招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員必須參與本單位項目評審項目嗎,？招標(biāo)人評委必須是本單位人員嗎？可以當(dāng)負(fù)責(zé)人嗎?

“蘇武留胡節(jié)不辱,，雪地又冰天,，窮愁十九年，渴飲雪,，饑吞氈,，牧羊北海邊，心存漢社稷,，旄落猶未還,，歷盡難中難，心如鐵石堅,，夜在塞上時聽笳聲,，入耳痛心酸……”,?！疤K武牧羊”開創(chuàng)我外交使節(jié)不辱使命之魂，也是受人之托,，忠人之事方面的典型代表,。招標(biāo)（采購）人代表作為招標(biāo)（采購）人的代表，受招標(biāo)（采購）人的委托,，代表項目的第一責(zé)任人全權(quán)處理協(xié)調(diào)招標(biāo)采購評審過程的所有問題,，最大限度地維護(hù)招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，科學(xué)的選擇出合作中標(biāo)（成交）單位,，保證合同的順利進(jìn)行,，項目的有序開展起著至關(guān)重要的作用。由于個別招標(biāo)人代表只為一己之利,，串通投標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生,，有的地方政府文件規(guī)定：拒絕招標(biāo)人代表不得作為評標(biāo)委員會成員參與本單位項目評審，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人,。其實這些文件都是違反國家大法的,，現(xiàn)將有關(guān)招標(biāo)人代表參與評標(biāo)的問題探討如下,，僅供行業(yè)同仁參考。

(1) 招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員參與本單位項目評審十分方便也有很多好處,。一是招標(biāo)人代表完全熟悉自己的采購需求,，能夠明確并能隨時向其他專家評委解釋或陳述自己的采購需求情況，招標(biāo)項目的性質(zhì),、采購規(guī)模,、質(zhì)量、技術(shù)及工期要求,，招標(biāo)文件的主要條款,、實質(zhì)性要求、重大偏差條款以及評標(biāo)辦法等,，都在招標(biāo)文件中體現(xiàn),，但是由于時空、角度上理解差異,，在評標(biāo)過程中出現(xiàn)不同意見時,，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件范圍內(nèi)向評標(biāo)委員會進(jìn)行客觀公正的解釋。二是,，評審指標(biāo)的設(shè)定前提,、重大偏差和澄清答疑情況，招標(biāo)采購組織情況,、二次開標(biāo)前一次的廢標(biāo)情況,，這些隱含的招標(biāo)信息，只有招標(biāo)人全面了解并給評標(biāo)委員會說明,。三是地域便利,、約定俗成、地方法規(guī)文件精神,，這也是外地評委不能在做到的,。四是對招標(biāo)項目特殊性、招標(biāo)文件的主要條款,、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,、實質(zhì)性要求、重大偏差條款以及評標(biāo)辦法重點把握準(zhǔn)確,、理解深刻,，增強(qiáng)評標(biāo)的針對性、科學(xué)性,，保證評標(biāo)委員會順利完成評標(biāo),。五是可以向評標(biāo)委員會提供招標(biāo)文件沒有載明或者已經(jīng)載明但短時間內(nèi)評標(biāo)委員會成員不容易準(zhǔn)確把握理解的，且為準(zhǔn)確評標(biāo)所必需的客觀真實信息,。六是責(zé)任心強(qiáng),、事后追責(zé)容易,。評審效果在以后的項目實施中直接體現(xiàn)，招標(biāo)人工作應(yīng)貫穿于項目全過程,，不能由于部分招標(biāo)人代表的"負(fù)面"影響,，因避嫌而把招標(biāo)人代表排除在評標(biāo)委員之外。

（2）依法派出招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員參加招標(biāo)評審,，是法律賦予招標(biāo)人的一項基本權(quán)利,。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定,；一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定,。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會,；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條“ 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上,；（二）技術(shù)復(fù)雜；（三）社會影響較大,。評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo),，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo),。評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密,。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（根據(jù)2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令修正）第九條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,，以及有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》(商務(wù)部令2014年第1號) 第五十條評標(biāo)由招標(biāo)人依照本辦法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成,，成員人數(shù)為5人以上單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3,。根據(jù)以上法規(guī),，建立了以招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家為主體的評標(biāo)委員會制度,，規(guī)定招標(biāo)人代表的數(shù)量不得超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一,，其余必須都為技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家。這樣既彌補了由于招標(biāo)人代表自身無從事相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗或無相關(guān)專業(yè)知識,、操縱評標(biāo)過程,、事先指定中標(biāo)人而導(dǎo)致無法保證評標(biāo)的質(zhì)量、效率和公正性,，另一方面也強(qiáng)化了社會技術(shù),、經(jīng)濟(jì)專家評標(biāo)力量，達(dá)到了招標(biāo)人代表與社會專家相互匹配,、相互促進(jìn),，共同做好評標(biāo)工作的效果。以法律規(guī)范為依據(jù),招標(biāo)人代表有參與評標(biāo)活動的權(quán)利,同時這也是其基本的工作義務(wù),。

