加州大學系統(tǒng)今天一共有10所分校，包括著名的加州伯克利,、加州洛杉磯,、加州戴維斯、加州圣塔芭芭拉等分校,，擁有超過20萬總規(guī)模的學生,，是世界上規(guī)模最大的公立教育系統(tǒng)之一。這樣的巨型大學是如何發(fā)展起來的,，更重要的是為什么能夠發(fā)展成為世界知名的大學,？很多人都說美國的頂尖大學都是私立大學，但伯克利不是私立大大學,，是屬于加州的公立大學,，加州大學伯克利分校也是美國排名最高的公立大學，其實除了加州大學系統(tǒng),，加州還有加州州立大學系統(tǒng),，加州大學系統(tǒng)主要是綜合性的著名大學，屬于研究型大學,；而加州州立大學系統(tǒng)則是教學型大學,，后面會介紹一下。

加州大學發(fā)展的成功經(jīng)驗這可能是我們在建設(shè)雙一流高校中經(jīng)?？嗫嗨妓鞯膯栴},。

加州大學建立的歷史

加利福尼亞在1850年加入美國聯(lián)邦, 正式成為美國的第31個州。在1849年的制憲會議召開前, 會議代表已經(jīng)對建立公立大學展開了討論, 并在致加利福尼亞人民的公開信中寫道:“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學的建立, ‘以使教育能夠惠及全國, 并確保它能夠有益于當代人和子孫后代的利益’,?！敝茟棔h最終通過了加州第一部憲法, 并在第4條中明確提出要興建一所公立大學。但在之后的數(shù)年中, 這一條款由于種種原因并未得以實現(xiàn),。1852年, 加州的首任公立教育總督學約翰·馬文提出質(zhì)疑———難道憲法“形同虛設(shè)嗎”?馬文和其他一些公立教育的擁護者都積極呼吁和推動建立公立大學,。到1862年, 輝格黨人利蘭德·斯坦福當選加州州長, 他更傾向于將教育視為州的公共事務(wù), 斯坦福也是首位提出建立州立大學設(shè)想的在任州長。1862年7月, 林肯總統(tǒng)正式簽署《莫雷爾法案》,。該法案提出:“……目的是向州和準州撥出公地, 以使它們能開設(shè)重視農(nóng)業(yè)和工藝教育的學院,。”在《莫雷爾法案》的推動下, 加州議會通過了《1866年組織法案》, 該法案批準建立一所獨立的世俗性新式大學, 并且規(guī)定大學“不應(yīng)與該州的其他教育機構(gòu)聯(lián)合或建立聯(lián)系”,。因此, 加州沒有將贈地用于已存在的學校, 而是建立了第一所公立“農(nóng)業(yè),、礦業(yè)與機械學院” (這是加州大學的前身) , 充分發(fā)揮了贈地的作用?！?866年組織法案》還對大學的管理做出了詳細的規(guī)定, 直接解決了大學建立和后續(xù)管理機構(gòu)設(shè)置以及人員安排的問題,。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》, 以及立法機關(guān),、政府和政治人物在法律、財政,、組織等方面的不懈努力, 為加州大學的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和法律依據(jù),。

18世紀末至南北戰(zhàn)爭期間, 美國經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主, 制造業(yè)和商業(yè)所占比重在逐年增加。1860年之前的20年, 美國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著,。1848年, 有人在加州發(fā)現(xiàn)了黃金, 由此掀起了一場“西進運動”, 成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到這里, 挖掘黃金, 尋找財富,。一年之內(nèi), 加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產(chǎn)值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元,。人口的激增, 黃金產(chǎn)值的提高, 特別是“淘金熱”帶來的采礦業(yè)的發(fā)展, 帶動了加州乃至整個西部的經(jīng)濟開發(fā),。首先, 它帶動了加州工業(yè)的發(fā)展, 尤其是木材、鑄造和機械等與采礦有關(guān)的工業(yè);其次, 它帶動了加州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展, 滿足了成千上萬采礦者的生活需要,。這一時期加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進, 取得了驚人的成果,。1860—1890年, 加州的小麥生產(chǎn)增長了近5倍, 小麥產(chǎn)量在全國排名第二。此時, 連接東部和西部的鐵路運輸線路也陸續(xù)建成, 從東部進入西部更加方便快捷,。因此, 隨著交通,、產(chǎn)業(yè)以及人口的發(fā)展, 對高等教育的發(fā)展提出了現(xiàn)實需求, 也使得加州政府不得不接受必須發(fā)展高等教育這一事實。

