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行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有,、使用的在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn),。 根據(jù)上述定義，行政事業(yè)單位的房屋是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,，在會(huì)計(jì)處理中,，行政事業(yè)單位的房屋通過固定基金、固定資產(chǎn),、在建工程科目核算,，行政事業(yè)單位通過購入或者自行建造房屋達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目,，貸記“固定基金”,；出售或者處理掉房屋時(shí)，借記“固定基金”,，貸記“固定資產(chǎn)”科目,?！肮潭ɑ稹笨颇抠J方余額反映行政事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)凈額。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn),。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn),。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。大部分行政事業(yè)單位的辦公用房屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),。將閑置的辦公用房對(duì)外出租就是將其從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn),。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十三條的規(guī)定：行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審查核實(shí),，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；一次性轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn),，其價(jià)值量數(shù)額較大的,，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，各級(jí)行政事業(yè)單位的辦公條件得到顯著改善,，同時(shí)也出現(xiàn)部分辦公用房閑置的情況。對(duì)于閑置房屋,，部分單位采取了對(duì)外出租措施,。行政事業(yè)單位的房屋出租有三重積極作用：對(duì)于出租者而言，可以充分利用閑置資產(chǎn),，提高資產(chǎn)利用率,，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，利用出租房屋取得的收入彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足（納入財(cái)政預(yù)算管理）,；對(duì)財(cái)政部門而言,，在現(xiàn)行預(yù)算管理體制下，行政事業(yè)單位將出租收入納入預(yù)算管理,，可減輕政府財(cái)政預(yù)算資金壓力,；對(duì)于承租者而言，可以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)及經(jīng)營收入,，為社會(huì)提供服務(wù)等,。筆者審計(jì)發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)出租管理中存在一些具有普遍性,、傾向性的問題,，應(yīng)引起相關(guān)管理人員的關(guān)注和重視。 一,、存在問題 1.房屋出租未履行報(bào)批程序,。 國家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家所有,，政府分級(jí)監(jiān)管,，單位占有、使用的管理體制,。雖然房屋等建筑物的使用權(quán),、管理權(quán)歸屬于它所占有的行政事業(yè)單位，但其所有權(quán)在法律上是國家的,。部分行政事業(yè)單位未經(jīng)法定程序報(bào)批,擅自決定房屋出租事項(xiàng),。 2.房屋出租收入管理不規(guī)范。 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,。行政事業(yè)單位的全部收入與支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,。部分行政單位沒有將房屋出租收入納入單位年度預(yù)算，統(tǒng)籌管理,，不符合預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)定,。此外，行政事業(yè)單位取得的房屋出租收入屬于國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入,，屬于財(cái)政預(yù)算管理中的政府非稅收入,，應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理。部分行政事業(yè)單位取得房租收入后未上繳財(cái)政非稅收入專戶,，直接將其坐支,，用以彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)等。更有甚者,，私設(shè)小金庫,，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼。 3.房屋出租收入漏繳相關(guān)稅費(fèi),。 有些行政事業(yè)單位認(rèn)為,，房屋出租的租金收入已經(jīng)上交財(cái)政非稅收入專戶，那么出租收入的相關(guān)稅費(fèi)是不是可以不用繳納了,。還有一些單位為了少繳稅費(fèi),，在收取房租收入時(shí)發(fā)票使用不規(guī)范，以外購非正規(guī)收款收據(jù),、統(tǒng)一收款收據(jù)來代替房屋出租專用發(fā)票,，或開具行政事業(yè)單位往來款收據(jù),，逃避了國家的稅收,，造成國有資產(chǎn)變相流失,。 4.未按規(guī)定繳納經(jīng)營性國有資產(chǎn)占用費(fèi),。 行政事業(yè)單位改變辦公用房等國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的用途，用于對(duì)外出租等,，每年應(yīng)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)原值（或評(píng)估值）或財(cái)政部門確認(rèn)的資產(chǎn)清查價(jià)值的一定比例向財(cái)政部門繳納占用費(fèi),，財(cái)政部門納入非稅收入統(tǒng)一管理,，用于辦公用房等固定資產(chǎn)的更新改造。部分行政事業(yè)單位存在截留“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費(fèi),，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和財(cái)政非稅收入“體外循環(huán)”,。 5.房屋招租管理不規(guī)范。 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分行政事業(yè)單位的房屋交給了地方投融資平臺(tái)用于抵押貸款,，但房屋的使用權(quán),、出租權(quán)、管理權(quán)仍然在各單位,，由各單位自行管理，沒有對(duì)各單位的房屋出租進(jìn)行統(tǒng)一管理,。二是對(duì)外招租信息不公開,，對(duì)承租方的確定不是采用公開透明的招標(biāo)方式，而是采用個(gè)別確定的方法,，造成出租價(jià)格偏低于市場行情,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。三是部分行政事業(yè)單位對(duì)外出租房屋的合約時(shí)間過長,，有的甚至在5年以上,，但沒有約定合理的租金增長條款。 二,、管理建議 1.行政事業(yè)單位對(duì)外出租房屋應(yīng)按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定履行報(bào)批程序,，并簽訂《房屋租賃合同》。 2.行政事業(yè)單位應(yīng)按照全口徑預(yù)算管理要求,，將房屋出租收入納入預(yù)算管理,。在上一年度年末根據(jù)下一年度預(yù)期房租收入作出收入概算，逐級(jí)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,，在財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算后,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則,，合理安排包括房租收入在內(nèi)各項(xiàng)資金,。 3.行政事業(yè)單位出租房屋取得的租金收入應(yīng)按照法定稅率繳納增值稅和房產(chǎn)稅。同時(shí),，對(duì)于出租行為,，還應(yīng)按稅收相關(guān)政策規(guī)定計(jì)算繳納城建稅、教育費(fèi)附加,、印花稅等,。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)養(yǎng)成積極納稅,、收支兩條線的意識(shí),，在繳納出租收入的相關(guān)稅費(fèi)后,，再將其繳入財(cái)政非稅收入專戶。同時(shí),，稅收部門應(yīng)加大房產(chǎn)稅等稅費(fèi)的征管力度,，防止稅收流失。 4.行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，應(yīng)堅(jiān)持有償使用的原則,，每年應(yīng)按照經(jīng)營性資產(chǎn)原值（或評(píng)估值）或財(cái)政部門確認(rèn)的資產(chǎn)清查價(jià)值的一定比例向財(cái)政部門繳納占用費(fèi)，財(cái)政部門納入非稅收入統(tǒng)一管理,。財(cái)政部門可以在收到行政事業(yè)單位上繳的房屋出租收入后,，根據(jù)申請(qǐng)，將扣除一定比例的國有資產(chǎn)占用費(fèi)后的余額統(tǒng)籌安排出租單位的支出預(yù)算,，這樣不僅有利于強(qiáng)化對(duì)出租單位的預(yù)算管理,，還有利于統(tǒng)籌資金的管理和使用。 5.地方政府要研究出臺(tái)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法,，從制度層面對(duì)房屋招租,、租賃期限、租金收繳,、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范,。并定期檢查房屋出租單位的出租情況及出租收入的管理使用情況，對(duì)違規(guī)行為依法予以處罰,。(懷寧縣審計(jì)局 查震) |
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