今年年底前，深圳3600個住宅區(qū)將逐步實現(xiàn)“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式以及廚余垃圾分類全覆蓋,。針對人大代表的關(guān)切,，深圳市城管和綜合執(zhí)法局近日介紹，深圳已確定2019年度生活垃圾分類工作績效考核指標(biāo),，市住建局部門擬將城管部門的相關(guān)處罰記錄納入物業(yè)管理信用管理體系,，限制信用不良企業(yè)參與物業(yè)管理項目招投標(biāo)。深圳還簽訂以開展垃圾分類工作為前提的生活垃圾清運協(xié)議，要求物業(yè)開展生活垃圾分類并做好日常管理工作,，否則不再免費清運廢舊家具,、可回收物、有害垃圾等,。

   焦點

   A

   人大代表：

   不能一刀切地規(guī)定小區(qū)垃圾投放點位置及配置

   上海的垃圾分類引發(fā)全國對垃圾分類熱度,，繼上海開展強制垃圾分類之后，北京,、深圳等地的垃圾分類立法工作也提上日程,。近日，肖幼美,、鄭學(xué)定,、劉魯魚等多位人大代表也關(guān)注深圳的垃圾分類的進行，并提出意見和建議,。

   據(jù)了解,，2019年底前，全市有物業(yè)管理的3600多個住宅區(qū)將逐步實現(xiàn)“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式以及廚余垃圾分類全覆蓋,。深圳市城管和綜合執(zhí)法局介紹,，深圳已確定2019年度生活垃圾分類工作績效考核指標(biāo)，要求鞏固提高805個樓層未設(shè)垃圾桶住宅區(qū)的分類成效,，集中收運處理廚余垃圾,。并在此基礎(chǔ)上，探索配備智能設(shè)備監(jiān)控,、隨袋征收,、按量計費等措施的住宅區(qū)分類模式。

   各區(qū)政府(新區(qū)管委會)負(fù)責(zé)分類投放點的首次統(tǒng)一設(shè)置,，包括分類投放點建設(shè)和分類收集容器首次配置,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)分類投放點的日常監(jiān)督管理和收集容器后續(xù)更新。

   為便于分類收集容器的規(guī)?；少徍头诸愅斗劈c的規(guī)范化建設(shè),，各區(qū)政府均提供統(tǒng)一的符合要求的分類設(shè)施設(shè)備。后續(xù)維護和更新時,，各住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理責(zé)任單位可自費采購不同款式的收集容器，但是必須正面噴涂或粘貼清晰,、準(zhǔn)確的分類標(biāo)志,。

   針對垃圾投放點的位置及配置，市人大代表肖幼美認(rèn)為,，不能一刀切地規(guī)定小區(qū)垃圾投放點的位置及配置,，要求投放點必須設(shè)置在一樓或者架空層。“垃圾投放點的選址,、垃圾桶的款式,、投放點是配洗手池或免洗消毒液，由小區(qū)居民和物業(yè)協(xié)商認(rèn)可就行,?！毙び酌勒J(rèn)為，政府按小區(qū)戶數(shù),，提供給小區(qū)垃圾管理硬件設(shè)施優(yōu)化資金,；要求小區(qū)所有垃圾桶的分類標(biāo)志必須統(tǒng)一；制定小區(qū)其它垃圾清運量逐月遞減目標(biāo)即可,，各個小區(qū)的實際情況不同,，政府不宜過度干涉。

   肖幼美還建議,，垃圾投放點優(yōu)先考慮設(shè)在地下車庫,。地庫有新風(fēng)系統(tǒng)除臭；地庫陰涼,，廚余垃圾不易腐爛發(fā)臭,；地庫封閉，投放點的除四害工作,，相對來說比在花園容易,；在地庫收集垃圾，不影響花園整潔美觀,；在地庫收集垃圾,，垃圾車的安全隱患較低；地庫地面比花園地面耐壓耐磨,；統(tǒng)一在地庫投放垃圾,，則拎垃圾袋出現(xiàn)在花園內(nèi)的居民，可共同承擔(dān)當(dāng)天花園亂扔垃圾的違約責(zé)任,。

   城管部門：

   集中投放點選址需經(jīng)物管和居民協(xié)商認(rèn)可

   關(guān)于垃圾投放點的選點,，深圳市城管和綜合執(zhí)法局要求必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持相對集中原則,，科學(xué)合理地在便于清運兼顧方便住戶投放的位置布設(shè)生活垃圾集中分類投放點,，“各住宅區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)物管和居民協(xié)商認(rèn)可后再確定集中投放點的選址,。投放點是否設(shè)置在地下車庫,，亦應(yīng)由各住宅區(qū)自行選擇?！?/p>

