□ 科學技術部社會發(fā)展科技司,、中國21 世紀議程管理中心

中國的溫升幅度顯著大于全球平均,。如果全球平均地表溫度比工業(yè)化前升溫2℃，則中國的平均溫度升幅要大得多,。IPCC AR5 指出,，到21 世紀末，全球平均溫度在低排放情景下(RCP2. 6) 相對于1986 ~ 2005 年可能升高0. 3 ~1. 7℃,，而在高排放情景下(RCP8. 5) 全球平均溫度升幅則可能超過4℃,，中國平均溫度可能將有更大升幅。

為了能更好地應對未來的氣候變化,，這就要求深入地、全面地認識在全球不同長期溫升控制目標下,，未來全球氣候變化對我國氣候特征(特別是極端事件) 及對水資源,、農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)系統(tǒng)等的潛在影響，這也是強化應對氣候變化意識,，大力減緩溫室氣體排放,，推進低碳、綠色發(fā)展以及制定氣候變化適應對策的科學基礎,。

研究表明,，在21 世紀，隨著全球平均溫度的逐漸升高,，高溫熱浪和極端強降水等極端事件的發(fā)生頻率將更高,，強度將更大，極端事件的影響將比預估的結果更嚴重,。主要體現(xiàn)在: 

▌極端事件的區(qū)域特征明顯,，使極端事件在部分區(qū)域的影響更加突出。例如,，在溫升目標為5℃時,，長江中下游地區(qū)的熱浪日數(shù)將增加100d/ a，也就是說,，在當前氣候條件下定義的熱浪事件,，在未來將成為常態(tài)。這對于在基準氣候態(tài)下熱浪事件本來就頻發(fā)的長江中下游地區(qū)來說,，將進一步加劇對人類生存的影響,。

▌極端強降水將在豐水地區(qū)增加明顯，缺水地區(qū)增加微弱,。豐水地區(qū)的水體接近飽和,，極端強降水的明顯增長,，將極易造成這些地區(qū)發(fā)生水土流失、泥石流,、山洪,、滑坡和洪澇等地質(zhì)災害。

▌未來極端事件的頻發(fā),，使某個區(qū)域在一定的時間范圍內(nèi)出現(xiàn)多種自然災害事件的接連發(fā)生,，如一次極端強降水后，又發(fā)生一次高溫熱浪,，這對于當?shù)氐娜祟惿姝h(huán)境將會造成較大影響,。同時，我國地域遼闊,，北方高溫熱浪,，南方極端強降水的事件可能同時發(fā)生，給我國的防災減災形勢造成極大挑戰(zhàn),。

通過對降水,、蒸散發(fā)和徑流的預估研究表明，隨著溫度升高,，降水和蒸散發(fā)總體上呈增加趨勢,，但空間分布不均的態(tài)勢更加明顯。

我國比較豐水的南方(長江流域,、珠江流域等) 呈現(xiàn)降水和徑流增加的趨勢,，而我國比較缺水的北方(華北地區(qū)、西北地區(qū)) 卻呈現(xiàn)降水和徑流增加不明顯甚至減少的趨勢,。這將導致我國北方水資源短缺的態(tài)勢加劇,，同時，南方的洪澇風險大幅度增加,，夏季“南澇北旱” 的趨勢將愈演愈烈,。

值得一提的是，新疆地區(qū)的水文水資源變化對溫升比較敏感,，在不同的溫升目標下,，新疆地區(qū)的降水和徑流都出現(xiàn)減小的趨勢，這對于本來就缺水的新疆地區(qū)(尤其是南疆) 來說將是雪上加霜,。如果水資源短缺進一步加劇,，將導致新疆部分地區(qū)不得不實施生態(tài)移民，這將是關乎少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮的重大政治問題,。

另外,，通過對高溫熱浪、極端強降水和水資源的綜合研究表明，在局部區(qū)域?qū)霈F(xiàn)水資源短缺,、高溫熱浪等極端事件同時發(fā)生的現(xiàn)象,，區(qū)域綜合自然災害風險大大提高。

