來源：住建部網(wǎng)站 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2018年
房屋市政工程生產(chǎn)安全事故和建筑施工安全
專項治理行動情況的通報 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委,，住房和城鄉(xiāng)建設局： 2018年，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認真貫徹落實黨中央,、國務院有關安全生產(chǎn)重大決策部署,，防范化解重大安全風險，積極部署開展建筑施工安全專項治理行動,，全國建筑施工安全形勢總體穩(wěn)定?，F(xiàn)將相關情況通報如下： 一,、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況 ?。ㄒ唬┛傮w情況。 2018年,，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起,、死亡840人，與上年相比,，事故起數(shù)增加42起,、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人,、上升4.1%,。其中，寧夏,、四川,、黑龍江、河北,、海南,、陜西、北京,、青海,、上海、山東,、遼寧,、福建、甘肅,、河南,、重慶等15個地區(qū)事故起數(shù)同比上升，寧夏,、四川,、黑龍江、河北,、北京,、上海,、青海、海南,、遼寧,、山東、安徽,、陜西,、福建、甘肅等14個地區(qū)死亡人數(shù)同比上升,。 
圖1 2018年各月事故起數(shù)情況
圖2 2018年各月事故死亡人數(shù)情況
2018年,，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故383起,，占總數(shù)的52.2%,；物體打擊事故112起，占總數(shù)的15.2%,；起重傷害事故55起,，占總數(shù)的7.5%；坍塌事故54起,，占總數(shù)的7.3%,；機械傷害事故43起，占總數(shù)的5.9%,；車輛傷害,、觸電、中毒和窒息,、火災和爆炸及其他類型事故87起,，占總數(shù)的11.9%。 
圖3 2018年事故類型情況
?。ǘ┹^大及以上事故情況,。 2018年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故22起,、死亡87人,，與上年相比，事故起數(shù)減少1起,、下降4.3%,，死亡人數(shù)減少3人、下降3.3%,。全國15個地區(qū)發(fā)生較大及以上事故,。其中，廣東發(fā)生重大事故1起、死亡12人,，較大事故2起,、死亡7人；安徽發(fā)生較大事故2起,、死亡10人,；山東發(fā)生較大事故2起、死亡9人,；上海,、廣西、貴州各發(fā)生較大事故2起,、死亡6人,；江西、河南,、海南,、寧夏各發(fā)生較大事故1起、死亡4人,；天津、河北,、湖北,、四川、陜西各發(fā)生較大事故1起,、死亡3人,。廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失,，教訓極其慘痛,。 
圖4 2018年各月較大及以上事故起數(shù)情況
圖5 2018年各月較大及以上事故死亡人數(shù)情況
2018年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故按照類型劃分,，坍塌事故10起,，占事故總數(shù)的45.5%；起重傷害事故4起,，占總數(shù)的18.2%,；中毒和窒息事故3起,，占總數(shù)的13.7%,；高處墜落事故2起，占總數(shù)的9.1%,；機械傷害事故,、觸電事故和其他事故各發(fā)生1起,，各占總數(shù)的4.5%。 
圖6 2018年較大事故類型情況
二、建筑施工安全專項治理行動情況 ?。ㄒ唬┪ｋU性較大的分部分項工程安全管控情況,。 2018年，全國27個地區(qū)已制定《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）的實施細則,，江蘇,、江西、甘肅,、青海,、未制定實施細則。各地共組織開展《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動14718次,，累計參加1045444人次,。 2018年，各地組織企業(yè)自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計464494個,，完成整改456006個,，整改率為98.2%；其中,，山西,、廣東、福建,、云南,、河南的隱患整改率偏低。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督辦危險性較大的分部分項工程重大安全隱患共計24399個,，完成整改24056個,，整改率為98.6%；其中,，海南,、廣西、河南,、廣東,、貴州、云南的重大隱患整改率偏低,。 