一、就地城鎮(zhèn)化的背景

鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)模有限,，不可能照搬城市集聚化發(fā)展的模式,，也無(wú)法帶來(lái)大規(guī)模的工業(yè)化聚集。鄉(xiāng)村只能從有限規(guī)模的人口聚集和有限規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，向適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并在此基礎(chǔ)上形成適度規(guī)模的人口聚集和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚集。如何在在適度規(guī)模發(fā)展下解決人口,、產(chǎn)業(yè),、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題,。

中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化率,，在30年內(nèi)可能達(dá)到90%，但人口的轉(zhuǎn)移,，不一定向城市集中,，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的新聚集。生活在村莊,，不一定就是農(nóng)民,。逆城市化已經(jīng)出現(xiàn)明顯的勢(shì)頭，只不過(guò)回歸鄉(xiāng)村的不一定是農(nóng)民,。農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)城,，成為城市居民。成為城市居民的農(nóng)民可能回鄉(xiāng),，同時(shí)擁有城市的住房,、工作和鄉(xiāng)村的土地、住宅,。城市居民可能下鄉(xiāng),，同時(shí)擁有城市的居民身份和長(zhǎng)期鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)或養(yǎng)老的生活。因此,，新鄉(xiāng)村,，在就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，可能同樣容納大量人口,，進(jìn)入現(xiàn)代化,，但肯定不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的模式了。

從60%到90%的這個(gè)城鎮(zhèn)化率升級(jí)階段,，與30%到60%階段,，產(chǎn)生了非常大的差異。這個(gè)階段,，傳統(tǒng)的工業(yè)化帶動(dòng)的城市聚集已經(jīng)基本完成,，城市群的多組團(tuán)結(jié)構(gòu),，生態(tài)型花園城市發(fā)展模式，科技型城市創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,，消費(fèi)聚集型城市升級(jí)模式等等成為進(jìn)一步城市化的主導(dǎo),。

與此呼應(yīng)的，以就地城鎮(zhèn)化為特征的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展,，可能給集約化的城市化制造一個(gè)天花板,。可能仍然有20%-30%的人口住在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，從事現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或“農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè),，擁有現(xiàn)代生活條件,，同時(shí)成為鄉(xiāng)村宜居生活的享受者,。因此，面對(duì)就地城鎮(zhèn)化,，我們國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策和發(fā)展的關(guān)鍵,，就是用創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)融合模式推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí),，在適度規(guī)模的居住聚集條件下,，形成新鄉(xiāng)居生活的大軍。

新鄉(xiāng)民與傳統(tǒng)村民的共居,，農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)城,，城市居民大規(guī)模下鄉(xiāng)，這是一個(gè)大的人口雙向流動(dòng)的新趨勢(shì),，也會(huì)成為未來(lái)三十年中國(guó)城鎮(zhèn)化中最重大的新變化,。

二、鄉(xiāng)村振興下就地城鎮(zhèn)化的路徑

（一）以人為本推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平低下,，導(dǎo)致農(nóng)村居民在生活方式、文明素養(yǎng),、社會(huì)權(quán)益等方面,，與城市居民存在很大差距。在以人為本的理念基礎(chǔ)上,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，是就地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

以人為本的就地城鎮(zhèn)化,，首先體現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變上,。農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變指的不是農(nóng)民從平房搬進(jìn)樓房，而是通過(guò)人居環(huán)境的改善,，使他們?nèi)谌氍F(xiàn)代文明生活,。其中,，包括交通、醫(yī)療,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,，以及教育、休閑,、娛樂(lè)等公共服務(wù)水平的提高?，F(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)與其相適應(yīng)的知識(shí)、技術(shù),、技能素質(zhì),、交往素質(zhì)等方面的提高，從而促進(jìn)農(nóng)村居民文明素養(yǎng)的提升,。

就地城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)權(quán)益,。受到戶(hù)籍制度、土地改革,、社保體系等因素的影響,，農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)益保障存在很多難題。農(nóng)村的土地,、宅基地都意味著潛在的經(jīng)濟(jì)利益,，在就地城鎮(zhèn)化中，需要在不損害農(nóng)民利益的前提下,，建立合適的退出機(jī)制,。農(nóng)村居民對(duì)于社會(huì)保障的積極性較低，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系接軌,，讓更多的農(nóng)民享有基本保障,，也是亟需解決的問(wèn)題。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)大量的就業(yè),，促進(jìn)人口與消費(fèi)的聚集，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是就地城鎮(zhèn)化的重要途徑,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)為市場(chǎng)主體,，充分發(fā)揮農(nóng)村資源要素優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值的基礎(chǔ)上,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,，將資本,、技術(shù)及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售,、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起,，形成新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的目標(biāo),。

通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，可以為就地城鎮(zhèn)化提供充足的發(fā)展空間支撐,，而就地城鎮(zhèn)化又能為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供技術(shù),、服務(wù)和平臺(tái)支撐,，兩者相互融合,，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（三）依托新型社區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)居融合

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要解決宅基地制度改革問(wèn)題,，妥善解決宅基地流轉(zhuǎn)和房屋置換,，以完善區(qū)域基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住,，建立新型農(nóng)村社區(qū),。新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是以提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),，使農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境,。此外,，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村,、整治空心村的要求,，探索多元化的社區(qū)建設(shè)模式。

我國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)居融合發(fā)展,，讓他們共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,。

三、就地城鎮(zhèn)化的有效模式

（一）旅游引導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū),，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚,、工業(yè)發(fā)展,、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來(lái)，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,。他既不能等同于村莊翻新,，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式,，提升農(nóng)民生活質(zhì)量,，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),，過(guò)上像城里人那樣的生活,，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一基礎(chǔ),，農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，需轉(zhuǎn)移到其他更高收入的產(chǎn)業(yè)中,。旅游對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，具有特別好的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)價(jià)值。農(nóng)村依托旅游,，特別是旅游接待村落,，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū),。通過(guò)旅游進(jìn)行土地整合,、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決,，進(jìn)行城中村,、大城市郊區(qū)、以及獨(dú)立村的改造升級(jí),，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè),，形成居住，以此推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。

（二）鄉(xiāng)村旅游綜合體

鄉(xiāng)村旅游綜合體,，是旅游綜合體的一個(gè)特殊類(lèi)型，指以鄉(xiāng)村綜合資源為基礎(chǔ),，以鄉(xiāng)村旅游休閑為導(dǎo)向,，以城市游客為動(dòng)力，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐,，以鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)為延伸,，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展升級(jí)為目標(biāo)，充分關(guān)照三農(nóng)問(wèn)題,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游打造,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)的綜合開(kāi)發(fā)模式。作為聚集“鄉(xiāng)村旅游景區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民俗村落片區(qū),、鄉(xiāng)村度假社區(qū)”等核心功能于一體的旅游經(jīng)濟(jì)綜合體,，鄉(xiāng)村旅游綜合體將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合升級(jí)的重要模式,。

打造鄉(xiāng)村旅游綜合體,，就是要深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，倡導(dǎo)低碳,、生態(tài)等科學(xué)理念,，以鄉(xiāng)村旅游資源與土地為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡(luò),，以休閑商業(yè)為配套,，以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心，以高品質(zhì)服務(wù)為保障,，對(duì)項(xiàng)目地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),，把鄉(xiāng)村打造成一個(gè)“島式圈層”結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游綜合體，滿(mǎn)足政府,、企業(yè),、居民、鄉(xiāng)村旅游者等多方需求。