針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪件辦理力量薄弱等問題，浙江省遂昌縣紀(jì)委監(jiān)委建立信訪區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，將20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)片區(qū),，每個(gè)片區(qū)落實(shí)相關(guān)力量聯(lián)系指導(dǎo)信訪業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、業(yè)務(wù)互促,、資源共享。圖為第四片區(qū)同志進(jìn)村入戶了解情況,。毛長峰 攝

“像這樣公開公正辦理信訪件,，我們信得過！”近期,，隨著相關(guān)村干部受到嚴(yán)肅處理,，浙江省平陽縣金溪村群眾心頭多年的石頭總算落了地,。

去年以來，金溪村326戶村民陸續(xù)向省,、市,、縣紀(jì)委反映，2006年至2016年間他們的公益林補(bǔ)償金被原村黨支部書記,、現(xiàn)村監(jiān)會主任周明芽和村委會主任余序棟貪污挪用了,。考慮到326戶群眾實(shí)名舉報(bào)，涉及多名村干部,，更關(guān)乎群眾切身利益,，平陽縣紀(jì)委高度重視，通過進(jìn)村入戶實(shí)地走訪,、查閱賬冊,、問卷調(diào)查等形式，查深查實(shí)相關(guān)問題,。在結(jié)果反饋會上,，召集村“兩委”干部、黨員代表,、村民代表,、信訪群眾代表等共同出席，公開調(diào)查結(jié)果,，當(dāng)場解答疑惑,，并接受滿意度測評。

在讓群眾監(jiān)督,、評議的過程中,，金溪村村民們心中的疑慮得以消除。經(jīng)查明,，周明芽,、余序棟在未征得村民同意的情況下，十年間共截留資金35.5萬余元,，以村集體名義用于補(bǔ)助村民個(gè)人每年的新農(nóng)合保險(xiǎn)等支出,。最終，給予周明芽撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，并責(zé)令其辭去村監(jiān)會主任職務(wù)，責(zé)令余序棟辭去村主任職務(wù),。

作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一棒”,，信訪舉報(bào)工作直面群眾，發(fā)揮著問題線索“主渠道”,、政治生態(tài)“晴雨表”,、權(quán)力運(yùn)行“觀察哨”和干群關(guān)系“連心橋”作用,。黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位,，不斷促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，信訪舉報(bào)工作在全面從嚴(yán)治黨中也呈現(xiàn)出更多新亮點(diǎn)。

精準(zhǔn)有序—— 把前哨優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能

2018年,，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)61925件次,，同比上升29.1%；浙江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門移送問題線索14247件次,，其中縣處級以上問題線索中源于信訪舉報(bào)的占69.9%,；福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察干部到窗口接訪逾2.1萬人次，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶信下訪近3400人次,，解決問題1500多個(gè)……近年來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門牢牢把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一道關(guān)口,。

針對之前信訪舉報(bào)渠道分散設(shè)立,、重復(fù)建設(shè)，信息共享程度不高等問題,，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建了全省統(tǒng)一的檢舉舉報(bào)受理新平臺,。“按照‘一體設(shè)計(jì)、分級應(yīng)用’的思路,，整合網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道,。省市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置專區(qū)專席，組建127人的專業(yè)接聽團(tuán)隊(duì),，舉報(bào)電話接通率提升到94.8%,。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹，“升級舉報(bào)受理平臺,，就是為了拓寬信息來源渠道,，把權(quán)力置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。”

信訪舉報(bào)是收集問題線索的“主渠道”,，為了充分發(fā)揮這一作用,，浙江省紀(jì)委監(jiān)委通過對接信訪管理系統(tǒng)與案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問題線索類信訪舉報(bào)從受理,、辦理到處置,、反饋全程系統(tǒng)化、數(shù)字化,。“依托該系統(tǒng),，我們充分利用反饋結(jié)果，每月對省管領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)情況進(jìn)行分析，提高了分析工作的針對性,、可靠性和時(shí)效性,。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。