中國輕度干旱災害危險區(qū)域分布廣,，中度干旱災害高危險區(qū)域主要分布在中國東北,、西北及中部地區(qū)，重度干旱災害危險區(qū)域主要分布在華北,、長江中下游地區(qū),、青藏高原南部及新疆西部地區(qū)。

在氣候變化下,，未來中國重度干旱高危險區(qū)域面積顯著增加,，各干旱級別危險性分布區(qū)域也有所增加。華北干旱高危險地區(qū)東移,，長江中下游地區(qū)和東北平原高危險區(qū)域增加,，四川盆地中危險區(qū)域面積擴大。

由于干旱災害主要影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，風險區(qū)域主要為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),。中國干旱的農(nóng)業(yè)災損主要分布在東部地區(qū)，高風險區(qū)域主要分布在華北地區(qū)和華南部分地區(qū),，中風險區(qū)域則主要分布在東北平原、西南地區(qū)和華南地區(qū),。

未來農(nóng)業(yè)災損格局基本一致,，高風險面積不斷增加，東北平原和華南地區(qū)逐漸由中風險區(qū)域變?yōu)楦唢L險區(qū)域,，西部地區(qū)開始出現(xiàn)風險且風險逐漸加重,。隨著全球氣候變化，未來干旱災害風險格局將發(fā)生變化,，因此,，必須加強干旱災害風險管理并及時采取適應舉措。

通過氣候模式與生物地球化學模型的預估研究表明,，在2050 年以后糧食因旱減產(chǎn)量持續(xù)下降,，到2100 年左右，糧食減幅約為9%,，這相當于類似2000 年的超過百年一遇的旱災在未來可能成為常態(tài),。

如果全國農(nóng)業(yè)沒有灌溉支撐，在溫升1. 5 ~3. 0℃的情景下,，三大主糧平均減產(chǎn)28%,；隨著溫度的升高，減產(chǎn)情況總體趨勢加劇,，最大減產(chǎn)率可達38. 5%,?？梢姡喔仁钱斍耙约拔磥砑Z食生產(chǎn)的主要限制因子,。在本研究中,，假設水資源沒有限制，但事實上,，在未來的高溫升和干旱情景下,，北方糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源會進一步短缺。如果考慮到未來的人口增長和產(chǎn)業(yè)擴張,，工業(yè)和生活用水會進一步爭奪農(nóng)業(yè)用水,，因此，未來糧食減產(chǎn)的趨勢可能比當前預估的結果更嚴重,。

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源,、保持水土,、防風固沙、改良土壤,、減少污染,、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種功能,，對改善生態(tài)環(huán)境,、維護生態(tài)平衡，起著決定性的作用,。經(jīng)過長期建設,，中國已經(jīng)完成了對國土生態(tài)安全格局有重大影響的一批林業(yè)工程，如北方防護林體系,、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等,。

溫升情景對未來森林生態(tài)系統(tǒng)的影響研究表明，未來森林野火的過火面積有所增加,，且野火頻發(fā)區(qū)域由東北地區(qū)轉向青藏地區(qū),，將危及這兩個區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)，對東北生態(tài)林和青藏高原生態(tài)屏障區(qū)造成影響,。不僅如此,，由于我國地域遼闊，在國土范圍內(nèi)分布的森林種類較多,，東北和青藏地區(qū)的森林對溫升比較敏感,，在高溫升情景下，東北地區(qū)的寒帶林減少，而溫帶林增加,；青藏地區(qū)的北方森林逐漸占據(jù)主導,。事實上，不同種類森林的碳儲量和森林生態(tài)功能均不相同,，不同區(qū)域森林類型的變化將直接改變我國的國土生態(tài)安全格局,。

氣候變化的影響日益顯現(xiàn)，氣候風險及損失損害問題日益突出,。氣候變化的影響及其造成的損失損害是極端氣候本身和人類及自然系統(tǒng)的暴露度及脆弱性共同作用的結果,。主要國家已著手研究氣候風險及氣候變化對國家安全的影響。氣候安全可能上升為國家安全問題,，在更廣泛領域產(chǎn)生顯著的直接影響和間接影響,。

