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社區(qū)組織辦理
“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)要求
為進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會的關(guān)系，加強(qiáng)對社區(qū)工作的統(tǒng)一管理,，維護(hù)社區(qū)居委會的合法權(quán)益,，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，推動我市社區(qū)建設(shè)全面健康發(fā)展,，根據(jù)中央,、省和市委、市政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就部門工作進(jìn)社區(qū)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有關(guān)事項(xiàng)如下。
一,、明確部門工作進(jìn)社區(qū)后社區(qū)居委會的基本職能和協(xié)管職責(zé)
社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織,，與有關(guān)部門是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系,。部門工作進(jìn)社區(qū)必須實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步明確職能部門委托社區(qū)居委會辦理或協(xié)助辦理的事務(wù)及社區(qū)居委會協(xié)助部門開展工作應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)等,。社區(qū)居委會除認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的基本職能外,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展以下工作：
（一）社會治安綜合治理工作,。社區(qū)居民戶籍管理,、身份證辦理；流動人口管理及暫住證辦理,；社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處,、治安管理等。
?。ǘ┤丝谂c計劃生育工作。社區(qū)居民和流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作,，包括計劃生育宣傳教育,，定期查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)流動人口的婚育證明，準(zhǔn)確收集,、及時上報計生信息,，全面落實(shí)計劃生育優(yōu)先、優(yōu)惠,、獎勵,、扶助等政策，組織已婚育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)生殖健康查體,；指導(dǎo),、督查、考核社區(qū)內(nèi)屬地管理單位、住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的計劃生育工作,。
?。ㄈ┟裾ぷ鳌Ｗ畹蜕畋Ｕ系霓k理,；醫(yī)療救助,、臨時救濟(jì)等救助事項(xiàng)的辦理；開展慈善捐贈和慈善救助活動,；災(zāi)情發(fā)生后的查災(zāi),、報災(zāi)、落實(shí)救災(zāi),，開展防災(zāi)減災(zāi)活動,；開展擁軍優(yōu)屬活動；優(yōu)待撫恤事項(xiàng)的初審,；社區(qū)老年福利設(shè)施的管理以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),；社區(qū)社會組織登記備案、年檢的初審,，以及社區(qū)社會組織的管理,、服務(wù)；居民申請收養(yǎng)子女登記等,。
?。ㄋ模﹦趧优c社會保障工作。社區(qū)內(nèi)各類失業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工人員,、城鎮(zhèn)新成長勞動力的入戶摸底調(diào)查,，受理就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)登記報名，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),；接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)培訓(xùn)資質(zhì)人認(rèn)定申請,，做好職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作；開發(fā)和管理社區(qū)公益性就業(yè)崗位,，組織實(shí)施社區(qū)就業(yè)安置項(xiàng)目,；離退休人員社會化管理服務(wù)；協(xié)助各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織駐社區(qū)內(nèi)用人單位參加養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等社會保險,；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的辦理,、保險費(fèi)的代收代繳以及政策落實(shí)等,。
（五）殘疾人工作,。殘疾人的教育管理與服務(wù),；殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)；殘疾人的就業(yè),、再就業(yè)等服務(wù),。
（六）規(guī)劃建設(shè)與行政執(zhí)法工作,。社區(qū)內(nèi)出租房屋的登記備案及管理,；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理區(qū)域的綠化、垃圾處理,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套,；社區(qū)區(qū)域內(nèi)的亂貼亂畫、亂拉亂掛,、亂擺攤點(diǎn),、亂搭亂建等市容市貌管理；社區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物等規(guī)劃監(jiān)督,；社區(qū)房屋裝飾裝修及社區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)督管理,；社區(qū)內(nèi)集體土地上單位和居民房屋交易監(jiān)督管理；指導(dǎo),、監(jiān)督業(yè)主大會,、業(yè)主委員會依法開展業(yè)主自治管理；組織實(shí)施舊住宅區(qū)業(yè)主大會成立前的小區(qū)的物業(yè)管理,；監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等,。
