導(dǎo) 讀 宜居城市規(guī)劃的核心是以人為本,本文針對天津宜居城市建設(shè)過程中面臨的關(guān)鍵問題,,以大數(shù)據(jù)為支撐,,從宏觀、中觀,、微觀構(gòu)建新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的總體框架,,并提出相應(yīng)的保障實(shí)施機(jī)制。 內(nèi)容來源:城市與區(qū)域規(guī)劃研究 作者簡介:張小平,、閆鳳英,,天津大學(xué)建筑學(xué)院。 改革開放以來,,天津依托濱海的優(yōu)勢,,在不到40年的時間里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯的提高,,帶動城市發(fā)展和建設(shè)取得了初步成效,。但是長期以來追求高速度的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使得天津面臨著產(chǎn)城分離嚴(yán)重,中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間通勤出行占比過高(圖1),;公共資源配置失衡,,中心城區(qū)高度聚集,而外圍短板凸顯,;居住生活空間品質(zhì)不高等關(guān)鍵問題,,成為影響天津可持續(xù)發(fā)展和城市宜居性進(jìn)一步提高的重要隱患。根據(jù)中科院地理所研究員張文忠及其團(tuán)隊發(fā)布的《中國宜居城市研究報告(2016)》,,天津在全國40個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的城市中排名21,,反映出天津宜居城市建設(shè)之路還很漫長。 圖1 天津城市空間結(jié)構(gòu)布局 2017年9月,,天津市委,、市政府著手組織編制《天津2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》,,正式提出“宜居之城”的發(fā)展愿景,并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在天津宜居城市規(guī)劃中的應(yīng)用價值,。2018年1月,,百度地圖與天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,并成立“百度地圖慧眼天津規(guī)劃院創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”,,借助大數(shù)據(jù)深入探索天津宜居城市建設(shè),。這些大事件的相繼推出預(yù)示著借助大數(shù)據(jù)支撐宜居城市的規(guī)劃建設(shè)成為現(xiàn)階段天津城市發(fā)展的重要目標(biāo)和方向。但目前借助大數(shù)據(jù)探索天津宜居城市規(guī)劃的理論與方法尚處于初級階段,,還未全面展開,。因此,針對天津在宜居城市建設(shè)過程中面臨的關(guān)鍵問題,,構(gòu)建新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的總體框架,,可以為天津乃至其他城市宜居城市的規(guī)劃建設(shè)奠定堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用。 01 宜居城市內(nèi)涵解析 宜居,,顧名思義,,即適宜居住,宜居城市則是適宜人類居住生活的城市,,可見,,宜居城市的主體是人,,落腳點(diǎn)重點(diǎn)在“居”上,。從思想淵源上看,宜居最早可以追溯到西方古典文化的先驅(qū)與歐洲文明的搖籃地古希臘,,體現(xiàn)出古代樸素人本主義思想對于理想居住環(huán)境的思考,。馬斯洛有關(guān)人的需求層次理論作為人本思想的重要體現(xiàn),認(rèn)為人的需求像階梯一樣從低到高,,按層級逐級提升,,分別是生理需求、安全需求,、社交需求,、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。 因此,,可進(jìn)一步理解為宜居城市規(guī)劃具有層次性,,通過規(guī)劃滿足居民不同層次需求的居住和生活的物質(zhì)空間環(huán)境,體現(xiàn)以人為本,。史密斯(David L. Smith)的宜居城市三層次理論進(jìn)一步證實(shí)了這一點(diǎn),其在著作《宜居與城市規(guī)劃》中提出,,宜居城市規(guī)劃建設(shè)的層次由宏觀至微觀分別為:空間結(jié)構(gòu)層面的宜居,、生活舒適層面的宜居以及空間品質(zhì)特色層面的宜居三個層次。張文忠等認(rèn)為宜居城市規(guī)劃建設(shè)宏觀層次的目標(biāo)應(yīng)包括城市的空間格局構(gòu)建等,,中觀層次的目標(biāo)應(yīng)包括城市內(nèi)部各種設(shè)施的布局等,,而微觀層次的目標(biāo)應(yīng)包括街區(qū)尺度、日常生活空間環(huán)境等,。 