一   中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）

　?。ㄒ唬?nbsp;  增加一條,，作為第六條：“國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū),、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察,。”

　?。ǘ?nbsp;  將第十一條,、第十二條合并，作為第十二條,，修改為：“土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等的登記,，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律,、行政法規(guī)執(zhí)行,。”

　?。ㄈ?nbsp;  將第十四條,、第十五條合并，作為第十四條,，修改為：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為三十年,。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年。耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年,，草地,、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),。

　　“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地,，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),。”

　　（四）   將第十九條改為第十八條,，修改為：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

　　“（一）落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,，嚴(yán)格土地用途管制；

　　“（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地,；

　　“（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

　　“（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)用地；

　　“（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用,；

　　“（六）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng),。

　　“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù),、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,?！?/p>

　　（五）   將第二十九條改為第二十八條,，第二款,、第三款修改為：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料,。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,，不得提供不真實(shí),、不完整的統(tǒng)計(jì)資料,，不得拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料,。

　　“自然資源主管部門和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),。”

　?。?nbsp;  將第三十三條改為第三十二條,，修改為：“省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,。耕地總量減少的,，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀桓刭|(zhì)量降低的,，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治,。新開(kāi)墾和整治的耕地由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。

　　“個(gè)別省,、直轄市確因土地后備資源匱乏,，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量,，進(jìn)行易地開(kāi)墾?！?/p>

　?。ㄆ撸?nbsp;  將第三十四條改為第三十三條，修改為：“國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：

　　“（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉,、油,、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

　　“（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中,、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

　　“（三）蔬菜生產(chǎn)基地,；

　　“（四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田；

　　“（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地,。

　　“各省,、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上,，具體比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省,、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定,?！?/p>

　　（八）   增加一條,，作為第三十四條：“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行,，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施,。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理,。

　　“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置,、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,?！?/p>

　　（九）   增加一條,，作為第三十五條：“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批,。”

　?。ㄊ?nbsp;  將第三十七條改為第三十八條,，刪去第三款。

　?。ㄊ唬?nbsp;  刪去第四十三條,。

　　（十二）   將第四十四條第二款,、第三款修改為：“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。

　　“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn),?！?/p>

　　（十三）   增加一條,，作為第四十五條：“為了公共利益的需要,，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的,，可以依法實(shí)施征收：

　　“（一）軍事和外交需要用地的,；

　　“（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通,、水利,、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的,；

　　“（三）由政府組織實(shí)施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)福利,、市政公用、優(yōu)撫安置,、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的,；

　　“（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的,；

　　“（五）由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的,；

　　“（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

　　“前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,；第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng),，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),?！?/p>

　　（十四）   將第四十五條改為第四十六條,，刪去第二款中的“并報(bào)國(guó)務(wù)院備案”,。

　　（十五）   將第四十六條,、第四十八條合并,，作為第四十七條，修改為：“國(guó)家征收土地的,，依照法定程序批準(zhǔn)后,，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　“縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀,、征收目的,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告,，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn),。

　　“擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯??？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位,，與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議,；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

　　“相關(guān)前期工作完成后,，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地,。”

　?。ㄊ?nbsp;  將第四十七條改為第四十八條,，修改為：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅,、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,。

　　“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū),、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定,。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件,、土地產(chǎn)值,、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系,、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,，并至少每五年調(diào)整或者重新公布一次。

　　“征收農(nóng)用地以外的其他土地,、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市制定,。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷,、居住條件有改善的原則,，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房,、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平,、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷,、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償,，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼,。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法,，由省,、自治區(qū),、直轄市制定?！?/p>

　?。ㄊ撸?nbsp;  將第五十五條第二款修改為：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),，百分之三十上繳中央財(cái)政,，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。”

　?。ㄊ耍?nbsp;  將第六十二條修改為：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

　　“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施，按照省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

　　“農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,。

　　“農(nóng)村村民住宅用地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　“農(nóng)村村民出賣,、出租住宅后,，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn),。

　　“國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,。

　　“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。”

　?。ㄊ牛?nbsp;  將第六十三條修改為：“土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，載明土地界址,、面積,、動(dòng)工期限、使用期限,、土地用途,、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

　　“前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、出租等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

　　“通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資、贈(zèng)與或者抵押,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外,?！?/p>

　　（二十）   增加一條,，作為第六十四條：“集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　“集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限,、出租,、轉(zhuǎn)讓、互換,、出資,、贈(zèng)與、抵押等參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行,。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定,。”

　　（二十一）   將第六十五條改為第六十六條,，增加一款,，作為第三款：“收回出讓、出租,、轉(zhuǎn)讓,、互換、出資,、贈(zèng)與,、抵押的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

　?。ǘ?nbsp;   將第六十六條改為第六十七條，增加一款,，作為第二款：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定,?！?/p>

　　（二十三）   將第七十條改為第七十一條,，修改為：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理,；自己無(wú)權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理?！?/p>

　?。ǘ模?nbsp;  將第七十四條改為第七十五條，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)”,。

　　（二十五）   將第七十七條改為第七十八條,，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”,。

　　（二十六）   將第八十一條改為第八十二條,，修改為：“非法將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)通過(guò)出讓,、出租、轉(zhuǎn)讓、互換,、出資,、贈(zèng)與、抵押等方式交由單位或者個(gè)人使用的,，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正,，沒(méi)收違法所得，并處罰款,?！?/p>

　　（二十七）   刪去第八十二條,。

　?。ǘ耍?nbsp;  將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”,。

　?。ǘ牛?nbsp;  將第八十五條中的“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)”修改為“外商投資企業(yè)”。

　　此外,，將有關(guān)條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”,，“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，“行政處分”修改為“處分”,。

　　本修正案自年月日起施行,。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布,。

　　二   中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）

　　將第九條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓,，但法律另有規(guī)定的除外,。”

　　本修正案自年月日起施行,。

　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改,，重新公布。