的執(zhí)行

對(duì)于需要回避者而言, 對(duì)換差遣是按由近及遠(yuǎn)的原則進(jìn)行選擇的,可以減少離任重新赴京除授差遣的奔波之苦, 這就提高了他們遵守回避法的自覺性, 使他們樂意執(zhí)行, 從而可以減少官員逃避回避法的可能性。但是,，也不可避免的有人鉆政策的空子,，如《宋會(huì)要輯稿》中記載:知縣資序人周極“以巧得紊亂格法超軼資序”而授盱眙軍, 因避親而得美官。

鉆政策空子的也大有人在

三,、作為對(duì)回避制度和任官制度的一項(xiàng)追加措施，受施行過程中人為因素的影響,，其不可避免地也存在很大的弊端,。如地方高級(jí)官員的權(quán)力過大,；出現(xiàn)了執(zhí)行太濫，官員調(diào)換太頻繁的現(xiàn)象

對(duì)移的原則之一就是一經(jīng)對(duì)換就不得再換,，但實(shí)際執(zhí)行過程中很多人都沒有做到這一點(diǎn),。南宋時(shí)期就曾出現(xiàn)官員對(duì)移特別頻繁的情況, 如乾道年間, 地方知州曾協(xié)在半年之內(nèi)接連對(duì)換兩次差遣。

頻繁對(duì)移導(dǎo)致官員無法體察民情,，更不能稱職辦事

宋代地方官一般以三年為任, “到官半年始知風(fēng)俗, 去替半年已懷歸志,其間留心政事, 僅有一歲。若又不待滿而遷易,則弊何由不生乎,？”（周必大《文忠集》）地方官員到崗,，對(duì)當(dāng)?shù)貭顩r的了解是需要花時(shí)間的，最起碼半年以上才能了解民情,，如果對(duì)移太頻繁,，就會(huì)導(dǎo)致官員剛了解甚至未了解地方情況，還沒有真正開始給老百姓辦實(shí)事呢就被對(duì)移換任, 導(dǎo)致官員沒有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮他們的能力和作用,。

結(jié)語：綜上所述,對(duì)換官制度作為宋代當(dāng)政者對(duì)現(xiàn)行制度執(zhí)行不利的一種追加措施,，其本身是一種特殊的官員管理制度。它能夠使地方長(zhǎng)官根據(jù)下屬官員的才之長(zhǎng)短,，通過兩易其職而使之各盡其才,，各稱其職，提高了政府的行政辦公效率,。通過執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行程序和原則的不斷完善, 對(duì)換官制度逐漸成為宋代官制的一個(gè)重要組成部分,，有宋一代，它始終是吏部銓選制度的一項(xiàng)有效補(bǔ)充,。但是其本身存在的弊端及與現(xiàn)行制度之間的矛盾,，也使得它對(duì)宋代吏治有著很大的副作用，加劇了宋代管理機(jī)制的繁冗,；而個(gè)別官員的投機(jī)取巧,，也嚴(yán)重?cái)_亂了宋代的除授、考課制度,，使得宋代官員管理制度積重難返,。

參考文獻(xiàn)：《宋史》、《宋會(huì)要輯稿》,、《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》,、《文忠集》、《歷代名臣奏議》,、《慶元條法事類》,、《名公書判清明集》等

文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有,，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除

（我是柚子愛歷史,，關(guān)注我,，帶你一起了解更多歷史趣聞）