02 新數(shù)據(jù)環(huán)境下宜居城市規(guī)劃研究進(jìn)展 隨著信息與通訊技術(shù)(ICT: Information and Communication)的快速發(fā)展,,促進(jìn)了包含手機(jī)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),、政府開放數(shù)據(jù)和商業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)在內(nèi)的新數(shù)據(jù)環(huán)境形成,,帶來了人們生活、工作與思維的大變革,。新數(shù)據(jù)環(huán)境下產(chǎn)生的海量的自下而上記錄居民個體行為及活動的多元時空信息大數(shù)據(jù),,對過去基于靜態(tài)的小樣本數(shù)據(jù)的宜居城市規(guī)劃方法帶來了重大的變革。這種變革主要表現(xiàn)在:數(shù)據(jù)獲取方式由過去規(guī)劃設(shè)計資料,、統(tǒng)計年鑒,、社會問卷調(diào)查、深入訪談等轉(zhuǎn)變?yōu)橐允謾C(jī)信令數(shù)據(jù),、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及GPS數(shù)據(jù)等居民行為時空大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為主,,實(shí)現(xiàn)了對宜居城市規(guī)劃方法研究從初期的單純依靠規(guī)劃師經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知進(jìn)行規(guī)劃分析的時代,跨越到依托海量數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行規(guī)劃分析的時代,,引導(dǎo)宜居城市規(guī)劃從物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向人本規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展等新的規(guī)劃方向,。整體而言,新數(shù)據(jù)環(huán)境下,,宜居城市規(guī)劃研究主要集中在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、城市公共資源配置和城市居住生活空間品質(zhì)提升三個方面。 2.1 新數(shù)據(jù)環(huán)境下宜居城市的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究 新數(shù)據(jù)環(huán)境下宜居城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究,,主要通過居民行為時空大數(shù)據(jù),,對城市職住空間和活動空間從結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化兩個方面展開研究,。代表性的研究如:Kang等基于手機(jī)通話定位數(shù)據(jù),分析了一周內(nèi)不同類型居民的職住空間不同,,進(jìn)而提出差異性職住空間布局優(yōu)化策略。鄭曉偉以西安為研究對象,,通過大眾點(diǎn)評網(wǎng)數(shù)據(jù),,采用核密度分析法對城市公共活動空間分布特征進(jìn)行等級劃分,,并提出西安城市公共中心體系優(yōu)化與調(diào)整建議,。 2.2 新數(shù)據(jù)環(huán)境下宜居城市的公共資源配置研究 新數(shù)據(jù)環(huán)境下城市公共資源配置研究,多是基于城市居民社會屬性及行為活動的大樣本數(shù)據(jù),,從道路交通設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和公園綠地三個方面總結(jié)現(xiàn)狀城市公共資源的空間布局特征,居民的使用評價,,進(jìn)而合理的分配城市公共資源,。代表性的研究如:張創(chuàng)基于ArcGIS 和百度地圖進(jìn)行二次開發(fā)提取公交站點(diǎn)密度,,以青島市為例,提出基于城市公共服務(wù)設(shè)施布局的公交站點(diǎn)布局優(yōu)化方法,。Krisp依據(jù)夜間手機(jī)用戶空間分布密度,估算了居住人口空間分布,,用于消防和急救設(shè)施的規(guī)劃布局。黎海波通過分析海量出租車的 OD(上下車)記錄數(shù)據(jù),,對社區(qū)公園的選址布局展開研究,。 2.3 新數(shù)據(jù)環(huán)境下宜居城市的居住生活空間品質(zhì)提升研究 新數(shù)據(jù)環(huán)境下城市居住生活空間研究,,多基于記錄居民行為的多元時空數(shù)據(jù),,分析居民對居住生活空間的利用情況,通過探索居民情緒分布與居住生活空間建成環(huán)境之間的關(guān)系,,評價居住生活空間質(zhì)量,,提出居住生活空間品質(zhì)提升策略。