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴重的社會問題, 有識之士發(fā)出了振聾發(fā)聵的吶喊:“在挖掘礦藏之前, 先要開發(fā)才智!”于是, 在“富口袋”的同時, “富腦袋”的聲音響徹西部曠野,。當時社會上也有另一批人呼吁建立公立學校, 即賀拉斯·曼領(lǐng)導(dǎo)的公立學校運動,。賀拉斯·曼認為,  公立學校會從根本上促進社會平等和提高工人的受教育水平。同時, 他還創(chuàng)辦了一份名為《公立學?！返碾s志, 鼓吹公立學校對社會進步的推動作用。這股公立學校思潮也迅速席卷加州, 1849年制憲會議的代表們也深受影響,。在最后促成加州大學的建立上, 加利福尼亞學院的亨利·杜蘭特院長建議合并加利福尼亞學院和贈地學院, 創(chuàng)建一所世俗性的新的加利福尼亞大學, 以使新的加州大學既擁有辦校資金又有校址和師生,。正是在杜蘭特的游說和奔走呼吁下, 最終促成了《1868年組織法案》的通過, 明確要建立一所公立大學, 即是兩校合并后的加州大學, 由校董會治理, 并于1869年開始運轉(zhuǎn)。

加州在大量人口涌入之后也出現(xiàn)了各種私立學院, 加利福尼亞學院就是其中之一,。但1840年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 美國當時已有173所學院, 16 233名學生, 平均每所學院有93名學生,。這一時期美國的學院大都面臨著資金匱乏的問題, 很多學院瀕臨倒閉, 處在破產(chǎn)的邊緣。加州的私立學院亦是如此, 如加利福尼亞學院當時的資金就處于十分緊張的狀態(tài), 因此杜蘭特院長力主合并加利福尼亞學院和贈地學院,。

加州大學的形成和發(fā)展

1869年, 加州大學在奧克蘭正式運行, 杜蘭特被任命為第一任校長,。1872年, 加州大學搬到新校園, 即現(xiàn)在的伯克利校區(qū)。同年, 丹尼爾·吉爾曼擔任加州大學校長,。吉爾曼可能許多都不陌生,，也是一位非常有名的高等教育家，他是美國第一所研究型大學——霍普金斯大學首任校長,，他提出了堅持大學改革本土化,、將科學研究引進大學、大力發(fā)展研究生教育等主張,對推進美國大學發(fā)展發(fā)揮了重要作用,亦對推動世界高等教育改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,。在吉爾曼在加州大學校長的就職演講中, 吉爾曼闡述了他的辦學理念:首先, 我們要建的大學不是高級中學, 不是學院, 也不是科學院, 更不是學科的組合,。他強調(diào)加州大學不同于學院, 不是各學科的一種組合, 而是對其進行綜合的場所,。吉爾曼任職期間, 兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學院, 成為加州大學醫(yī)學系。1875年, 加州大學又兼并了舊金山的加利福尼亞藥學院,?？上У氖羌獱柭鼉H在加州大學任職3年, 就辭去了校長職務(wù),，并沒有帶領(lǐng)加州大學走向未來,。其后十幾年, 加州大學的校長更替十分頻繁, 加州大學的發(fā)展也極其緩慢。加州大學發(fā)展緩慢的原因主要來自社會過多的干擾,、經(jīng)費不足和領(lǐng)導(dǎo)不力。為此, 加州大學董事會進行了深刻的反思, 并采取措施以爭取更多的辦學經(jīng)費, 又聘請康奈爾大學教授本杰明·惠勒擔任校長, 以改善大學發(fā)展疲軟問題,。

1899年10月, 惠勒正式擔任加州大學第八任校長一職, 加州大學開始進入較快的發(fā)展時期,。他抱負遠大, 目標堅定, 堅持不渝地把加州大學建成世界一流大學, 這是帶領(lǐng)組織走向強大所必備的變革領(lǐng)導(dǎo)才能?；堇諏l(fā)展重點放在科學研究、研習經(jīng)典以及圖書館建設(shè)方面,。他通過提高教師薪資水平提升學校競爭力, 從全國延攬頂尖師資。其任職期間, 教師從202人增加到近700人;創(chuàng)建了近20個學術(shù)機構(gòu), 多集中在物理和社會科學領(lǐng)域;12提高了入學評價標準;建立了研究生部, 進一步提升了研究的重要性;在全州范圍內(nèi)建立了研究站點, 這些站點最終成為建設(shè)分校的“種子”;大力發(fā)展大學出版業(yè), 獲取了著名歷史學家班克羅夫特的書籍和文稿;拓展了大學服務(wù)功能, 啟動了夏季學期的教學項目, 等等,。此外, 惠勒還積極拓展對外合作關(guān)系, 爭取到了很多私人捐助, 還說服約翰遜州長將州政府撥款與大學入學人數(shù)聯(lián)系起來。因為他認為是州政府的撥款而不是私人捐款決定大學未來的健康發(fā)展,。學生人數(shù)的增加, 辦學資金的增多, 科研水平的提升, 使加州大學從一個積貧積弱的公立大學一躍成為美國著名的研究型大學,。