2018年,，各地對危險性較大的分部分項工程實施重點監(jiān)督檢查，檢查工程共計320155項,，查處違法行為共計11302起,，其中,未編制或論證專項施工方案1430起、未按專項施工方案施工4367起,，處罰企業(yè)共計8161個,，處罰人員共計4675名,，累計罰款約1.02億元，共對56個企業(yè)實施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰,。 ?。ǘ┌踩O(jiān)管長效機制建設情況。 2018年,，全國26個地區(qū)已開展建筑施工安全工作層級考核,，黑龍江、西藏,、陜西,、青海、寧夏,、未開展層級考核,。各地積極推進建筑施工安全誠信體系建設，共記錄建筑施工安全不良信用信息27650條,，涉及企業(yè)15665個,，涉及人員9696名；其中,，對134個企業(yè),、70名人員實施部門聯(lián)合懲戒。 2018年,，各地積極推進與全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享工作,，全國30個地區(qū)已共享建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)、29個地區(qū)已共享建筑施工企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書數(shù)據(jù),、26個地區(qū)已共享建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書數(shù)據(jù)。寧夏未共享建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù),，上海,、寧夏未共享建筑施工企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書數(shù)據(jù)，上海,、江西,、湖南、寧夏未共享建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書數(shù)據(jù),。 三,、下一步工作要求 2018年，全國建筑施工安全形勢依然嚴峻,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏多,，重特大事故尚未完全杜絕；各地在推進建筑施工安全專項治理行動各項工作中存在不平衡,、不充分的問題,，施工安全基礎薄弱狀況沒有根本改變,。2019年，是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會的關鍵之年,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新,、擔當作為，認真按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質〔2019〕18號）要求,，在2018年工作基礎上,，再部署再動員，重點抓好防范重大安全風險,、加大事故查處問責力度,、改革完善安全監(jiān)管制度、提升安全綜合治理能力等工作,，堅決遏制重特大事故,，嚴格防控較大事故，有效減少事故總量,，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,。
【一】高處防墜落勞保使用標準 
【二】高處作業(yè)安全標準圖示 
預防墜落 / 去除墜落物 / 區(qū)域管制 1 高空作業(yè)區(qū)間安全措施事項 1) 下部管制/設定作業(yè)區(qū)域 2) 工人使用2個安全掛鉤 3) 下部安排信號手/管制人員 4) 上部生命線 5) 作業(yè)踏板(可能設置的時候-腳手架) 因管道及設備設置比較困難的情況時 討論第2套方案 6) 設置升降通道健康安全環(huán)保小助手 7) 工人移動區(qū)域安全守則（生命線/踏板） 8) 照明設備(必要時) 9) 4m 以上時設置防墜器
【三】移動腳手架使用標準 
防顛倒護翼 / 設置高度 / 負荷重量
□ 搭設（安全）標準 1) 充分做好腳手架防顛倒措施。 2) 上部作業(yè)踏板要滿鋪,。 3) 腳手架高度 : 下方寬度的4倍以內 4) 防顛倒 : 安裝防顛倒護翼(outrigger),。 5) 輪子上要有制動裝置。健康安全環(huán)保小助手 6) 移動時除外,，必須開啟制動裝置,。 7) 頂部要設置安全護欄和踢腳線。 8) 上下通道要堅固,。 9) 標示核載重量（250Kg以下）,。 10) 移動腳手架時上方不能有人。 11) 附近有高壓電線時做好絕緣措施,。