中國受氣候變化的影響明顯高于全球平均水平，氣候風險及氣候安全問題日益突出,。中國氣候變暖幅度明顯高于全球,，20 世紀中期以來，中國平均氣溫上升速率為0. 21 ~0. 25℃ /10a,，升溫幅度高于全球水平,。受氣候變化的影響，中國高溫熱浪事件增多明顯,，年降水日數(shù)減少,，但暴雨日數(shù)增加，區(qū)域性和階段性干旱加劇,。氣候災害頻發(fā),，導致的直接經(jīng)濟損失占我國GDP 的比例年均超過1%，是同期全球平均水平的7 倍多,。隨著經(jīng)濟總量增長及全球經(jīng)濟一體化，氣候變化和氣象災害對我國經(jīng)濟安全造成的風險將日益增加,，可能會對我國經(jīng)濟社會安全運行造成不利影響,。

▌全球氣候變化對我國的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并可能在未來進一步加劇,。在糧食生產(chǎn)上,，由于氣候變化及水資源短缺，我國主要糧食作物小麥,、玉米和大豆的單產(chǎn)在近30 年分別降低了1. 27%,、1. 73%和0. 41%，約占播種面積12% ~ 22% 的耕地受干旱影響,，此外氣候變化還導致病蟲害擴大,，進一步加劇我國糧食安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在水資源方面，受氣候變化影響,，我國東部主要河流徑流量減少,。冰川退縮使青藏高原七大江河源區(qū)徑流量變化不穩(wěn)定。水資源可利用性降低,，北方水資源供需矛盾加劇,，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。同時,，氣候變化也是我國水土流失,、生態(tài)退化和物種遷移的重要原因，嚴重影響我國生態(tài)安全,。

▌氣候變化的直接風險可能與其他風險相互作用并疊加,、放大，形成影響更為嚴重的系統(tǒng)性風險,。2015 年出版的《中國極端天氣氣候事件和災害風險管理與適應國家評估報告》指出,，21 世紀中國高溫、洪澇,、干旱等主要災害風險加大,，未來人口增加和財富集聚對極端天氣氣候等災害風險具有疊加和放大效應，需要加強對氣候安全問題的重視,。近年來,，氣候變化引發(fā)的糧食安全問題已經(jīng)成為若干國家政局不穩(wěn)的關鍵因素。氣候變化導致的各種自然災害是全球糧食安全的最大威脅,，而這些威脅使近些年國際糧食生產(chǎn)短缺和國際市場糧食價格大幅度波動,。對于特定國家和特定地區(qū)，這一糧食安全問題有可能進一步演變?yōu)閲野踩珕栴},。此外,，氣候變化的反饋作用也會加劇其風險，氣候變化導致冬季采暖,、夏季制冷的能源消費增加,，對可再生能源資源及供應產(chǎn)成不利影響。例如,，我國華北北部和東南沿海風速減小,、風機發(fā)電量降低，日照時間下降制約太陽能開發(fā)與利用,，河川徑流變化也會影響水電發(fā)電及出力,。氣候安全可能與能源安全問題形成共振，對我國能源安全產(chǎn)生影響,。

▌重點生態(tài)功能區(qū)受氣候變化不利影響巨大,，氣候風險還將加劇,。重點生態(tài)功能區(qū)是國家主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)的組成部分，占據(jù)國土面積的比例大,，生態(tài)功能類型復雜,，生態(tài)地位十分重要。水源涵養(yǎng),、水土保持,、防風固沙和生物多樣性保護等不同類型的重點生態(tài)功能區(qū)具備不同的生態(tài)環(huán)境特征屬性與生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能，承擔相應的生態(tài)產(chǎn)品供給任務,。但作為典型的生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和氣候變化敏感區(qū),，重點生態(tài)功能區(qū)已受到來自氣候變化廣泛而嚴重的影響，包括冰川,、凍土,、積雪、海冰與河湖冰減少,，河川徑流與水資源時空分布變化,，洪澇、干旱災害頻繁而劇烈,，高溫熱浪事件增多,，水土流失嚴重，草地退化,、沙化,、堿化嚴重，土地退化,、荒漠化趨勢加劇,，動物物候、分布區(qū)域和物種數(shù)量改變,，珍稀瀕危生物資源衰退,，生物多樣性減少甚至喪失，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低,，等等,。這些已經(jīng)與正在發(fā)生的風險未來還將加劇，形勢不容樂觀,。

