普及：齊河縣變成“齊河市”,，我們有什么變化？

十年前,，筆者第一次來到齊河,，乍一聽到“齊河縣”這個字眼，第一感覺是“窮”，十年間齊河發(fā)生了翻天覆地的變化,，讓我不停地加深疑惑,，為什么是“齊河縣”不是“齊河市”？

翻翻歷史,，自史上有“齊河縣”這一建制以來,，近900年的歷史長流里，有500多年歸屬濟南管轄,，有300余年歸屬德州,。

（2019年濟南市最新行政區(qū)劃）

且不論應(yīng)該隸屬濟南還是德州，齊河縣一直是齊河縣,，900年來從未變過,，2017年至2018年，全國共有18個縣“撤縣設(shè)市”,。旁邊的小兄弟禹城,，早在1993年撤縣設(shè)市，2018年《政府工作報告》作出加快中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略后,，濟陽也在去年9月撤縣設(shè)區(qū),。

市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路,，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，區(qū)，則往往代表著對市中心的“向心力”,。

（濟南南北兩翼空間規(guī)劃示意圖）

齊河近些年的變化之大有目共睹,，無論是私下三五好友聚會，還是跟外地人酒桌胡侃,，我聽到最多的一個話題就是“齊河變化太大了”,。

馬路拓寬了，大橋又多了,，高鐵,、機場林林總總，各種大企業(yè)蜂擁而至,，高新科技項目不斷落地,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化旅游,、國際貿(mào)易如火如荼，先后拿下的“百強縣”,、“生態(tài)城市”等稱號數(shù)不勝數(shù),，這種朝氣蓬勃的現(xiàn)象讓人更加加重懷疑——為什么還是“齊河縣”？

“縣”，往往以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展基礎(chǔ),，而“縣級市”,，往往代表城鎮(zhèn)化水平較高，據(jù)2016版國務(wù)院《設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)》來對比,，齊河似乎已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)地區(qū)行政管理區(qū)劃的色彩,，不論是人口常住化水平、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，還是城區(qū)公共服務(wù)建設(shè)水平等等各項指標(biāo)都已基本完成。

（齊河黃河生態(tài)城規(guī)劃圖）

按照近五年可查閱數(shù)據(jù),，齊河歷年GDP均高于禹城市,、樂陵市、濟陽區(qū),、商河區(qū)等德州與濟南周邊縣市,，以《撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)》中指出的城市化水平中等、人口密布較大,、流動人口相對集中,，經(jīng)濟相對發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)占比較高,，社會,、文化、金融,、貿(mào)易等相對比較繁榮等硬性指標(biāo)也已基本對標(biāo),，只是與德城、長清,、章丘等市轄區(qū)不同,，齊河既不是德州或濟南市區(qū)的核心組成部分，也不是兩城市區(qū)域發(fā)展的中心,，劃為“齊河市”比“齊河區(qū)”更具可行性,，成為“縣級市”應(yīng)是情理之中。

（齊河?xùn)|盟國際生態(tài)城）

是德州的齊河市,，還是濟南的齊河市,？從爹不親娘不愛的小縣城，到你爭我搶的香餑餑,，先不談個中滋味,，小小的齊河是沒有決定權(quán)的，我們只能從德州與濟南的發(fā)展規(guī)劃中窺出一些端倪,。

2018年,，德州提出《加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》,，德州以北的樂陵、寧津,、慶云成為對京津冀人口輸出重要基地,，對接京津冀產(chǎn)業(yè)落地的禹城 慶云、平原,、武城三地在2018年末被省政府定位為德州市域次中心,，對比之下，相距德州市區(qū)較遠的齊河則略顯沒有存在感,。

而正在規(guī)劃中的京杭大運河德州段重建工程尚未有明確消息傳出,，但歷史上的大運河在今天所承載的功能除文化、旅游,、漕運外,，蓄水灌溉的水利功能也將不可或缺。

對比德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展,，現(xiàn)轄10區(qū)2縣的濟南打造國家中心城市的心情更顯迫切,，繼2019年年初拿下東邊的萊蕪（今為萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）之后,，南部的新泰市（省轄縣級市,，泰安市代管）再提“濟泰協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，意味著重回濟南懷抱,，至此,，自2003年提出的濟南城市發(fā)展規(guī)劃中的“東拓、西進,、北跨,、南控”方針，僅余“北跨”一條,。

自萊蕪之后,，濟南市GDP距離破萬億仍有近1200億差距尚待彌補，而人口吸引力匱乏也是經(jīng)濟發(fā)展的重要絆腳石,，即使吸納了萊蕪137萬常住人口,，濟南距離全國省會人口首位度平均數(shù)仍有近700萬缺口尚需吸納，吸引人才落戶,、提升產(chǎn)業(yè)吸引力,、擴展城市規(guī)劃范圍，擺在濟南打造國家中心城市之前,，似乎只有這三條路可走,，而“北跨”，則由“選擇題”變成“問答題”,。

2017年濟南中軸線濟洛路穿黃隧道開工,，2018年齊河黃河大橋,、長清黃河大橋相繼通車,，濟南地鐵遠期規(guī)劃中R5線的齊河躍然紙上,，隨著“十二橋一隧”與地鐵的加速推進，齊河也將成為濟南打造國家中心城市的重要臂力,。

由此可見,，或許在省級戰(zhàn)略層面，德州,、濟南,、齊河三方如何互補短板，協(xié)調(diào)好遠期發(fā)展規(guī)劃,，僅僅需要再往前進一步推敲,，將完成齊河縣向“齊河市”更名的僅有一步。

而對于齊河來說,，繼續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口承載力,、實現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，加速治理污染,、擁堵等城市病,，繼續(xù)推進基建、醫(yī)療,、教育等設(shè)施與公共服務(wù)同城化,，讓出行更方便，讓環(huán)境更宜居,，將是齊河城鎮(zhèn)化進程中的重要一環(huán),。