（七）公共衛(wèi)生工作,。協(xié)助衛(wèi)生部門監(jiān)督管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好健康教育,、預(yù)防,、保健、康復(fù)等工作,，開展對社區(qū)居民健康情況調(diào)查,，建立社區(qū)居民健康檔案。
（八）稅務(wù)工作,。協(xié)助稅務(wù)部門搞好稅收調(diào)查,；受稅務(wù)部門委托，代征房屋租賃,、裝修等方面的稅收,。
（九）其它,。社區(qū)服刑人員的矯正,、刑釋解教人員的幫教、社區(qū)居民服兵役的政審,、入學(xué)申請以及社區(qū)環(huán)境保護(hù)等工作,。
二、堅持權(quán)隨責(zé)走,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，明確部門賦予社區(qū)居委會的權(quán)力
“權(quán)隨責(zé)走”的“權(quán)”指的是社區(qū)居委會協(xié)助有關(guān)部門開展工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則依法賦予社區(qū)居委會必要的權(quán)力,。經(jīng)研究確定,，社區(qū)居委會對下列事務(wù)擁有初審權(quán)和監(jiān)督權(quán)：
（一）公安部門,。社區(qū)居民辦理戶口遷移,、出生登記、戶口注銷初審,；轄區(qū)外來人口辦理暫住證初審,；為社區(qū)常住人口外出務(wù)工經(jīng)商等出具證明，為暫住人口出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明,；駐社區(qū)單位,、居民辦理房屋出租登記管理；對駐社區(qū)單位履行社會治安職責(zé)情況出具意見,。
?。ǘ┤丝诤陀嬌块T。駐社區(qū)單位工作人員和居民辦理計生服務(wù)手冊,、生育指標(biāo)初審,；社區(qū)居民辦理外出務(wù)工經(jīng)商婚育狀況證明初審；社區(qū)外來流動人口免費(fèi)查體初審,；對社區(qū)內(nèi)屬地管理單位和居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行計劃生育職責(zé)情況出具意見,。
（三）民政部門,。社區(qū)居民申報最低生活保障初審,；社區(qū)居民申報社會救助金初審,；為社區(qū)困難家庭子女減免學(xué)雜費(fèi)、大學(xué)生助學(xué)貸款出具家庭狀況證明,；社區(qū)社會組織登記備案及年檢的初審,；社區(qū)服務(wù)業(yè)申辦、變更經(jīng)營項(xiàng)目申請,；居民申請收養(yǎng)子女登記,。
（四）勞動與社會保障部門,。居民辦理就業(yè)失業(yè)登記證初審,；失業(yè)人員小額貸款初審；社區(qū)公益性就業(yè)崗位開發(fā)申報,；為離退休人員異地發(fā)放養(yǎng)老金出具生存證明,。
（五）規(guī)劃建設(shè)與行政執(zhí)法部門,。社區(qū)內(nèi)出租房屋的登記備案初審,；社區(qū)內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建建筑物,、構(gòu)筑物出具意見；社區(qū)內(nèi)集體土地上單位和居民辦理房屋交易手續(xù)知情與出具證明,；對社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。
?。┢渌块T,。社區(qū)適齡青年兵役登記，社區(qū)居民及直系親屬參軍入伍的政審初審（武裝部門）,；社區(qū)居民及直系親屬入黨政審初審（組織部門）,；對駐社區(qū)單位履行社會治安綜合治理情況行使“一票否決權(quán)”的初審（綜治部門）；為駐社區(qū)單位創(chuàng)建文明單位,、居民評選文明家庭和文明市民等出具意見（文明辦）,；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（衛(wèi)生部門）；申請設(shè)立社區(qū)幼教機(jī)構(gòu)初審,、為社區(qū)居民入學(xué)出具有關(guān)證明（教育部門）,；對申請辦理稅務(wù)登記的單位和個人出具意見和有關(guān)證明，社區(qū)房屋出租與裝修稅收代征（稅務(wù)部門）,；法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其它工作,。
社區(qū)居委會協(xié)助有關(guān)部門開展工作，要堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、公開公正,、方便居民的原則，正確行使部門賦予的權(quán)力,，對符合條件的給予辦理,，不符合條件的不予辦理。對于需要社區(qū)居委會協(xié)助開展的臨時性,、階段性工作以及可以通過市場化運(yùn)作開展的工作,，由社區(qū)居委會與有關(guān)部門協(xié)商解決。
三,、明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,、經(jīng)費(fèi)撥付的項(xiàng)目和方式
“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的“費(fèi)”指的是社區(qū)居委會協(xié)助有關(guān)部門開展工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、事費(fèi)配套”的原則，有關(guān)部門需由社區(qū)居委會協(xié)助開展的工作,，要按照責(zé)權(quán)利相一致的原則,，及時將經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)居委會（不含“村改居”社區(qū)）。
