據(jù)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站2019年2月20日?qǐng)?bào)道,，歐盟各機(jī)構(gòu)已就歐洲防務(wù)基金達(dá)成部分政治協(xié)議,，若獲得歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的正式批準(zhǔn),，將推動(dòng)培育具有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，并有利于歐盟的戰(zhàn)略自主,。歐洲防務(wù)基金于2018年6月由歐盟委員會(huì)設(shè)立,，作為2021-2027年歐盟長(zhǎng)期預(yù)算的一部分，是加強(qiáng)歐盟保護(hù)本區(qū)域公民能力的舉措之一,。

歐盟委員會(huì)主席容克在2014年6月提出的政治指導(dǎo)方針中將加強(qiáng)歐洲公民的安全作為優(yōu)先事項(xiàng)，并在2016年的國(guó)情咨文中宣布成立歐洲防務(wù)基金,。此后,，在容克領(lǐng)導(dǎo)下，在歐盟成員國(guó)支持下,，歐盟委員會(huì)采取多項(xiàng)措施,，使歐盟預(yù)算下的防務(wù)合作成為現(xiàn)實(shí)。

在歐洲歷史上,，歐盟首次通過(guò)專門預(yù)留的5.9億歐元預(yù)算促進(jìn)歐洲防務(wù)合作,。其中9000萬(wàn)歐元用于2017-2019年度的研究項(xiàng)目，5億歐元用于2019-2020年度的裝備與技術(shù)開(kāi)發(fā),，具體情況如下：

（1）防務(wù)研究合作已初具規(guī)模,。2017年預(yù)算下的首批歐盟資助研究項(xiàng)目包括OCEAN2020，該項(xiàng)目匯集了來(lái)自15個(gè)歐盟成員國(guó)的42個(gè)合作伙伴,，用于支持海上監(jiān)視任務(wù),，最終將會(huì)把無(wú)人機(jī)和無(wú)人潛艇納入艦隊(duì)作戰(zhàn)。未來(lái)幾周,，歐盟委員會(huì)將宣布2018年預(yù)算下的進(jìn)一步防務(wù)合作研究項(xiàng)目,，并提出2019年剩余預(yù)算額度下的工作計(jì)劃和最終提案。

（2）歐盟委員會(huì)現(xiàn)已正式啟動(dòng)與成員國(guó)的工作,，為防務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目提供資助,。根據(jù)各成員國(guó)意見(jiàn)，歐盟委員會(huì)將在幾周內(nèi)通過(guò)歐洲防務(wù)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃（EDIDP）有史以來(lái)的第一個(gè)工作方案,，并根據(jù)歐盟2019-2020年預(yù)算,，共同資助防務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目。

在上述兩個(gè)“試點(diǎn)”工作的基礎(chǔ)上,，通過(guò)擴(kuò)大初始資金,，歐盟委員會(huì)于2018年6月提出在2021-2027年預(yù)算框架下的一個(gè)較為完善的歐洲防務(wù)基金，總投入130億歐元,，并涵蓋技術(shù)研究和能力開(kāi)發(fā),。

歐洲防務(wù)基金將對(duì)歐盟委員會(huì)提出的其他計(jì)劃予以補(bǔ)充，尤其是對(duì)用于提高歐盟戰(zhàn)略運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,，以使它們適合軍隊(duì)機(jī)動(dòng)性的共投入65億歐元的“連接歐洲設(shè)施”（CEF）計(jì)劃,，以及將在2021-2027年投入1000億歐元用于支持科技創(chuàng)新的“歐洲地平線”計(jì)劃,。

歐盟各機(jī)構(gòu)現(xiàn)已就下列關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成協(xié)議,，但還需經(jīng)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)最終正式通過(guò)：

（1）歐洲防務(wù)基金將為從基礎(chǔ)研究到原型開(kāi)發(fā)再到認(rèn)證的研發(fā)全生命周期提供支持,。

（2）基金將主要通過(guò)補(bǔ)貼的方式直接資助合作研究項(xiàng)目。

（3）在研究與設(shè)計(jì)階段（最高可資助成本的100%）之后,，歐盟預(yù)算將在原型開(kāi)發(fā)階段（最高可資助成本的20%）以及隨后的測(cè)試,、資格審查與認(rèn)證階段（最高可資助成本的80%）通過(guò)聯(lián)合資助的方式對(duì)成員國(guó)投入進(jìn)行補(bǔ)貼。