信訪舉報(bào)既要“接得住”,，更要“辦得好”,。杭州市余杭區(qū)在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街全面建成了標(biāo)準(zhǔn)化來訪接待場所，同時(shí)制定了信訪舉報(bào)受理,、辦理,、處置制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街在信訪舉報(bào)處置中的第一道防線作用,。

“所有信訪舉報(bào)件均需經(jīng)過集體研判,，凡是受理的舉報(bào)均應(yīng)錄入信訪管理系統(tǒng)接受上級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹,。此外,，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在信訪舉報(bào)受理查辦中，壓實(shí)屬地首辦責(zé)任,，出臺質(zhì)量檢查,、退辦、指定辦理,、片區(qū)協(xié)作,、直查快辦、公開答復(fù)等制度,，倒逼首辦單位提升辦理質(zhì)量,。

從全國范圍來看，對大量信訪舉報(bào)材料去粗取精,、分類整理,，并通過有效機(jī)制向相關(guān)部門及時(shí)移送，從而為監(jiān)督工作提供有力支撐,，是實(shí)踐證明行之有效的做法——

在陜西,，省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督,、案件監(jiān)督管理,、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門互聯(lián)互通能力,，提高信訪舉報(bào)件辦理效率,，推動(dòng)問題線索及時(shí)規(guī)范處置。

在北京,，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室圍繞中央重大決策部署和全市中心工作,，建立了“13+X”重點(diǎn)監(jiān)督問題臺賬,，定期向案件監(jiān)督管理,、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督,、巡視辦等部門提供有關(guān)情況，促進(jìn)相關(guān)工作有效開展,。

高效辦結(jié)—— 拒絕小矛盾拖成大麻煩

從縣紀(jì)委接到信訪件,，到交辦相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，再到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將所有調(diào)查內(nèi)容上報(bào)縣紀(jì)委信訪室,，前后僅用4天,。借助“三色預(yù)警”機(jī)制，浙江省德清縣紀(jì)委讓信訪處置之路既順暢又高速,。

“通過分析梳理近年來信訪問題的特點(diǎn),，我們發(fā)現(xiàn)大量重復(fù)訪、越級訪等難點(diǎn)問題并不是因?yàn)槌修k單位調(diào)查核實(shí)不夠深入或問題處置不夠到位,，而是由于處置答復(fù)的時(shí)效性與群眾的急切心理還存在一定差距,。”德清縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

為此,，德清縣建立了“三色預(yù)警”機(jī)制,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照信訪件重要,、緊急程度劃分辦結(jié)時(shí)限,，針對辦理進(jìn)度開展“綠黃紅”三色亮燈預(yù)警，以“亮燈”強(qiáng)化對信訪問題辦理情況的督促檢查,，精確掌握運(yùn)行軌跡,，實(shí)時(shí)跟蹤督促，嚴(yán)格檢查通報(bào),，認(rèn)真答復(fù)反饋,，力爭每一起信訪舉報(bào)都能得到及時(shí)正確處理，把矛盾化解在基層,。

信訪處置提檔增速的同時(shí),，還應(yīng)舉一反三，推動(dòng)問題,、矛盾的源頭治理,。

浙江省永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委將“最多跑一次”理念融入信訪舉報(bào)辦理工作，以“一人一件,、跟蹤服務(wù),、協(xié)調(diào)督辦、負(fù)責(zé)到底”為要求,，實(shí)現(xiàn)初信初訪辦理質(zhì)量提升,。

“有時(shí)信訪舉報(bào)辦理工作被簡單理解為把事情調(diào)查清楚，而沒有從基層治理、干部管理等方面加以考慮,。”永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，永嘉縣通過基層治理監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)協(xié)辦機(jī)制,、陽光反饋,、澄清正名等切實(shí)舉措，從源頭出發(fā)解決信訪問題多發(fā)的基層治理問題,，有效提升了舉報(bào)人,、遭錯(cuò)告被舉報(bào)人等涉訪群體的滿意度，也提高了信訪舉報(bào)辦理工作的社會效果,。