   B

   人大代表：

   撤桶前政府要為小區(qū)配置收集容器建好暫存場所

   據(jù)悉,，深圳正在積極推進生活垃圾分類立法,，要求居住區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。規(guī)定的出臺必將推動深圳建立更加強有力的剛性制度,，從法律制度層面規(guī)定各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),，為嚴(yán)格執(zhí)法提供堅實基礎(chǔ)。

   市住建局今年公布《深圳市物業(yè)管理行業(yè)全面推進生活垃圾分類工作方案》,，提出全市有物業(yè)管理的住宅區(qū)全面實施“樓層撤桶”的目標(biāo),，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)注重傾聽、收集業(yè)主對生活垃圾分類的意見和建議,，特別是“樓層撤桶”過程中遇到的問題應(yīng)及時反饋,，城管部門現(xiàn)場答疑解惑，協(xié)調(diào)做好“樓層撤桶”,。

   “小區(qū)硬件差,，物管便不能將各類垃圾及時有序的收集及暫存。如果小區(qū)的垃圾管理不善,，會直接影響居民支持撤桶及參與分類的積極性?！毙び酌肋€認(rèn)為,，在撤桶前，政府要為小區(qū)配置好各類垃圾的收集容器,，建好各類垃圾的暫存場所,，以滿足分類收集及暫存的需要；物業(yè)要配備好高效的垃圾清運工具,，以滿足垃圾及時清運的需要,。

   城管部門：

   部分轄區(qū)已與物管簽訂新的生活垃圾清運協(xié)議

   市城管和綜合執(zhí)法局透露，下一步,，將結(jié)合垃圾分類立法工作進度,，適時啟動“樓層撤桶”，并要求各區(qū)在實施“樓層撤桶”時做好后續(xù)管理工作,。要求撤桶之前,，住宅區(qū)必須科學(xué)合理地在便于清運兼顧方便住戶投放的位置布設(shè)好新的生活垃圾分類投放點。分類投放點數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)小區(qū)面積,、容居率,、住戶數(shù)等因素合理設(shè)置，確保垃圾桶數(shù)量滿足住戶投放需求,。

   另外要加強保潔，及時收集清運,。撤桶后小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)集中人員力量,，加強對垃圾桶、垃圾分類投放點的日常管理和衛(wèi)生保潔,，加大垃圾收集和清運頻次，避免垃圾桶滿溢,，保持住宅區(qū)環(huán)境整潔美觀等,。

   據(jù)介紹，市住建局已制訂《綠色物業(yè)管理項目評價標(biāo)準(zhǔn)》,，將垃圾分類管理納入綠色物業(yè)管理項目評價標(biāo)準(zhǔn),。將垃圾減量分類處罰記錄納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信管理體系。市住建局已草擬《深圳市物業(yè)管理信用信息公開暫行辦法》(征求意見稿),，將城管部門的相關(guān)處罰記錄納入物業(yè)管理信用管理體系,，限制信用不良企業(yè)參與物業(yè)管理項目招投標(biāo)。

   另外,，深圳還簽訂以開展垃圾分類工作為前提的生活垃圾清運協(xié)議,。部分轄區(qū)城管部門已與住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂新的生活垃圾清運協(xié)議，要求物管開展生活垃圾分類并做好日常管理工作,，否則不再免費清運廢舊家具,、可回收物、有害垃圾等,。

   延展

   A

   分類回收

   市、區(qū)規(guī)劃布局再生資源回收分揀中心

   人大代表：可回收物的回收種類少,，回收條件高,。大量生鮮包裝、零食包裝及塑料泡沫,，都是回收價格很高的可回收物,，因居民不愿清洗或清潔工嫌占地方，都沒有被回收,，成為其它垃圾,。建議建設(shè)片區(qū)資源再生中心，利用機械設(shè)備集中清洗及處理,。

   市城管和綜合執(zhí)法局：分類回收產(chǎn)業(yè)受市場影響極大,，高附加值可回收物的回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較好，但玻璃,、塑料等低價值可回收物卻少人問津,。廢品回收行業(yè)無法靠低價值可回收物的交易來盈利,，無論是傳統(tǒng)的廢品回收站還是新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類回收企業(yè)，都極少回收廢玻璃,、塑料等低值可回收物,，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展，影響了垃圾分類效果,。