序 | 檢查項目 | 扣分標準 | 應得分數(shù) | 1 | 安全帽 | 施工現(xiàn)場人員未佩戴安全帽,，每人扣5分 未按標準佩戴安全帽，每人扣2分 安全帽質量不符合現(xiàn)行國家相關標準的要求,，扣5分 | 10 | 2 | 安全網(wǎng) | 在建工程外腳手架架體外側未采用密目式安全網(wǎng)封閉或網(wǎng)間連接不嚴,，扣2～10分 安全網(wǎng)質量不符合現(xiàn)行國家相關標準的要求，扣10分 | 10 | 3 | 安全帶 | 高處作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶,，每人扣5分 安全帶系掛不符合要求,，每人扣5分 安全帶質量不符合現(xiàn)行國家相關標準的要求，扣10分 | 10 | 4 | 臨邊防護 | 工作面邊沿無臨邊防護,，扣10分 臨邊防護設施的構造,、強度不符合規(guī)范要求,，扣5分 防護設施未形成定型化、工具式,，扣3分 | 10 | 5 | 洞口防護 | 在建工程的孔,、洞未采取防護措施，每處扣5分 防護措施,、設施不符合要求或不嚴密,，每處扣3分 防護設施未形成定型化、工具式,、扣3分 電梯井內未按每隔兩層且不大于10米設置安全平網(wǎng),，扣5分 | 10 | 6 | 通道口防護 | 未搭設防護棚或防護不嚴、不牢固,，扣5～10分 防護棚兩側未進行封閉,，扣4分 防護棚寬度小于通道口寬度，扣4分 防護棚長度不符合要求,，扣4分 建筑物高度超過24m,，防護棚頂未采用雙層防護，扣4分 防護棚材質不符合規(guī)范要求,，扣5分 | 10 | 7 | 攀登作業(yè) | 移動式梯子的梯腳底部墊高使用,，每處扣5分 折梯使用未有可靠拉撐裝置，每處扣5分 梯子的制作質量或材質不符合要求,，每處扣5分 | 10 | 8 | 懸空作業(yè) | 懸空作業(yè)處未設置防護欄桿或其他可靠的安全設施扣5～10分 懸空作業(yè)所用的索具,、吊具等未經(jīng)驗收，扣5分 懸空作業(yè)人員未系掛安全帶或佩戴工具袋,，扣2～10分 | 10 | 9 | 移動式操作平臺 | 操作平臺未按規(guī)定進行設計計算,，扣8分 移動式操作平臺，輪子與平臺的連接不牢固可靠或立柱底端距離地面超過80mm,，扣5分 操作平臺的組裝不符合設計和規(guī)范要求,，扣10分 平臺臺面鋪設不嚴，扣5分 操作平臺四周未按規(guī)定設置防護欄桿或未設置登高扶梯,，扣10分 操作平臺的材質不符合規(guī)范要求，扣10分 | 10 | 10 | 懸挑式物料鋼平臺 | 未編制專項施工方案或未經(jīng)設計計算,，扣10分 懸挑式鋼平臺的下部支撐系統(tǒng)或上部拉結點,，未設置在建筑結構上,扣10分 斜拉桿或鋼絲繩未按要求在平臺兩側設置兩道，扣10分 鋼平臺未按要求設置固定的防護欄桿或擋腳板,，扣3～10分 鋼平臺臺面鋪板不嚴或鋼平臺與建筑結構之間鋪板不嚴,，扣5分 未在平臺明顯處設置荷載限定標牌，扣5分 | 10 | 檢查項目合計 |
| 100 |
1,、臨邊： 施工現(xiàn)場內無圍護設施或圍護設施高度低于0.8米的樓面周邊,、樓梯側邊,、平臺或陽臺邊、屋面周邊和溝槽,、深基礎周邊等危及人身安全的邊沿的簡稱,。 2、安全帽： 對于人頭部受墜落物及其他特定因素引起的傷害起防護作用的帽,，由帽殼,、帽襯、下頦帶,、附件組成,。 3、安全網(wǎng)： 用來防止人,、物墜落,，或用來避免、減輕墜落及物擊傷害的網(wǎng)具,。 4,、安全帶： 防止高處作業(yè)人員發(fā)生墜落或發(fā)生墜落后將作業(yè)人員安全懸掛的個體防護裝備。 5,、通道口防護： 主要指安全通道口防護,，臨街面防護、塔吊旋轉范圍內人員集中區(qū)及易發(fā)生物體墜落傷人作業(yè)區(qū)域內的防護,。 6,、臨邊作業(yè)： 施工現(xiàn)場中，工作面邊沿無圍護設施或維護設施高度低于80cm時的高處作業(yè),。 7,、孔： 樓板、屋面,、平臺等面上,，短邊尺寸小于25cm的；墻上,，高度小于75cm的孔洞,。 8、洞： 樓板,、屋面,、平臺等面上，短邊尺寸等于或大于25cm的孔洞,；墻上,，高度等于或大于75cm，寬度大于45cm的孔洞,。 9,、洞口作業(yè)： 孔與洞邊口旁的高處作業(yè)包括施工現(xiàn)場及通道旁深度在2m及2m以上的樁孔,、人孔、溝槽和管道,、孔洞邊沿上的作業(yè),。 10、攀登作業(yè)： 借助登高用具或登高設施,，在攀登條件下進行的作業(yè),。 11、懸空作業(yè)： 在周邊臨空狀態(tài)下進行的高處作業(yè),。 12,、操作平臺： 現(xiàn)場施工中用以站人、載料并可進行操作的平臺,。 13,、移動式操作平臺： 可以移動的用于結構施工、室內裝修和水電安裝的操作平臺,。 14,、懸挑式鋼平臺： 可以吊運和擱支于樓層邊的用于接送物料和運轉模板等的懸挑形式的操作平臺，通常采用鋼構件制作,。 15,、交叉作業(yè)： 在施工現(xiàn)場的上下不同層次，于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè),。 PPT：高處作業(yè)安全培訓
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