■汪建云

　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)量大面廣，關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)社會(huì)公平正義,。特別是基層公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法第一線，肩負(fù)著打擊違法犯罪,、保護(hù)一方平安的重任,。不斷提升基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，對(duì)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步提高公安執(zhí)法公信力具有重要意義,。

　充分認(rèn)清深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措,。法治公安建設(shè)是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分,，公安法治化水平關(guān)系到黨和政府的形象、影響著國(guó)家和政府法治化的整體水平,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān),，要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強(qiáng)法治意識(shí),，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。要緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,，把深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為法治公安建設(shè)的重要載體,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力,。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下公安工作的迫切需要。隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,，以審判為中心的司法制度改革對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的要求越來(lái)越規(guī)范,，社會(huì)各界對(duì)安全感、滿意度的高要求趨于常態(tài)化,。如不能規(guī)范執(zhí)法,，必將引起輿論炒作、公信力下滑甚至轄區(qū)治安環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果,。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的必然要求,。以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查辦案活動(dòng)提出了新的更高的要求,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān),，要轉(zhuǎn)變思想觀念，既重視破案,，又重視辦案,，確保偵辦的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，是解決突出執(zhí)法問(wèn)題提升群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要,。通過(guò)持續(xù)不斷的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平有了全面提高,，執(zhí)法公信力明顯提升,。但與全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的總體要求相比，與黨委政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求相比,，與人民群眾的期待相比,，還有一定差距。一些突出問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效整改,，不僅會(huì)影響辦案質(zhì)量,，影響人民群眾對(duì)公安執(zhí)法乃至公安整體建設(shè)的評(píng)價(jià)，甚至對(duì)黨和政府形象造成不可挽回的損害,。

切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體質(zhì)態(tài)

　　加強(qiáng)主體建設(shè),，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)。執(zhí)法工作最終要靠執(zhí)法民警去完成,，執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化水平起著決定性作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān),，必須深入推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警戰(zhàn)略,，堅(jiān)持把能力訓(xùn)練作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，把教育培訓(xùn)作為提升民警執(zhí)法能力的主要手段,，扎實(shí)開展練兵考核活動(dòng),，不斷提高廣大民警的綜合執(zhí)法素質(zhì)。

　　完善監(jiān)督體系,，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量精細(xì)化管控,。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)體運(yùn)行，建立健全由“一把手”牽頭,，法制,、紀(jì)檢、督察,、審計(jì),、信訪和執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作情況的整體掌控和對(duì)重大執(zhí)法問(wèn)題的綜合研究。要深入貫徹受案立案制度改革的意見,，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署,，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善接報(bào)案登記,、受案立案審查工作程序,，加強(qiáng)對(duì)受案立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口制度,，由法制部門對(duì)刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，統(tǒng)一與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接,。

　　加大建設(shè)力度,，提高執(zhí)法管理信息化水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,、管理，是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,、保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的重要手段,。確保執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全程記錄。要做好執(zhí)法記錄儀的使用和管理工作,，尤其是做好音視頻資料的存儲(chǔ)工作,。要加大技術(shù)支撐和保障力度，提升執(zhí)法音視頻傳輸,、存儲(chǔ)的高效性,、穩(wěn)定性、安全性,。要加強(qiáng)執(zhí)法進(jìn)程網(wǎng)上管理,，推進(jìn)“全警情錄入+網(wǎng)上辦案”的深度應(yīng)用，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化手段,，實(shí)現(xiàn)全部執(zhí)法活動(dòng)的智能分析,、自動(dòng)預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)評(píng)判,。

　　健全工作機(jī)制,，推進(jìn)執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)制度建設(shè),，以建好用好管好執(zhí)法辦案中心,、涉案財(cái)物管理中心、案件管理中心為抓手,，全方位加強(qiáng)涉案人員,、涉案財(cái)物及案件卷宗管理,，確保執(zhí)法安全。要以“四個(gè)一律”為標(biāo)尺,，抓好基層公安機(jī)關(guān)辦案中心,、辦案區(qū)的使用與管理工作。同時(shí)規(guī)范涉案財(cái)物的存放,、管理等工作,，常態(tài)抓好涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作，切實(shí)防止和解決涉案物品保管混亂,、大宗物品無(wú)處存放,、涉案資金處置不規(guī)范等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“管辦不分家”的現(xiàn)象,。

　　堅(jiān)持懲防并舉,，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任終身機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,，做到查處到位、問(wèn)責(zé)到位,、整改到位,、警示到位，真正使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)落到實(shí)處,。

　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　厘清工作責(zé)任,。法制工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須同心協(xié)力,、上下一致,、齊抓共管，才能有所作為,，抓出成效?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委和所隊(duì)黨支部要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為重要內(nèi)容擺上日程,、納入議題，做到常抓常議,。所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人的職責(zé),，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程，做到親自研究,、精心謀劃,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，充分發(fā)揮科所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、法制員作用,，強(qiáng)化審核把關(guān),。落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)保障制度，將人財(cái)物向執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作傾斜,，加大裝備和經(jīng)費(fèi)保障力度,，配強(qiáng)配齊工作力量。

　　嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng),。深入細(xì)致,、持續(xù)有力的督促檢查是確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效的有效手段?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委班子成員要將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為調(diào)研指導(dǎo)所隊(duì)工作的重要內(nèi)容,。到分管單位檢查工作，要多聽聽執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況匯報(bào),，要多看看執(zhí)法辦案區(qū)使用和管理情況,，對(duì)分管單位偵辦的復(fù)雜疑難案件，要多過(guò)問(wèn),、多指導(dǎo),；紀(jì)檢督察、法制部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)檢查,，采取明察暗訪,、重點(diǎn)抽查、交叉互查等形式,，及時(shí)查找執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,，提出改進(jìn)意見；充分運(yùn)用績(jī)效杠桿和考評(píng)結(jié)果,，建立完善科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)量獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，激勵(lì)廣大民警多辦案、辦好案,。

　　營(yíng)造濃厚氛圍,。基層公安機(jī)關(guān)要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為考核班子,、提拔干部,、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),。要注意總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn),，樹立一批執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的典型，發(fā)揮他們示范引導(dǎo)作用,。要積極做好涉警輿情應(yīng)對(duì)處置工作,，堅(jiān)持客觀公正,、實(shí)事求是地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在問(wèn)題的,，要依紀(jì)依法作出處理；對(duì)惡意炒作造謠抹黑的,，要及時(shí)澄清,、依法查處，切實(shí)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益,，維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威,。

　　（作者為江西省新余市公安局袁河分局黨委書記,、局長(zhǎng)）