   深圳城管部門目前主要通過公開招標(biāo)的市場化方式購買垃圾收運和處理服務(wù),，相關(guān)的財政補貼則以服務(wù)費或單位處理費的方式反饋給回收處理企業(yè)，如廢舊家具,、年花年桔,、玻金塑紙、有害垃圾等均采用這種方式,，相關(guān)費用由各區(qū)財政承擔(dān),。深圳城管和綜合執(zhí)法局正開展相關(guān)研究，深入調(diào)研,、摸底玻金塑紙末端產(chǎn)業(yè)鏈條,，確定深圳市生活源玻金塑紙回收名錄和低價值可回收物補貼機制，為進一步提升深圳市玻金塑紙等可回收物的回收利用率和規(guī)范化管理水平提供基礎(chǔ)依據(jù),。

   市商務(wù)局計劃在今年出臺《關(guān)于提升再生資源回收行業(yè)發(fā)展增強服務(wù)生活垃圾處置能力的工作方案》,，進一步優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)點布局和體系建設(shè)，規(guī)范提升現(xiàn)有再生資源回收站點服務(wù)能力,，推動再生資源回收企業(yè)與小區(qū)物業(yè)管理企業(yè),、生活垃圾收運企業(yè)簽訂合作協(xié)議，推動再生資源回收體系無縫嵌入和有效對接生活垃圾處置體系,，從而有效提升再生資源行業(yè)對生活垃圾分類,、收運、處理的支撐能力,。

   同時市商務(wù)局正在研究編制《深圳市再生資源回收發(fā)展和布局規(guī)劃》,，各級政府也將再生資源回收納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)再生資源回收數(shù)量和常住人口分布情況,，并結(jié)合垃圾分類工作,，科學(xué)、合理規(guī)劃布局再生資源回收站點,。在市,、區(qū)規(guī)劃布局再生資源回收分揀中心，街道,、社區(qū)布局回收站點,，形成點面結(jié)合，布局合理,、規(guī)范管理的聯(lián)動機制,。

   B

   廚余垃圾

   深圳推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備的上限為10%

   人大代表：廚余垃圾不包括所有的食材廢棄物,，建議收集的廚余垃圾，利用龍澄高科的設(shè)備干濕分離,，省資源增肥效,，減少焚燒量。

   市城管和綜合執(zhí)法局：對廚余垃圾,，《深圳市全面推進生活垃圾強制分類行動方案(2019—2020年)》已明確要求加快推進生活垃圾干濕分離技術(shù)小型化應(yīng)用。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在所屬新建生活垃圾轉(zhuǎn)運站和納入改擴建計劃且占地面積大于100平方米的轉(zhuǎn)運站中,，應(yīng)用干濕分離技術(shù),，建設(shè)我省乃至全國第一批集轉(zhuǎn)運和分類功能于一體的“生活垃圾干濕分質(zhì)分離及資源化利用轉(zhuǎn)運站”，提高深圳生活垃圾分類模式的多元化和專業(yè)化程度,，緩解后端垃圾處理設(shè)施壓力,。目前正在推動各區(qū)開展相關(guān)工作，其中寶安區(qū)福鳳轉(zhuǎn)運站已將干濕分離技術(shù)納入工程設(shè)計方案,，開展項目施工設(shè)計等工作,。

   因管材老化、管道大小和管路斜率等因素,，家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備不宜在老舊小區(qū)使用,。深圳雖已有部分家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備成功安裝和應(yīng)用的案例，但基本為近年新建住宅區(qū),，分布較散,，未成片區(qū)大規(guī)模使用。

   若要在新建小區(qū)進一步推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備,，應(yīng)以《廚余垃圾家庭粉碎處理應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》(送審稿)為指導(dǎo),，且應(yīng)符合以下條件：

   (一)鑒于目前深圳32座污水廠總負(fù)荷率超過90%，其中50%處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運行狀態(tài),，多項入廠主要污染物濃度超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)污染物負(fù)荷科學(xué)計算，深圳推廣家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備的上限為10%,。

   (二)家庭廚余垃圾粉碎設(shè)備要滿足區(qū)域排污設(shè)施和污水廠負(fù)荷要求,，且室外排水管道的最小流速不得小于0.6m/s，室內(nèi)立管管徑應(yīng)不小于75mm,、室外排水支管和干管的管徑分別不小于160mm和300mm,、室外支管和干管最小設(shè)計坡度分別不小于0.01和0.005。