（3）招標(biāo)人代表可以是招標(biāo)人本單位的人,，也可以是招標(biāo)代理公司單位的人?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（根據(jù)2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令修正）第九條規(guī)定,，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定,。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán),。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表既是民法通則里的委托代理人,，又不完全等同與民法通則里的委托代理人，但只能是這兩個單位里的人,，不能是除這兩個單位之外的人,。按民法通則的規(guī)定，招標(biāo)人代表是委托代理,，委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán),，民事法律行為的委托代理，可以用書面形式,，書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱,、代理事項、權(quán)限和期間,，并由委托人簽名或蓋章,。委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任,，代理人負(fù)連帶責(zé)任,。因此招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表都要寫法人授權(quán)委托書。被委托的人能滿足專家條件最好,，不能滿足專家條件的,，也要遵守有關(guān)的地方規(guī)定。

（4）政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目,，可以是招標(biāo)人本單位的人,，不可以是采購代理機(jī)構(gòu)工作人員?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定,，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo),。

（5）招標(biāo)（采購）人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo),。即使該成員是評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜遥膊坏脭D占經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家的名額（即不得占用三分之二內(nèi)的名額）,，而不是指不得參加本單位采購項目的評標(biāo),。

（6）參與招標(biāo)前期工作的招標(biāo)人代表可以作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。國家有關(guān)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人(采購人)代表和有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,由此可知,除應(yīng)回避的情形外的招標(biāo)人代表均可以作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo),。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：“第十二條有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬,；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，可能影響對投標(biāo)公正評審的,；（四）曾因在招標(biāo),、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避,。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避,；第十二條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬,；(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員,；(三)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的,；(四)曾因在招標(biāo),、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避,。依據(jù)以上兩個法規(guī)的第四條規(guī)定，只要參與招標(biāo)前期工作的招標(biāo)人代表未在招標(biāo),、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的均可作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo),。

(7) 非政府采購招標(biāo)項目，招標(biāo)人代表可以擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán),?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（根據(jù)2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令修正）第九條規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,，以及有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的,，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定,。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的,，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定,。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。招標(biāo)人代表與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的權(quán)利和義務(wù),，都有評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的推舉權(quán)和被推舉權(quán),。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二，已經(jīng)限定了招標(biāo)人投票表決時的決定權(quán),，但是沒有限制招標(biāo)人代表的各項評標(biāo)權(quán)利,。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人職責(zé)主要是主持評審工作、組織評標(biāo)進(jìn)程,、召集詢標(biāo),、討論、不同意見表決,、匯總打分及意見,、起草報告，以上所有工作都要經(jīng)過全體評標(biāo)委員會成員的確認(rèn),，負(fù)責(zé)人沒有特別的權(quán)利,，由于招標(biāo)人代表對整個招標(biāo)過程非常熟悉，作為負(fù)責(zé)人會使評標(biāo)委員會的工作更加順利,。

（8）政府中的招標(biāo)項目,，招標(biāo)人代表不可以擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作,，并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄,，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告,；（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；（三）公布投標(biāo)人名單,，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形,；（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長,；（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施,，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī),、招標(biāo)文件,；（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序,、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審,，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為,；（八）核對評標(biāo)結(jié)果,，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由,，評標(biāo)委員會拒絕的,，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告,；（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費,，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬,；（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項,。采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求,，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見,，不得超出招標(biāo)文件所述范圍,。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔,。

“……轉(zhuǎn)眼北風(fēng)吹,，群雁漢關(guān)飛，白發(fā)娘,，望兒歸,，紅妝守空幃，三更同入夢,，兩地誰夢誰,？任海枯石爛,，大節(jié)不稍虧,，終教匈奴，心驚膽碎,，拱服漢德威,。”武留奴十九年,，手持漢朝符節(jié),，不懼困難，始終不忘漢皇囑托,，最終圓滿完成任務(wù),。招標(biāo)人代表要學(xué)習(xí)蘇武敬業(yè)愛國的精神，要順應(yīng)新時代發(fā)展需要,，本著公平,、公正、誠信的原則,，盡職盡責(zé),，心底無私，坦誠相待,，堅持陽光采購,，杜絕腐敗,，提高采購效率，最大程度發(fā)揮資金效益,，維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益,。