惠勒離開加州大學之后, 學校財務(wù)一度非常緊張, 為支持學校發(fā)展, 議會以立法的形式, 改變了加州大學的財政撥款模式,。到20世紀20年代末, 加州大學已經(jīng)聲名遠播, 很多畢業(yè)生擔任政府要職, 更多的畢業(yè)生走向世界各地,。1930年, 羅·戈·斯普勞爾就任加州大學校長, 開啟了他長達30年的校長職業(yè)生涯。1930—1958年, 對于美國來說是一段難以忘記的歷史階段:首先是經(jīng)濟“大蕭條”, 緊接著是二戰(zhàn)爆發(fā)以及第一顆原子彈的誕生,。也就是在這一時期, 加州大學開始以學術(shù)研究上的卓越成就登上了世界舞臺, 同時也形成了獨具特色的多校區(qū)系統(tǒng),。1927年, 加州大學洛杉磯分校成立;1948年和1951年, 加州大學先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學院和文理學院;1948年, 加州大學接管了圣芭芭拉學院并將之改為文理學院;1954年, 在原加州大學柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實驗站所在的河濱建立了文理學院, 并開始招收本科生。加州大學在動蕩不安的大環(huán)境下, 取得了迅猛發(fā)展, 初步形成多校區(qū)辦學系統(tǒng),。

克拉克·克爾與加州高等教育總體規(guī)劃

克拉克·克爾1952年至1958年擔任伯克利分校校長, 1958年至1967年擔任加州大學總校校長, 他造就了伯克利為人稱道的“綜合優(yōu)勢”,。他大力發(fā)展其前任們沒有重視的學科和領(lǐng)域。1964年, 伯克利被評為全美學科結(jié)構(gòu)最合理的大學,。除此之外, 在克爾的領(lǐng)導(dǎo)下, 伯克利的校園風光迷人, 人文環(huán)境有了極大改觀,。他擔任總校校長后, 加州大學系統(tǒng)所有教師的薪資水平都極具競爭力。更值得贊頌的是, 克爾還推動制定了《加州高等教育發(fā)展總體規(guī)劃》,。他推動出臺的《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》對加州高等教育系統(tǒng)進行了分層定位, 形成3個公立高等教育系統(tǒng):加州大學系統(tǒng) (UC) ,、加州州立大學系統(tǒng) (CSU) 和加州社區(qū)學院系統(tǒng) (CCC) ,。

加州大學系統(tǒng)就是所謂的10所綜合性大學，幾乎都非常有名,。

加州州立大學系統(tǒng)則有23所學校,，是教學型大學

加州社區(qū)學院也就是美國最普通的學院，一般為兩年制的初等教育,，加州社區(qū)學院一共有119所,。每一個州來說，這類學院數(shù)量最多,，也是美國高等教育大眾化的主要力量，畢業(yè)生畢業(yè)獲得副學士學位,。

總體規(guī)劃在加州乃至在美國高等教育史上都具有顯著的里程碑意義,它為加州公立高等教育明確了系統(tǒng)化發(fā)展的新格局,使加州的公立高等院校依照明確的類型歸屬和職能劃分走上了健康有序的發(fā)展之路,。在總體規(guī)劃的引導(dǎo)下,加州成功地創(chuàng)立了美國最大的、最具特色的公立高等教育系統(tǒng),而這種系統(tǒng)化發(fā)展模式也為美國很多州所效仿,并得到美國高等教育界的廣泛認可,。美國教育理事會主席戴維·沃德價曾評價說“加州這種中等后教育制度—既寬松入學又保持高質(zhì)量教學與科研的設(shè)計—不僅改變了加州幾代人受教育的機會,而且因其他州的效仿和移植而改變了整個國家的公立高等教育,。”

根據(jù)總體規(guī)劃,加州最終確立了由三個不同層次的高等教育部門共同組成的公立高教系統(tǒng)處于最基層的是加州初級學院,它面向加州所有的中學畢業(yè)生開放,承擔著進行普通教育,、職業(yè)教育以及轉(zhuǎn)學教育的職能,最大限度地滿足加州公民接受高等教育的需要第二層次是加州州立學院,根據(jù)總體規(guī)劃的建議,州立學院從成績排名前的加州公立中學畢業(yè)生中錄取新生,主要進行本科和碩士研究生教育,在某些學科上可以與加州大學合作開展博士生教育并授予聯(lián)合博士學位,在學術(shù)方面以應(yīng)用技術(shù)研究為主加州公立高等教育系統(tǒng)的,。