信訪處置成效不僅是將矛盾化解在基層的“連心橋”,，更是一張直接明了的紀(jì)檢監(jiān)察工作“成績單”。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》及相應(yīng)的5個(gè)工作辦法,，切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層,。該省針對信訪舉報(bào)量增長明顯、問題突出及整改不力的市,、縣,、鄉(xiāng)，通過建立由上級紀(jì)委約談下級黨委書記的機(jī)制,，督促主體責(zé)任落實(shí),。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪積案化解工作的方案》，在全省開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪積案化解工作,，積極推動(dòng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)摸清底數(shù),、落實(shí)責(zé)任、化解矛盾和依法處置,。其間,，省紀(jì)委監(jiān)委共交辦業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪積案192批次，截至去年12月,，已化解息訪92批次,，息訪率為48%。在信訪積案化解工作中,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案67件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分88人。

加強(qiáng)研判——

推動(dòng)解決普遍性問題

136件,、142人,，這是四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展村社干部腐敗問題和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)交出的“答卷”。

“這一成績的取得,，得益于信訪專項(xiàng)分析機(jī)制,。2018年以來,，我們對群眾信訪舉報(bào)情況進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，反映農(nóng)村,、社區(qū)干部的舉報(bào)占到了信訪舉報(bào)總數(shù)的32.8%,，且集中在土地、基建,、專項(xiàng)資金等方面,。針對這一情況,，我們組織人手對2013年以來查處的相關(guān)問題,，從問題表現(xiàn)、發(fā)案原因,、違紀(jì)特征等方面開展專項(xiàng)分析,，及時(shí)形成專項(xiàng)分析報(bào)告，并提出了治理對策,。”郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹,。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭在全區(qū)開展村社干部腐敗問題和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理,，收到良好效果,。

信訪舉報(bào)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)頭道工序，也是反映一個(gè)地區(qū),、領(lǐng)域和行業(yè)政治生態(tài)的窗口,。

“去年以來，我們設(shè)置了信訪舉報(bào)總量,、越級舉報(bào)情況,、班子成員被舉報(bào)人數(shù)、群眾身邊腐敗問題信訪舉報(bào)量等8類指標(biāo),，每個(gè)指標(biāo)再細(xì)化問題分類,，共計(jì)29個(gè)指標(biāo)，從信訪舉報(bào)數(shù)量變化和反映的突出問題立體分析每一個(gè)區(qū)縣政治生態(tài)情況,。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

上海市紀(jì)委監(jiān)委梳理出近十年來全市信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)變化情況，用數(shù)據(jù)印證了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的準(zhǔn)確判斷,；通過共享數(shù)據(jù),、共享信息、共享分析成果,，為監(jiān)察體制改革后監(jiān)督檢查部門更好掌握“森林”情況提供服務(wù)保障,。

查明屬實(shí)的信訪舉報(bào)要依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)處置，而查明失實(shí)的惡意舉報(bào),、誣告陷害行為,，也應(yīng)及時(shí)為干部澄清正名,、消除顧慮。

今年1月,，浙江省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺了《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置誣告陷害行為暫行辦法》,，對誣告陷害行為的認(rèn)定、調(diào)查程序,、責(zé)任追究等方面作出了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定,。隨后，該省紀(jì)委監(jiān)委對涉及10名省管干部的失實(shí)舉報(bào)予以通報(bào)澄清,，并對存在惡意舉報(bào)或者誣告陷害行為者嚴(yán)肅處理,。

此外，浙江省多地也開展了對于不實(shí)信訪舉報(bào)的澄清工作,。今年以來,，僅寧波市就已對101名黨員干部進(jìn)行了澄清，其中涉及一把手29人,，營造了全市激濁揚(yáng)清,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) ）

文/ 顏新文 蔡琳 責(zé)編/王超

 審核/楊齊 主編/高明