   (三)經(jīng)粉碎處理后的廚余垃圾混合液,，應(yīng)經(jīng)廚余垃圾固液分離裝置,、隔油沉渣一體化收集池、廚余垃圾收集裝置,、化糞池等其一方式處理后方可排放到市政排水管道,，未經(jīng)處理不得直接排放,。

   案例

   福田人大代表調(diào)研垃圾分類

   可否在小區(qū)試點建設(shè)廚余垃圾粉碎處理站？

   垃圾分類如何推行,？廚余垃圾怎么處理,？7月10日，深圳福田區(qū)人大常委會舉行“人大代表活動月”啟動儀式,、人大代表進站開展視察調(diào)研活動暨人大代表議事會,。市、區(qū)人大代表針對政府部門提出的有關(guān)垃圾分類匯報進行提議,。

   “就地處置方便管理”

   據(jù)了解,，“人大代表活動月”以街道人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站,、商圈園區(qū)樓宇聯(lián)系點為依托,，以街道聯(lián)組為基本形式，組織代表開展專題調(diào)研,、視察,、建議督辦、問題約談,、代表議事會,、接訪和走訪群眾等各種形式的活動，推進相關(guān)工作有效落實,，更好地發(fā)揮代表主體作用,。啟動儀式后，人大代表和政府部門一同前往萬科金色家園,、景富綠地,，分別視察了垃圾分類、雨污分流及福田區(qū)2017年“50項攻堅”項目：地塊建設(shè)地下停車場和地面社區(qū)公園的推進情況,。

   隨后,，景田社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局匯報了垃圾分類,、雨污分流、景富綠地建設(shè),、新洲河“治水提質(zhì)”工程的開展實施建設(shè)情況,。根據(jù)匯報，人大代表提出意見建議,。

   隨著上?！白顕?yán)厲垃圾分類”制度的強力推行，作為垃圾分類46個重點試行城市之一，深圳也將進入垃圾分類“強制時代”,。人大代表丁長義提出,，各小區(qū)要根據(jù)業(yè)主戶數(shù)等實際情況合理設(shè)置垃圾桶的數(shù)量、位置,；針對廚余垃圾運輸成本大,，易發(fā)酵等特點，可在小區(qū)試點集中建設(shè)廚余垃圾粉碎處理站,，就地處置方便管理,。

   前端引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范后端管理

   人大代表張珂提出,，中國的垃圾分類要走出一條中國特色之路,，中國的生活方式、餐飲方式,，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達地區(qū)物流外賣行業(yè)帶來的垃圾分類成本，暫時沒有學(xué)習(xí)經(jīng)驗,，需要自己摸索,，分階段來逐個攻破。

   市人大常委會外事僑務(wù)工委主任任國明指出,，在垃圾分類上,，要有中國特色，也要兼并吸收優(yōu)秀的國外經(jīng)驗,。從源頭上減少垃圾制造,，家庭養(yǎng)成節(jié)能減塑觀念，對于物件多利用多循環(huán),；加強垃圾分類進校園的宣傳,，從小抓起，引導(dǎo)中小學(xué)生垃圾分類思想觀念,；科學(xué)設(shè)置垃圾投放點的數(shù)量及位置,，尤其加強后端管理，避免分類垃圾“一車?yán)爆F(xiàn)象,，廚余垃圾做到集中解決,，變廢為寶制作有機堆肥；借鑒日本經(jīng)驗,，針對舊家電等大件垃圾指定時間,，定點投放。

   據(jù)了解,，蓮花街道人大工委將在代表活動月期間,，舉辦人大代表議事會、“治水提質(zhì)”專項視察、約談?wù)毮懿块T等八大活動,，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系,，更好發(fā)揮人大代表主體作用，解決市民群眾反映強烈的民生熱點難點問題,。

   蓮花街道黨工委副書記,、人大工委主任唐芳表示，各職能局要聽取各位人大代表意見,，加快項目實施進度同時兼顧效率,，加強公開公示，充分了解群眾心聲,，回應(yīng)群眾訴求,；區(qū)城管局在前端充分進行垃圾分類引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范后端管理,，做到垃圾分類前中后無死角,；區(qū)水務(wù)局在新洲河“治水提質(zhì)”方面應(yīng)多措并舉，持續(xù)開展各類專項整治行動,，讓新洲河段水更清環(huán)境更優(yōu)美,。