中國在氣候變化的不利影響上遠高于全球平均水平，但目前氣候變化風險和國家安全角度的氣候變化應對研究仍然處于起步階段,，為加強中國在氣候變化風險管理,，將氣候安全納入國家安全體系，提出如下建議:

▌加強氣候變化的風險研究,。已有研究表明,，現(xiàn)有的綜合評估模型可能低估了氣候變化風險的影響,。低估的主要原因是模型大多采用了較窄的風險分布范圍，而沒有考慮一些低概率但是具有災難性影響的事件對社會經(jīng)濟的影響?，F(xiàn)有研究大多關注風險分布的“中值” 部分,，而忽略其“肥尾” 的影響。同時,，現(xiàn)有研究通常僅僅關注經(jīng)濟的總消費或總產(chǎn)出,，而沒有考慮氣候變化對經(jīng)濟發(fā)展的多維度影響。大多數(shù)模型的經(jīng)濟增長是外源驅(qū)動的,，嚴重低估了氣候變化對經(jīng)濟增長的破壞力,。并且大部分模型的時間貼現(xiàn)率沒有反映代際公平等重要的問題。未來需要一方面加強在氣候變化脆弱性和影響預估的研究,，特別是在氣候變化的直接風險預估與系統(tǒng)性間接風險的研究,；另一方面綜合現(xiàn)有最佳的科學知識為科學應對氣候變化風險提供決策支持。

▌在長期規(guī)劃和大型基礎設施建設中充分考慮氣候變化的風險因素,，進一步研究氣候變化導致不可控風險的“閾值”,，并將風險預防原則納入長期規(guī)劃和大型基礎設施建設，基于未來動態(tài)氣候條件預測并設計脆弱地區(qū)和關鍵基礎設施的抗風險水平,。研究氣候變化損失的社會成本,，并逐步將溫室氣體社會成本納入大型項目的可行性評價。支持早期預警系統(tǒng),、建筑標準,、危機處理方案、沿海及脆弱地區(qū)保護規(guī)劃和氣候極端事件下的應急及處置方案,。

▌將氣候安全和氣候變化風險管理納入國家安全體系統(tǒng)籌考慮,。氣候變化對國家安全的重要性日益突出，未來需要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全問題,，并將氣候安全作為國家安全體系和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分統(tǒng)籌考慮,，將氣候安全和全球環(huán)境安全納入中央國家安全委員會的職責范圍，通過將氣候安全納入國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,，確保國家安全,。

▌啟動重點生態(tài)功能區(qū)應對氣候變化行動，促進環(huán)境治理與氣候治理協(xié)同增效勢在必行,。IPCC AR5 明確指出,，應當從區(qū)域空間規(guī)劃著手進行減緩氣候變化的頂層設計。國內(nèi)外學者的研究結果顯示,，土地利用與土地覆被是影響氣候變化的重要因素,。這意味著重點生態(tài)功能區(qū)除了是維系國家生態(tài)安全、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要領域外,，也是中國減緩與應對氣候變化的重要戰(zhàn)略性區(qū)域,。

因此,，一方面，應盡快將重點生態(tài)功能區(qū)納入國家應對氣候變化行動方案范圍進行統(tǒng)籌安排,；另一方面,，在國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展過程中，必須同步考慮氣候變化因素和應對氣候變化的相關要求,，從而實現(xiàn)環(huán)境治理與氣候治理的協(xié)同增效,。開展國家重點生態(tài)功能區(qū)積極應對氣候變化行動，結合產(chǎn)業(yè)準入負面清單等制度的實施,，有效控制和減少溫室氣體排放,，減緩氣候變化；同時充分利用國家重點生態(tài)功能區(qū)的諸多有利條件,，采取積極主動的適應行動,，全面提升應對氣候變化的能力。