代表性的研究如:陳映雪則基于新浪微博POI簽到數(shù)據(jù),對居住空間內(nèi)的建成要素系統(tǒng)進(jìn)行情緒分布與建成環(huán)境的關(guān)系探索,。提出基于情緒分析的建成空間品質(zhì)提升策略(圖2),。 圖2 既有研究不足與展望 03 新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的總體框架建構(gòu) 3.1 新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的總體框架 綜上,,本研究從天津城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)與方法、天津公共資源的整合布局方法和天津城市居住生活空間品質(zhì)提升的關(guān)鍵技術(shù)三個方面構(gòu)建新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃總體框架的內(nèi)容體系,。通過挖掘社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信令,、交通刷卡,、GPS等大數(shù)據(jù),并與天津城市人口,、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用,、問卷調(diào)查等“小數(shù)據(jù)”結(jié)合利用,,構(gòu)建由數(shù)據(jù)整合到技術(shù)協(xié)同,,再到多元主體合作協(xié)同參與的新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的總體框架(圖3)。 從宏觀,、中觀,、微觀三個層次凝練出適合天津發(fā)展需求的宜居城市規(guī)劃的關(guān)鍵性技術(shù)方法,將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于宜居城市規(guī)劃的各層次中,,并搭建面向政府管理部門,、市民、企業(yè)和規(guī)劃師等多元主體參與的規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺,,通過與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃類型,如城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等密切銜接,,定量,、科學(xué),、具體地指導(dǎo)天津宜居城市規(guī)劃建設(shè)。 圖3 新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃總體框架 從宏觀視角對天津城市空間結(jié)構(gòu)從規(guī)模,、等級、用地組織,、各類活動區(qū)等進(jìn)行重新識別,并對傳統(tǒng)基于規(guī)劃師個人認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)和“服務(wù)半徑依賴型”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,擺脫過往規(guī)劃師憑個人認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn),,確定“N軸N帶N片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的方法;其次以職住空間平衡為理論依據(jù),,選取合理的職住平衡指數(shù),,將天津市轄16區(qū)進(jìn)行職住空間單元劃分,,分析天津整體職住空間匹配特征,建立生態(tài)宜居,、產(chǎn)城融合的雙城多中心的職住平衡格局,,優(yōu)化當(dāng)前中心城區(qū)就業(yè)包圍城市,,濱海新區(qū)居住包圍城市的職住空間格局。 在此基礎(chǔ)上通過選擇適宜的數(shù)理模型,,如線性規(guī)劃模型等,對合理確定天津宜居城市空間規(guī)模以及城市內(nèi)部就業(yè)空間,、居住空間,、通勤空間等各類活動空間之間的耦合關(guān)系、聯(lián)系模式與優(yōu)化布局的方法進(jìn)行研究,,提出城市空間結(jié)構(gòu)及布局優(yōu)化的新思路與方法,進(jìn)一步明確天津城市空間結(jié)構(gòu)雙向開放,、雙城集聚,、中部生態(tài)的優(yōu)化目標(biāo)(圖4),。 