（4）基金將通過(guò)提供較高的融資利率,，鼓勵(lì)大量位于防務(wù)供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)和中型企業(yè)參與跨境合作項(xiàng)目,。

（5）《永久框架合作防務(wù)協(xié)議》（PESCO）下的項(xiàng)目，若符合條件,，將可以額外獲得10%的資助,，但并非自動(dòng)獲得。

（6）項(xiàng)目將依據(jù)歐盟各成員國(guó)在共同外交與安全政策（CFSP）框架下,，尤其是在能力發(fā)展計(jì)劃（CDP）背景下所商定的防務(wù)發(fā)展優(yōu)先次序確定,。此外，區(qū)域性和國(guó)際性的防務(wù)發(fā)展重點(diǎn),，尤其是在北約框架下的發(fā)展重點(diǎn),，也可以被考慮。

（7）正常情況下,，只有有來(lái)自至少三個(gè)歐盟成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)的至少三個(gè)符合條件的實(shí)體參與的合作項(xiàng)目才具備資格,。

（8）預(yù)算中的4%至8%將用于顛覆性、高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新,，以提升歐洲的長(zhǎng)期技術(shù)領(lǐng)先地位和防務(wù)自主,。

（9）原則上，只有在歐盟成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)設(shè)立,，并且不受第三方國(guó)家或其法律實(shí)體控制的實(shí)體才有資格獲得資助,。第三方國(guó)家公司在歐盟境內(nèi)設(shè)立的子公司可以在特定條件下獲得例外資助，以確保歐盟及其成員國(guó)的安全和防務(wù)利益不受威脅,。歐盟之外的實(shí)體將不會(huì)獲得任何歐盟資金,，但可以參與合作項(xiàng)目。因此,，歐盟并沒(méi)有將任何人排除在歐洲防務(wù)基金之外,，而是為他們獲得歐盟資助限定了條件，就像歐盟企業(yè)在第三方國(guó)家市場(chǎng)所面臨的情況那樣,。

在一個(gè)愈發(fā)不穩(wěn)定和跨國(guó)威脅日益增加的世界，沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)自取得成功。這就是容克所領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)現(xiàn)在以前所未有的努力捍衛(wèi)歐洲的原因,。

負(fù)責(zé)就業(yè),、增長(zhǎng),、投資與競(jìng)爭(zhēng)力的歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧（Jyrki Katainen）表示：“這是實(shí)現(xiàn)歐洲防務(wù)合作的重要一步,。歐洲防務(wù)基金將幫助成員國(guó)更好地使用納稅人資金，推動(dòng)形成強(qiáng)大和富有創(chuàng)新性的國(guó)防工業(yè),，提高歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的自主權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先地位,。”

負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng),、工業(yè),、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)的歐盟委員會(huì)委員埃爾茲別塔·卞科夫斯卡（El?bieta Bieńkowska）補(bǔ)充道：“這項(xiàng)協(xié)議是確保歐洲能夠?yàn)槠涔裉峁└鼜?qiáng)大安全保障的另一個(gè)重要組成。歐洲防務(wù)基金將促進(jìn)歐洲防務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作,，使歐洲受益于人工智能,、加密軟件、無(wú)人機(jī)技術(shù)和衛(wèi)星通信等新領(lǐng)域的尖端,、互操作防務(wù)技術(shù)與裝備,。”

歐洲議會(huì),、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)在所謂的三方會(huì)談中所達(dá)成的初步政治協(xié)議，還必須得到歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的正式批準(zhǔn),。未來(lái)歐洲防務(wù)基金的預(yù)算部分及一些相關(guān)規(guī)定,，以歐盟委員會(huì)2018年5月發(fā)布的歐盟2021-2027年長(zhǎng)期預(yù)算提案為準(zhǔn)。

（藍(lán)海星：閆哲）