立足我市目前的財力狀況和工作實(shí)際,，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”必須堅持四個原則：一是花錢養(yǎng)人,、養(yǎng)人辦事與花錢買服務(wù)相結(jié)合的原則。需要社區(qū)居委會協(xié)助開展的工作由社區(qū)居委會成員承擔(dān),，有關(guān)部門予以培訓(xùn)和指導(dǎo),，部門不得隨意在社區(qū)單設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。對于人口較多,、工作任務(wù)較重的社區(qū),，由社區(qū)居委會采取開發(fā)公益性崗位或者臨時聘用人員等辦法解決。二是分級負(fù)擔(dān),、多方籌資相結(jié)合的原則,。在市、區(qū)按照比例分級負(fù)擔(dān)向社區(qū)撥付資金的基礎(chǔ)上,，通過支持社區(qū)采取市場化運(yùn)作,、有關(guān)部門給予項(xiàng)目支持、駐社區(qū)單位給予援助等多種方式增加社區(qū)收入,。三是堅持標(biāo)準(zhǔn),、量力而行的原則。對于“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的,，要堅決落實(shí)規(guī)定,，不折不扣地?fù)芨督o社區(qū)；對于沒有規(guī)定的,，要堅持量力而行的原則,，既要考慮財力狀況,，又要保證工作需要，做到權(quán)責(zé)相當(dāng),、事費(fèi)相稱,。四是配套聯(lián)動、逐步完善的原則,?！皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,，市與區(qū),、部門與部門、部門與社區(qū)居委會之間要相互協(xié)調(diào)與配合,，穩(wěn)步推進(jìn),，在工作中不斷完善，切忌一刀切和一蹴而就,。
應(yīng)撥付給社區(qū)的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)包括：公安部門的戶籍管理經(jīng)費(fèi)及流動人口,、暫住人口管理經(jīng)費(fèi)，人口和計生部門的計劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi),，民政部門的社會救助工作經(jīng)費(fèi),，勞動與社會保障部門的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā),、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,、離退休人員社會化管理服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，司法行政部門的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)和安置幫教經(jīng)費(fèi),，殘聯(lián)的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等,。這些經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)部門支付,，財政部門在安排預(yù)算時代扣,，撥付給社區(qū)，不足部分由區(qū)級財政和街道辦事處補(bǔ)齊,。原有的社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者的工資補(bǔ)貼,，資金撥付標(biāo)準(zhǔn)、渠道,、比例等保持不變,。人口和計生、公安部門因工作需要配備的計生（戶口）專職工作人員,、協(xié)管員,、信息員的工資補(bǔ)貼，不包含在“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)中,，由人口和計生,、公安部門會同有關(guān)部門另行研究解決,。社區(qū)居委會協(xié)助有關(guān)部門代征房屋出租、裝修稅收形成的地方財政收入返還部分按照有關(guān)規(guī)定辦理,，稅務(wù)部門要按照規(guī)定給予代征手續(xù)費(fèi),，作為社區(qū)辦公、服務(wù)經(jīng)費(fèi),。
殘聯(lián)撥付給社區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照社區(qū)內(nèi)持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）實(shí)有人數(shù)每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn),，由市,、區(qū)殘聯(lián)按1：1的比例，從殘疾人就業(yè)保障金中列支,，直接撥付到社區(qū),。
文化、體育,、科協(xié)等部門要建立獎勵基金,，按照“以獎代補(bǔ)”的辦法，對工作開展較好的社區(qū)居委會和社區(qū)組織給予獎勵,，具體標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法由有關(guān)部門協(xié)商后,，報同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。
對于需要社區(qū)協(xié)助開展的臨時性或階段性工作,，有關(guān)部門要撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),，經(jīng)費(fèi)來源及具體數(shù)額、撥付方式等,，由部門與社區(qū)居委會協(xié)商,，報同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。
對不屬于社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的工作,，如郵政投遞,、報刊征訂、入戶統(tǒng)計調(diào)查等工作,，一律實(shí)行有償服務(wù),，由有關(guān)單位與社區(qū)居委會協(xié)商支付勞動報酬。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付從2012年起執(zhí)行,。