最高層是加州大學,加州大學是系統(tǒng)內(nèi)唯一有權(quán)授予各專業(yè)博士學位的機構(gòu),基礎(chǔ)學科領(lǐng)域的學術(shù)活動和科學研究是加州大學的首要職責,并且得到州政府的財政支持,在招生方面,加州大學的錄取標準要高于初級學院和州立學院,它從成績排名前的州公立中學畢業(yè)生中招收新生。此外,初級學院的畢業(yè)生可以申請升入加州大學和州立學院繼續(xù)進行大學三四年級的教育,。這樣,按照總體規(guī)劃的設(shè)計,加州構(gòu)建了一個層次分明,、職能清晰的公立高等教育系統(tǒng),組成這一系統(tǒng)的三類高等教育機構(gòu)之間的合理分工與協(xié)調(diào)合作為加州公立高等教育系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的平衡、規(guī)模與效率的統(tǒng)一提供了制度保障,。

總體規(guī)劃不僅為加州設(shè)計了一個結(jié)構(gòu)合理的公立高等教育體系,還為如何管理這個體系以及實現(xiàn)高等教育的社會利益與自身利益的有機結(jié)合提供了新鮮的思路,。對于公立高等教育而言,長期困擾其發(fā)展的問題是,一方面它的公立性質(zhì)要求它應(yīng)接受政府或立法機構(gòu)的管理,應(yīng)致力于滿足所在地區(qū)的社會需要,但另一方面它又不能簡單地成為公共權(quán)力的直轄機構(gòu),需要被賦予一定程度的自治權(quán)利,以保證高等教育本身的健康發(fā)展以及不同職能的合理承擔

加州大學在“總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下, 在20世紀60年代左右逐漸擴大校區(qū)規(guī)模, 新增了幾個分校。1958年, 加州大學授權(quán)圣芭芭拉校區(qū)建立分校;1959年, 又將戴維斯和圣地亞哥兩個校區(qū)確定為分校;1964年, 加州大學舊金山醫(yī)學中心升格為加州大學舊金山分校;1965年, 加州大學設(shè)立了爾灣分校和圣克魯斯分校,。2004年加州大學在中部的莫塞德建立分校, 最終形成了10個分校的辦學系統(tǒng),。經(jīng)過多年的探索, 加州大學形成了自己的辦學特色, 目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最具影響力的公立大學系統(tǒng), 被稱為“公立高等教育的典范”。加州大學辦學的成功也體現(xiàn)在各校區(qū)在世界大學的排名中,。

克拉克·克爾也由于對高等教育的杰出貢獻而被銘記,，他的代表作《大學的功用》也是高等教育學的學生必讀書目。在這本書中提出了他的著名的“多元化巨型大學”思想,，具體的實踐就體現(xiàn)在加州大學之中,，克爾認為：“多元化巨型大學是一個不固定的、統(tǒng)一的機構(gòu), 它不是一個社群, 而是若干個社群——本科生社群和研究生社群;人文主義者社群, 社會科學家與自然科學家社群;專業(yè)學院社群:一切非學術(shù)人員社群;管理者社群,。”后來克爾對多元化的巨型大學解釋說是：“現(xiàn)代大學是一種‘多元的’機構(gòu)——在若干種意義上的多元:它有若干個權(quán)力中心, 不是一個;它為若干種顧客服務(wù), 不是一種, 它不崇拜一個上帝;它不是單一的, 統(tǒng)一的社群, 它沒有明顯固定的顧客,。它標志著許多真、善、美的幻想以及許多通向這些幻想的道路;它標志著權(quán)力的沖突, 標志著為多元市場服務(wù)和關(guān)心大眾,。”具體來說怎么理解,，就是四個方面: 一是大學組織結(jié)構(gòu)的多元化；二是大學職能的多元化; 三是大學管理模式的多元化; 四是大學規(guī)模的龐大,。這種偉大實踐的結(jié)果就是產(chǎn)生了世界上最著名的公立高等教育系統(tǒng)——加州大學系統(tǒng),。

美國哥倫比亞大學教育學院院長阿瑟·萊文 (Arthur Levine) 將克爾對高等教育發(fā)展的貢獻也歸納為四個方面: 一是使研究型大學現(xiàn)代化和群體化；二是發(fā)展和界定了現(xiàn)代大學的術(shù)語和哲學,；三是通過具體的計劃使學院類型多樣化和普及學院教育,；四是 指導(dǎo)了美國高等教育史上最大范圍的高等教育評估與改革的嘗試。他更是曾稱克爾本人為“當代高等教育轉(zhuǎn)型的設(shè)計師”,。

從加州大學系統(tǒng)成為“公立高等教育的典范”的歷史來說,，離不開多任校長的努力和克爾的杰出目光,，在制度設(shè)計上保持了半獨立版自治的公立大學色彩,，我也看了許多關(guān)于如何從加州大學系統(tǒng)借鑒建設(shè)我國一流大學的文章，觀點都很有道理,，但其實很多經(jīng)驗是無法操作的,，所以最終的結(jié)果還是大家高興就好。