近年來,，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力,，涌現(xiàn)出了一批好做法好經(jīng)驗(yàn),。

為進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向各?。▍^(qū),、市）廣泛征集鄉(xiāng)村治理典型案例，擇優(yōu)選出了北京市順義區(qū)“‘村規(guī)民約’推進(jìn)協(xié)同治理”、天津市寶坻區(qū)“深化基層民主協(xié)商制度”,、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)“紅白喜事規(guī)范管理”等20個(gè)全國典型案例,。

我們這次正式推出的這20個(gè)案例各有特點(diǎn),，各有不同、各有側(cè)重,，是從全國各地選送的100多個(gè)案例中精選出來的典型,。總體來說,，都有一個(gè)共同的特點(diǎn),，就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索形式多樣的治理模式,，大體上可以分成四個(gè)類型：

第一類案例,，注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,。比如廣東佛山南海區(qū)、湖北大冶市,、陜西漢陰縣,、福建泉州羅溪鎮(zhèn)、四川成都戰(zhàn)旗村等,。

第二類案例,，側(cè)重于發(fā)揮自治、法治,、德治的作用,，探索“三治”結(jié)合的有效途徑，健全鄉(xiāng)村治理體系,。比如浙江桐鄉(xiāng)市,、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、廣東惠州市,、北京順義區(qū),、天津?qū)氎鎱^(qū)等。

第三類案例,，主要是通過完善基層議事協(xié)商機(jī)制,、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、開展積分考評(píng),、規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)等創(chuàng)新治理方式,，提升鄉(xiāng)村治理能力,。比如浙江象山縣、湖北秭歸縣,、上海寶山區(qū),、湖南新化縣油溪橋村、上海金山區(qū)等,。

第四類案例,，基本聚焦于宅基地改革，村級(jí)權(quán)力監(jiān)管,、紅白喜事大操大辦,、天價(jià)彩禮和殯葬陋習(xí)等突出問題，尋求有效解決辦法,，提升鄉(xiāng)村治理效果,。比如江西鷹潭余江區(qū)、浙江寧?？h,、安徽天長市、河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū),、山東沂水縣等,。

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)村大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是改革開放的成果,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律,。有一些村人口逐步減少,，甚至出現(xiàn)了“空心化”的問題,，對(duì)于“空心化”的鄉(xiāng)村治理，確實(shí)是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要的難題,，這個(gè)問題的解決需要綜合施策,，首先按照國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的部署和要求，從國家層面,、從各級(jí)政府層面對(duì)我們村莊的布局要做一個(gè)合理的規(guī)劃,。

國家五年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，對(duì)村莊布局分成了四類,，其中有一類就是逐步消亡的“空心村”,，對(duì)于這一類的村莊，我們今后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括一些社會(huì)管理方面要順應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求,，逐步按照推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移消亡的路徑來開展工作。當(dāng)然這個(gè)過程很長，不可能是一日之功,，在推進(jìn)的過程中,，“空心村”的管理依然是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。從我調(diào)研的情況看,，各地在實(shí)踐中也探索出很多好的辦法,，大體有幾類。

第一,，作為一個(gè)“空心化”比較嚴(yán)重的村,，它的組織建設(shè)還是必須要加強(qiáng)的，基層黨組織,、村民自治組織,，包括農(nóng)村的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。既然這個(gè)村還有人口居住,，還有群體在那個(gè)地方生產(chǎn)生活,，就需要社會(huì)管理。所以組織體系建設(shè)在消亡之前是不能削弱的,，還要加強(qiáng),。

第二，探索網(wǎng)格化的管理方式,。黨員,、村干部要按照分工分片地聯(lián)系群眾和農(nóng)戶，盡量把每戶農(nóng)民都納入到一個(gè)網(wǎng)格化管理的區(qū)域里,。農(nóng)民有什么訴求,，我們基層的組織能夠隨時(shí)掌握；有什么困難,，我們可以隨時(shí)幫著解決,；農(nóng)村有什么問題，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置,。

第三,，對(duì)于這一類的“空心村”莊，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,，通過行政的辦法和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移,。在這個(gè)過程中，處理好農(nóng)民的權(quán)益,，包括集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán),、土地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)等，推動(dòng)有序地轉(zhuǎn)移,。對(duì)村莊原有的區(qū)域,，宜墾則墾,、宜林則林、宜草則草,，進(jìn)行復(fù)墾,、還綠、還草,，把這些區(qū)域科學(xué)有效地利用起來,。