四,、建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙⑸鐓^(qū)黨組織,、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站“三位一體”的工作機(jī)制,。社區(qū)居委會協(xié)助部門開展工作,，堅持以社區(qū)居委會和社區(qū)工作站人員為主的原則,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級各部門一律不準(zhǔn)以工作下沉為由在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu),、派人員,，堅持花錢辦事、不花錢養(yǎng)人,。因工作需要確需設(shè)立的,，應(yīng)登記為社區(qū)社會組織。社區(qū)成立社區(qū)工作站,，主要承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的辦理,，由社區(qū)居委會主任兼任社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人，社區(qū)居委會成員兼任社區(qū)工作站工作人員,，人員不足的由社區(qū)居委會采取開發(fā)公益性崗位,、面向社會招聘等方式解決，形成社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會,、社區(qū)工作站 “三位一體”、交叉任職,、合署辦公的社區(qū)工作機(jī)制,。對于社區(qū)范圍內(nèi)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的環(huán)境衛(wèi)生、居家養(yǎng)老服務(wù)以及普查,、重大活動等臨時性,、階段性工作，可以采取購買服務(wù)等方式,，由社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織實(shí)施,。
（二）實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度,。除上述規(guī)定的社區(qū)居委會協(xié)助有關(guān)部門開展的工作外,，各級各部門工作需進(jìn)社區(qū)、需要社區(qū)居委會協(xié)助辦理的,，在對申請內(nèi)容,、依據(jù)、經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)及方式等審核后,，經(jīng)批準(zhǔn)方能進(jìn)入,。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入的，必須明確部門,、街道,、社區(qū)居委會之間的關(guān)系和職責(zé)，明確授權(quán)內(nèi)容、對象,、權(quán)限,、時限，及時足額撥付經(jīng)費(fèi),。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入社區(qū)的部門工作和項(xiàng)目,，街道辦事處、社區(qū)居委會有權(quán)拒絕,，并向市,、區(qū)準(zhǔn)入審批機(jī)構(gòu)舉報。準(zhǔn)入申請實(shí)行集中辦理,，原則上每年1月和7月辦理,。臨時性工作或項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)的，隨時受理,，及時審核審批。
?。ㄈ﹪?yán)格控制對社區(qū)的檢查,、考核、評比,。有關(guān)職能部門對社區(qū)進(jìn)行檢查,、考核、評比,、驗(yàn)收等事項(xiàng),，組織活動的部門要向同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交《長春市對社區(qū)進(jìn)行檢查考核評比驗(yàn)收申請表》，明確申請事項(xiàng),、社區(qū)居委會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、社區(qū)通過檢查驗(yàn)收或者得到榮譽(yù)稱號后應(yīng)得到的獎勵等具體事宜，經(jīng)同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指定的部門牽頭組織實(shí)施,。未經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得隨意對社區(qū)進(jìn)行檢查,、考核,、評比、驗(yàn)收,。對未經(jīng)批準(zhǔn)隨意進(jìn)行檢查的部門單位,，由市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作的考核管理。一是加強(qiáng)對進(jìn)社區(qū)部門的考核管理。需要社區(qū)居委會協(xié)助開展工作的部門,，應(yīng)自覺接受社區(qū)評議,。評議由社區(qū)居委會組織，社區(qū)黨員,、居民代表,、社區(qū)各類組織代表參加，重點(diǎn)評議部門工作進(jìn)社區(qū)后的作用,、效果,、工作作風(fēng)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和群眾滿意情況,。評議分為滿意,、基本滿意、不滿意三個檔次,。評議結(jié)果由社區(qū)居委會以書面形式分別送達(dá)被評議部門和市,、區(qū)社區(qū)辦，社區(qū)辦根據(jù)評議結(jié)果和平時考核情況,，對進(jìn)社區(qū)部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”情況做出評定，評定結(jié)果報同級目標(biāo)管理績效考核辦公室和紀(jì)檢,、監(jiān)察部門,，作為年終目標(biāo)管理績效考核和行風(fēng)評議的重要依據(jù)，對群眾滿意率低于60%的社區(qū)項(xiàng)目予以撤銷,。二是加強(qiáng)對社區(qū)居委會協(xié)管職責(zé)的考核管理,。社區(qū)居委會要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動,，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平,，提升社區(qū)文明程度。需要社區(qū)居委會協(xié)助開展工作的部門,，要制定具體的量化考核辦法,，對社區(qū)居委會協(xié)助開展工作的完成情況進(jìn)行考核，但不得隨意到社區(qū)搞檢查評比活動,，考核結(jié)果報同級社區(qū)辦,，作為評價、考核社區(qū)工作和社區(qū)工作者以及社區(qū)評先樹優(yōu)的重要依據(jù),。
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