第十條 企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)有會員二十五人以上的,，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會,；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會,，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會,，也可以選舉組織員一人,，組織會員開展活動。女職工人數(shù)較多的,，可以建立工會女職工委員會,，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)較少的,，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員,。

企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道,，可以建立基層工會的聯(lián)合會,。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè),，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會,。

全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。

【釋義】 本條是對工會組織系統(tǒng)的規(guī)定,。

一,、本條第一款規(guī)定了基層工會委員會設(shè)立的條件。這次工會法的修改為了解決工會組建困難的問題,，在組織機構(gòu)設(shè)置的條件上作了較大的調(diào)整,，放寬了基層工會委員會設(shè)立的條件，將原來必須有工會會員二十五人以上（含二十五人）,，才能設(shè)立基層工會委員會的條件放寬到不足二十五人的也可以設(shè)立基層工會委員會,，也可以由兩個以上的單位聯(lián)合組建基層工會委員會。不足二十五人的還可以依然維持原工會法的做法,，選舉組織員一人,，組織開展活動。即工會會員不足二十五人的基層單位,，在建立工會組織時可以有多種選擇,，既可以單獨建立基層工會委員會，也可以由幾個單位聯(lián)合組建基層工會委員會,，還可以選舉組織員一人,，開展活動。法律這樣規(guī)定主要是方便基層工會的建立,，解決工會組建難的問題,。

工會要按照工會法的要求，建立基層工會委員會,，基層工會委員會由基層工會組織的會員大會或會員代表大會依照工會法和工會章程定期選舉產(chǎn)生,。為了加強基層工會委員會與群眾的直接聯(lián)系，基層工會委員會一般不設(shè)常委會,，大型企事業(yè)單位的基層工會委員會如因工作需要,，經(jīng)上級工會批準,，可以設(shè)常務(wù)委員會?；鶎庸瘑T會要承擔(dān)起自己的職責(zé)和完成基本任務(wù),，要把兩個方面的組織系統(tǒng)建立健全起來。一是經(jīng)過選舉把工會小組建設(shè)好,。這樣才能使基層工會的工作通過組織系統(tǒng)有效地落實到群眾中去,，并且使會員群眾的意見和要求，通過組織系統(tǒng)很快地集中起來,。二是根據(jù)工作需要聘請工會積極分子，建立一些工作委員會,，如生活工作委員會,、勞動安全衛(wèi)生工作委員會等等，這樣才能使基層工會把各種工作任務(wù)承擔(dān)起來,，并且通過這些工作委員會中的廣大工會積極分子,，加強同群眾的聯(lián)系，使整個基層工會的工作真正扎根于群眾之中,。加強基層工會組織建設(shè)的基礎(chǔ),，是要加強工會小組的建設(shè)?；鶎庸脑S多活動,，都要在工會小組里落實。工會小組猶如工會的細胞,，細胞有了活力,，基層工會的工作才能朝氣蓬勃。

這次工會法修改,，增加了工會組織中女職工委員會或者女職工委員的規(guī)定,，主要是體現(xiàn)加強對女職工特殊權(quán)益的保護，同時也解決了與婦女組織的關(guān)系,。

二,、本次工會法修改，在工會的組織結(jié)構(gòu)上,，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道建立工會聯(lián)合會的規(guī)定,。這一規(guī)定必將對工會組織的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

按照現(xiàn)行工會法的規(guī)定,，企業(yè),、事業(yè)、機關(guān)建立基層工會委員會,，縣,、市,、省三級建立地方各級總工會，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會,。沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、村建立地方工會組織,。改革開放以來,，城鄉(xiāng)集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、私營企業(yè)有了較大發(fā)展,，為加強基層工會的組織建設(shè)，全總提出將地方工會組織加以延伸,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、村建立工會組織,。而有的同志提出,，目前國家機關(guān)、群團組織都在進行機構(gòu)精簡,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道普遍建立地方工會不符合機構(gòu)精簡的原則，建議對此不作規(guī)定,。

為了最大限度地把職工組織到工會中來,，應(yīng)當(dāng)擴展和強化工會的組建工作，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否要普遍建立工會,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,，區(qū)別對待。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達,、職工比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，根據(jù)情況可以設(shè)立工會,，全國不搞“一刀切”,。因此，工會法規(guī)定：“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,，可以建立基層工會的聯(lián)合會?！标P(guān)于建立村工會,，考慮到村辦企業(yè)的情況比較復(fù)雜，許多企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，生產(chǎn)人員亦工亦農(nóng),，現(xiàn)實多是參加村委會的活動,，因此，對村工會問題沒有規(guī)定,。由于城市街道不是一級政權(quán)組織,，同時又涉及到機構(gòu)改革，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道工會的性質(zhì)不是一級地方工會,，也不應(yīng)當(dāng)辦成機關(guān)工會，應(yīng)當(dāng)是一個盡可能不設(shè)常設(shè)機構(gòu),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道中的基層工會聯(lián)合起來的聯(lián)合會比較合適。

三,、本條第三款,、第四款規(guī)定了地方各級總工會及產(chǎn)業(yè)工會設(shè)置的原則和條件，即按照國家行政區(qū)劃在縣級行政區(qū)域以上成立地方各級總工會,，同時按照國民經(jīng)濟的行業(yè)特點在同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè),，根據(jù)需要建立全國或者地方的產(chǎn)業(yè)工會,。產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則,，從組織上來說包括三個意思：一是按照產(chǎn)業(yè)原則，把同一企業(yè),、事業(yè),、機關(guān)中的會員，組織在一個工會基層組織中,，而不是在一個單位中按工種,、按職業(yè)組成若干個職業(yè)工會；二是同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個行業(yè)的職工可以根據(jù)需要建立全國的和地方的產(chǎn)業(yè)工會組織,，開展適合產(chǎn)業(yè)特點的活動,，反映和解決本產(chǎn)業(yè)職工需要解決的共同性問題。三是按行政區(qū)劃,，在省,、自治區(qū)、直轄市,、自治州,、市、縣（旗）建立各級地方總工會,，作為當(dāng)?shù)氐胤焦彤a(chǎn)業(yè)工會地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),。實行產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則，符合職工群眾意愿。在《中國工會章程》中提出了產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相結(jié)合的原則,，集中了產(chǎn)業(yè)原則的長處,，發(fā)揮了地區(qū)的優(yōu)勢，使得工會系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上更加完善,，更加切合我國的實際,。有的產(chǎn)業(yè)工會由于生產(chǎn)、管理高度集中,，工會組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實行產(chǎn)業(yè)工會與地方工會雙重領(lǐng)導(dǎo),，以產(chǎn)業(yè)工會為主，如中華全國鐵路總工會和民航工會等產(chǎn)業(yè)工會,；有的產(chǎn)業(yè)工會是對下實行工作指導(dǎo),，主要由地方工會領(lǐng)導(dǎo)，如教育工會等,，這樣從實際情況出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)工會的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，是完全符合我國國情的。

四,、本條第五款規(guī)定了全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會,，這就是說，工會是一個統(tǒng)一的組織,。工人階級的根本利益是一致的,，沒有根本的利益沖突，沒有任何理由分裂為互相對立的兩派或幾派組織,。建立統(tǒng)一的工會組織,，有利于維護工人階級隊伍的團結(jié)，實現(xiàn)自己的歷史使命,，也有利于維護職工群眾的合法權(quán)益,。