黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”,。2019年中央一號(hào)文件也提出,，落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。2019年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣,，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),?！毙∞r(nóng)戶(hù)在我省農(nóng)村占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用,，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基本面,。基于此,，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，必須結(jié)合小農(nóng)戶(hù)的優(yōu)、劣勢(shì),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展土地托管,、聯(lián)耕、代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，促進(jìn)多模式發(fā)展,，吸納帶動(dòng)更多的小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)。

充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我省的小農(nóng)戶(hù)具有三大優(yōu)勢(shì),。一是投入少,，可變性強(qiáng)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、氣候、文化等特點(diǎn)搞好特色種植養(yǎng)殖業(yè),，形成特色鮮明的小屯,、小村、小鎮(zhèn),，打造品牌與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游互動(dòng),，小農(nóng)戶(hù)參與其中，銷(xiāo)售自家農(nóng)產(chǎn)品,、將閑置民宅改造成民宿出租,；二是時(shí)間充裕，精深加工潛力大,。小農(nóng)戶(hù)可以利用充裕的農(nóng)閑時(shí)間,，學(xué)習(xí)技術(shù)、管理與服務(wù)知識(shí),，將自家的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)加工成半成品或成品,，提高附加值，滿(mǎn)足城市消費(fèi)者的多樣化需求：三是適應(yīng)能力強(qiáng)，管理成本低,。雖然山地,、丘陵不適合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是卻適合發(fā)展山地農(nóng)業(yè),，種植山地生存的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品,，增加小農(nóng)戶(hù)收入，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。

全面提升小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)

小農(nóng)戶(hù)自身素質(zhì)的提升是內(nèi)生動(dòng)力源泉的增長(zhǎng),，是實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。一是轉(zhuǎn)變心態(tài),。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)、改善基礎(chǔ)設(shè)施,、完善社會(huì)化服務(wù)體系等措施讓小農(nóng)戶(hù)心有所依,、看到實(shí)處，切身認(rèn)識(shí)到未來(lái)發(fā)展的廣闊前景,，積極主動(dòng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,；二是開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。采取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、定期定點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn),、建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)平臺(tái)和涉農(nóng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣等多種方式滿(mǎn)足提升需求；三是培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí),。加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)信息的聯(lián)通,，利用科學(xué)有效的指導(dǎo)，彌補(bǔ)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力欠缺和市場(chǎng)敏感性差的不足,；四是構(gòu)建多元融資渠道優(yōu)化自身生產(chǎn)能力,。通過(guò)黨和政府的惠農(nóng)政策，在金融領(lǐng)域幫扶小農(nóng)戶(hù),。通過(guò)普惠金融建立專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行,、合作金融和小微貸款公司，為小農(nóng)戶(hù)提供基本的金融服務(wù),。通過(guò)建立信用縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)戶(hù)等方式,，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn),，提高金融機(jī)構(gòu)為小農(nóng)戶(hù)貸款的積極性。推動(dòng)土地兩權(quán)抵押,，盤(pán)活沉睡多年的農(nóng)村固定資產(chǎn),，從生產(chǎn)資料領(lǐng)域?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保,，扶持小農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提升生產(chǎn)能力。

堅(jiān)持小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體良性互動(dòng)

發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度,。一是助力小農(nóng)戶(hù)升級(jí)為新型經(jīng)營(yíng)主體。政府在制定政策上要把發(fā)展的立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶(hù)上,，通過(guò)財(cái)政,、金融、保險(xiǎn)等方面的支持政策,，形成鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期,、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，逐步培養(yǎng)成管理先進(jìn)、效益明顯的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng),。將返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成新型經(jīng)營(yíng)主體,；二是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用?？梢詫⑿滦徒?jīng)營(yíng)主體是否能以合同方式或股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶(hù)加入,，以及能否與小農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)固的利益紐帶，作為其申請(qǐng)財(cái)政資金支持的必備條件,，從而增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)在激勵(lì),；三是鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)投資新型經(jīng)營(yíng)主體。健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系,，探索完善無(wú)抵押,、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶(hù)小額信用信貸。建議小農(nóng)戶(hù)將籌集到的資金以債務(wù)或股份的方式投入到新型經(jīng)營(yíng)主體里,，并按雙方約定給予小農(nóng)戶(hù)一定的利息或分紅,；四是新型經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶(hù)就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。新型經(jīng)營(yíng)主體要打造區(qū)域公用品牌,，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng),，并優(yōu)先給予小農(nóng)戶(hù)工作的機(jī)會(huì),。

培育讓小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效的社會(huì)化服務(wù)體系

培育社會(huì)化的生產(chǎn)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。一是依托產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)培育社會(huì)化服務(wù)體系。重視信息技術(shù)，打造多種類(lèi)型的平臺(tái),，為小農(nóng)戶(hù)及時(shí)提供農(nóng)業(yè)政策,、農(nóng)技推廣、銷(xiāo)售渠道,、市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息服務(wù),。在生產(chǎn)方面,，通過(guò)大數(shù)據(jù)的采集和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)戶(hù),，解決小農(nóng)戶(hù)“種什么”的問(wèn)題,。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo),，為小農(nóng)戶(hù)提供病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等,，解決小農(nóng)戶(hù)“怎么種”的問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)方面,，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品,、手工制品等,，解決小農(nóng)戶(hù)“怎么賣(mài)”的問(wèn)題；二是建立公益性服務(wù)組織和社區(qū)綜合性農(nóng)民合作組織,。鼓勵(lì)組織部門(mén),、群團(tuán)組織和財(cái)政部門(mén)攜手合作，設(shè)立多種創(chuàng)業(yè)基金,，鼓勵(lì)志愿返鄉(xiāng)的高素質(zhì)青年帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)民合作組織,，為小農(nóng)戶(hù)提供綜合性服務(wù)。

利用傳統(tǒng)村莊的文化共同體資源,，以社區(qū)為載體,，培育真正代表農(nóng)民利益的、完全由農(nóng)民組成的合作組織,，開(kāi)展互換并地,、土地托管和聯(lián)耕代種等規(guī)模化服務(wù),；三是改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)條件,。建議啟動(dòng)耕地宜機(jī)化改造和村莊道路建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展“多村一社區(qū)”試點(diǎn)工作,，平整土地和建設(shè)農(nóng)業(yè)道路,。讓那些區(qū)位偏僻、承包地自然條件差,、土地細(xì)碎且不平整,、無(wú)法機(jī)械作業(yè)、道路不通暢,、難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的小農(nóng)戶(hù)不掉隊(duì)：四是探索針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的服務(wù)方式,。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù),，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效,。在小農(nóng)戶(hù)不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和不更換經(jīng)營(yíng)主體的條件下,，以土地托管、半托管等新型服務(wù)方式,，將小農(nóng)戶(hù)引入與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的正確軌道,。