春秋時,，鹽城屬淮夷之地,，后為吳國所滅。

戰(zhàn)國前期,，鹽城位于越國境內(nèi),，后越國為楚國所敗，走向衰亡,。

秦代時設(shè)置郡縣,，鹽城屬東海郡,。

漢承秦制,，在郡縣以上增設(shè)州（刺史），鹽城屬徐州刺史部臨淮郡,。

東漢時,，鹽城屬徐州廣陵郡。

三國時,，鹽城屬魏國徐州廣陵郡,。

西晉時，南北短暫統(tǒng)一,，鹽城屬徐州廣陵郡,。

南朝齊時，鹽城屬南兗州,。

南朝后期,，長江以北為北朝占領(lǐng)，鹽城屬北朝齊射陽郡,。

隋代恢復(fù)郡縣二級行政制度,，鹽城屬江都郡鹽城。

唐代增設(shè)道行政區(qū),，鹽城屬淮南道楚州,。

五代十國時期，鹽城屬吳與南唐楚州,。

北宋時,，改道為路，鹽城屬淮南東路楚州,。

南宋時,，楚州仍屬淮南東路楚州。

元代始設(shè)行中書省,，鹽城屬河南江北行省淮安路,。

明代調(diào)整行省邊界，鹽城屬南直隸淮安府,。

清代初期將江南省一分為二,，鹽城屬江蘇淮安府。