編者注,;近日,青島地鐵施工方自己舉報(bào)工程質(zhì)量和違法分包問(wèn)題,,監(jiān)理單位也受到了相應(yīng)的處罰,。本文節(jié)選自《建設(shè)監(jiān)理》2018年12月刊,原題為《對(duì)監(jiān)理實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題的思考》
總承包商經(jīng)過(guò)業(yè)主方同意可以將部分工程進(jìn)行分包,,如FIDICT條款中還有業(yè)主指定的分包,。在我國(guó),工程分包一般分為專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包,。無(wú)論是我國(guó)的有關(guān)規(guī)定還是FIDICT條款,,對(duì)總承包商與分包商、業(yè)主方和監(jiān)理方與分包商相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系與工作關(guān)系,,都要做出明確的規(guī)定和界定,。各方都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求開(kāi)展工作,否則被視為違約,。例如,,《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》(GF—2003-0213)以及FIDICT條款中都指出,總承包商承擔(dān)的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)可以依據(jù)分包合同部分轉(zhuǎn)移給分包商,,但對(duì)業(yè)主方來(lái)講,不能解除總承包商承擔(dān)的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),,并就工程合同與分包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)也明確指出,,總承包商對(duì)工程總負(fù)責(zé)并承擔(dān)管理,、協(xié)調(diào)、審核,、檢查等對(duì)分包商的監(jiān)督管理工作,,以及分包商須服從總承包商轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主和監(jiān)理方與分包工程有關(guān)的指令等。未經(jīng)總承包商允許,,分包商不得以任何理由與業(yè)主和監(jiān)理方發(fā)生直接工作關(guān)系,,分包商不得直接致函業(yè)主和監(jiān)理方,也不得直接接受業(yè)主和監(jiān)理方的指令,,否則被視為違約,,須承擔(dān)違約責(zé)任。 然而,,在實(shí)際工作中,,有些業(yè)主方卻要求監(jiān)理方將分包商納入監(jiān)理工作范圍,直接對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理。有的大集團(tuán)公司,、監(jiān)管部門(mén)甚至發(fā)文明確提出工程監(jiān)理直接審核,、審查和檢查分包商的施工行為和施工安全、進(jìn)度,、質(zhì)量等,,可直接向分包商發(fā)指令,而不是向總承包商,。還有的總承包商沒(méi)有認(rèn)真履行應(yīng)負(fù)的職責(zé),,放松對(duì)分包商的監(jiān)管工作,要么放任自流,,要么直接將責(zé)任推給監(jiān)理,。例如,對(duì)分包工程質(zhì)量事先不進(jìn)行檢查驗(yàn)收,,直接發(fā)令給監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收,;對(duì)監(jiān)理在檢查分包工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要求監(jiān)理直接與分包商商議,;對(duì)分包工程的各種簽證,、資料等也要求分包商直接與業(yè)主和監(jiān)理方協(xié)商辦理;等等,。 在實(shí)際工作中,,監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理好與分包商的關(guān)系,如何對(duì)分包工程進(jìn)行監(jiān)理,,筆者提出以下見(jiàn)解,。 (1)總承包商應(yīng)以整個(gè)工程合同(包含分包工程)與業(yè)主方簽訂承包合同。盡管某些工程被分包,,但從法律和合同上看,,合同主體的雙方是業(yè)主方和總承包商,分包合同主體的雙方是總承包商和分包商,,業(yè)主方與分包商之間沒(méi)有合同關(guān)系,。但從法律和合約上來(lái)講,相對(duì)業(yè)主方,,總承包商對(duì)分包工程承擔(dān)責(zé)任,。分包商的違約視為總承包商的違約并承擔(dān)連帶責(zé)任。因此,,業(yè)主方和監(jiān)理方,不能越過(guò)總承包商,,直接面對(duì)分包商發(fā)生工作關(guān)系,。 (2)從法律和合同的交底來(lái)講,總承包商是工程總負(fù)責(zé),即便不與相應(yīng)的管理費(fèi)用和利潤(rùn)發(fā)生關(guān)聯(lián),,也要承擔(dān)分包商的管理,、協(xié)調(diào)與檢查之責(zé)。一旦推卸或放任對(duì)分包商的監(jiān)管,,直接將相應(yīng)的責(zé)任推向業(yè)主方和監(jiān)理方,,即為違約。 (3)總承包商控制工程總目標(biāo),,必然要求分包工程從項(xiàng)目目標(biāo)的整體性,、相關(guān)性、技術(shù)性和工藝性等方面進(jìn)行計(jì)劃安排,、協(xié)調(diào)和控制,。分包工程涉及到總體工程的方方面面,包括各工程施工安裝界面,、接口的劃分和銜接,,施工作業(yè)場(chǎng)地、用水用電,、運(yùn)輸?shù)缆?、安全?shí)施、進(jìn)度安排等,,都要從工程的全局出發(fā)進(jìn)行通盤(pán)考慮,,統(tǒng)籌兼顧,這樣才能保證分包和總體工程協(xié)調(diào)有序進(jìn)行,,使質(zhì)量,、進(jìn)度、費(fèi)用,、安全等得到控制,。如果分包商不通過(guò)總包商而直接與業(yè)主方和監(jiān)理方發(fā)生工作關(guān)系接受其指令,那么總包商便不能及時(shí)了解情況,,不利于總體協(xié)調(diào)和決策,,甚至?xí)斐刹槐匾拿芎褪д`。這也是業(yè)主方和監(jiān)理方不能直接面對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)管的原因之一,。 所以,,對(duì)分包工程的監(jiān)理只能通過(guò)總包商進(jìn)行。要求監(jiān)理方直接面對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)管,,既不符合有關(guān)法律,、法規(guī)和合同管理的要求,也不符合工程建設(shè)的慣例和規(guī)律,。
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