文｜NYIS

From 小紐美國法律咨詢

就這兩周的時間,，美國各大媒體頻頻撰文報道外國留學生因簽證被“刁難”，影響赴美學習,、對美國高校造成負面影響的報道,。

對于這一指控，美國國務院發(fā)言人回應表示：數(shù)據(jù)顯示2018財年,，明明大部分國際學生的簽證申請都通過了啊,。學生簽證通過率是74%，訪問學者的簽證通過率是92.5%,。

所以“真理”到底掌握在誰的手中呢？

川普：堅持背鍋,，從未改變

《紐約時報》撰文表示“在川普政府的一系列政策下,，國際學生面臨著前所未有的障礙”，繼續(xù)貫徹該媒體一貫以來“不管發(fā)生什么事,，反正怪川普就對了”的主張,。

在這篇文章中，《紐約時報》指出：現(xiàn)在針對國際學生以及國際學者的簽證拒簽以及長時間延遲的情況已經(jīng)愈演愈烈,，而這既損害了美國大學的多樣性以及包容性,，又傷害了那些花盡心血打算來美求學的國際學生。

雖然美國國務院用數(shù)據(jù)進行了反擊,，但顯然美國大學對這一解釋并不滿意,，他們認為：越來越高的拒簽率是事實，針對一些高精尖學科的超長簽證審查期也是事實,，國務院發(fā)布的學生簽證數(shù)量急劇下跌也是事實,，一些學生因為“莫須有”的問題而不能按時入學更是事實…

對于這些事實，不用找其他借口,，也不用編其他理由,，最根本的原因就是因為“川普政府現(xiàn)在實在是管太嚴了！”,。

在這個問題上,，

不僅是美國大學本身這么想，

大部分的美國媒體也是站在了這個立場上,。

針對2017至2018年間,，連續(xù)第二年下跌的新生入學率，《華爾街日報》認為這是因為“外國學生覺得自己并不受美國歡迎”而導致的下跌,；而《華盛頓郵報》則更徹底地歸結為“川普的國家主義理論以及政策,，已經(jīng)降低了外國學生對于美國高等學位的追求”。

此國際學生

非彼國際學生

所以現(xiàn)在,，讓美國各大高校紛紛出來發(fā)聲的國際學生問題真的已經(jīng)這么嚴峻了嗎,？

美國高校的“優(yōu)秀歷史、開明包容,、一流水準”已經(jīng)被嚴重傷害到了嗎,？

而這些問題的鍋，

真的是應該甩到川普頭上去嗎,？

專門研究教育政策的期刊EducationNext,，似乎對此有不同的答案。

首先,，略微殘酷的來說，國際學生大致可以分為兩類：一類是美國大學寧愿倒貼錢也要爭取過來的高級人才,，比較常見的是博士等級的學生,；另一類是美國大學用來“賺錢”的普通學生，這其中包括了大多數(shù)就讀本科和研究院的留學生,。

長期以來,，在針對優(yōu)秀博士學生這一塊，美國的各類大學以及研究院的招生都非常穩(wěn)定,。不管政策怎么調整,、美國經(jīng)濟形勢怎么變化,，美國高校都沒有停止過對于這一類國際優(yōu)秀人才的渴求。

但是對于普通本科生以及研究生，美國大學的招生政策則明顯得跟經(jīng)濟形式掛鉤：在2001年經(jīng)濟危機之后,，美國的許多私立大學開始給本國學生提供大量的學費折扣,，以此來吸引更多的人入學。同時,，它們也開始大量的招收國際學生,，以彌補這些學費折扣帶來的經(jīng)濟損失。

而在2008年金融危機之后,，美國的許多公立大學也加入到這個“薅國際學生羊毛”的隊伍中來,。金融危機之前，大部分公立大學并不怎么愁錢,，雖然本州學生學費確實低廉,，但州政府的大額補貼以及外州學生的高額學費，還是讓公立大學過得美滋滋,。但是金融危機之后,，州政府的補貼是一砍再砍，于是這些公立大學也開始擴招國際學生,，為大學的運營注入新的“國際化現(xiàn)金流”,。

2008年金融危機的五年后，美國好幾個主流的州立大學的國際學生數(shù)量平均從3%,、4%飆升到了15%至20%,。

而目前,，飽受爭議的“川普政府事情太多,，搞得國際學生都不來美國了，嚴重影響了美國大學的狀況”這一指控,，其實幾乎只對“為美國大學經(jīng)濟收益做出貢獻的現(xiàn)金流留學生”沖擊比較嚴重,，優(yōu)秀的高級研究人才受影響較輕?？梢哉f,，美國大學研究院長期以來引以為傲的“世界一流科研水準”，幾乎并沒有受到此類政策的影響,。

國際學生人數(shù)仍是新高

圖片來自于EducationNext，版權屬于原作者

從2006年到2016年間,，美國大學的國際學生數(shù)量上升了60%,，而這其中97%的上升都“歸功”于中國、印度、沙特以及越南這四個國家,。從數(shù)據(jù)上來看,，2000年以來，國際學生數(shù)量曾在2003年至2005年間經(jīng)歷過大約8%的下降,，之后就一路上升至2016年達到頂峰,，2016年到現(xiàn)在，上升趨勢略有回落,，趨于緩和,，但下跌趨勢遠遠沒達到需要擔心的程度。

明明現(xiàn)在的國際學生數(shù)量仍然處于歷史最高區(qū)間之內,，為什么媒體又一再渲染“國際學生危機”呢,？

EducationNext認為，主要原因就是美國媒體基本上只以大學的所有國際學生入學總數(shù)作為參考值,，但其實在實際分析中,，留學生的數(shù)量變化到底合不合理，還是需要各方面結合來分析,。

首先：美國各大學的國際入學申請數(shù)近兩年內下跌7%,。這申請數(shù)減少的基本上都是研究生申請，博士級別以及高等研究所的申請反而呈現(xiàn)了上升趨勢,。既然入學申請減少了,，那么勢必會造成隨之而來的入學人數(shù)的減少。

其次：新生入學數(shù)量只下跌2%,。美國大學平均學時為四年,，而這四年間總有不少學生會休學、退學或者陸續(xù)提前畢業(yè),，因此在這樣的情況下,，一味地用所有留學生的新學年入學率來判斷大學某一年的國際學生狀況，其實是不準確的,，還需要參考第一次入學的新國際學生人數(shù),。

因此，這兩年內美國大學的國際申請數(shù)下跌7%,，新生入學率只下跌2%,，說明目前來說，整個情況還是比較穩(wěn)定的,。

留學競爭對手國家情況類似

這兩年美國大學遭遇的國際學生人數(shù)回落現(xiàn)象，真的是美國獨有的嗎,？對于這個問題,，EducationNext通過與其他四個主要的“留學熱門國家”—加拿大,、英國、新西蘭和澳大利亞的國際學生現(xiàn)狀作出對比,，尋求解答,。