圖4 天津城市空間結(jié)構(gòu) 首先,從中觀視角解析天津不同類型城市公共資源的分布格局和等級體系,;其次,,考慮到傳統(tǒng)的宜居城市公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)多是基于“千人指標(biāo)”或“服務(wù)半徑”或中國城市科學(xué)研究院及其他學(xué)者等構(gòu)建的宜居城市評價指標(biāo)體系進(jìn)行均等化配置,指標(biāo)的時間動態(tài)變化及空間差異變化特征不明顯,,難以適應(yīng)新數(shù)據(jù)環(huán)境下以人為本的宜居城市規(guī)劃建設(shè),因此在既有的宜居城市評價指標(biāo)體系研究基礎(chǔ)之上,,本研究構(gòu)建新數(shù)據(jù)環(huán)境下因時而異,、因地而異的動態(tài)指標(biāo)體系,更關(guān)注生活在城市中的切身體驗(yàn),通過整合各類“新老”數(shù)據(jù),,并不斷的積累,、更新,動態(tài)反映各類要素的時空變化,,實(shí)現(xiàn)對不同類型城市公共資源的供給與需求在不同時間及地區(qū)的匹配性進(jìn)行實(shí)時評價,。 如公交站點(diǎn)300m 服務(wù)半徑覆蓋率、文體活動設(shè)施步行 15 分鐘服務(wù)圈覆蓋率,、公園綠地 500 m 服務(wù)半徑覆蓋率等;最后,,以城市居民個體時空可達(dá)性公平為切入點(diǎn),,結(jié)合抽樣問卷與實(shí)地調(diào)研,將居民個人社會屬性,、需求偏好,、機(jī)動性、個人可用時間等因素與設(shè)施類型,、位置,、交通供給、設(shè)施開放時間等結(jié)合,,建立綜合多標(biāo)準(zhǔn)模型(包括度量設(shè)施的時空可達(dá)性,、度量個體對設(shè)施的時空需求以及度量設(shè)施時空可達(dá)性與需求的匹配程度)。在動態(tài)指標(biāo)體系評價基礎(chǔ)之上,,研究基于居民時空行為模式的城市公共資源多尺度、多類型的整合布局方法,。 3.4 微觀:新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津城市居住生活空間品質(zhì)提升的關(guān)鍵技術(shù) 利用記錄居民行為及活動的多源時空信息大數(shù)據(jù),結(jié)合傳統(tǒng)的規(guī)劃與統(tǒng)計資料,、抽樣問卷與實(shí)地調(diào)研,在深入挖掘現(xiàn)狀生活圈覆蓋范圍及居民對居住生活空間的感知,、體驗(yàn)、偏好等情感時空數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,,從微觀視角得出理論上較合理的生活圈范圍,確定天津生活圈總體布局,,通過與居民社會屬性結(jié)合,,對影響生活圈內(nèi)居住生活空間品質(zhì)的要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理,分析居民對不同類型居住生活空間品質(zhì)要素的滿意度,,評價不同區(qū)位的居住生活空間之間的發(fā)展質(zhì)量差異及存在問題,進(jìn)行生活圈的類型劃分,。其次,針對不同的居住生活空間類型,,借鑒上海“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則”,,根據(jù)老年人、兒童和上班族等不同居民的行為需求特征,,從開放活力、功能復(fù)合,、服務(wù)精準(zhǔn)、步行可達(dá),、綠色休閑五個方面,,探討差異化的引導(dǎo)居住空間社會網(wǎng)絡(luò)和居民鄰里關(guān)系重構(gòu)的宜居住區(qū)生活圈規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)方法(圖5)。 圖5 天津城市居住生活空間品質(zhì)提升研究 3.5 新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的保障實(shí)施機(jī)制 為了使新數(shù)據(jù)環(huán)境下天津宜居城市規(guī)劃的理論及方法能夠更好地指導(dǎo)相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計實(shí)踐,,首先構(gòu)建由天津統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)整合各類組織或群體海量數(shù)據(jù)的天津數(shù)據(jù)資源中心或數(shù)據(jù)共享平臺,,確保各類數(shù)據(jù)的集成存儲、關(guān)聯(lián)及分析符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及各類數(shù)據(jù)的質(zhì)量,、保真度和完整性,,以最大限度的提高數(shù)據(jù)的互操作性,從而使得來自多個部門和地區(qū)的用戶可以無縫地重復(fù)使用這些數(shù)據(jù),,并將數(shù)據(jù)連接到他們各自的系統(tǒng)。其次,,制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集體系,,共享標(biāo)準(zhǔn)及合作協(xié)議,,采用何種投資建設(shè)模式,如何協(xié)調(diào)城市各類數(shù)據(jù)擁有主體之間的利益關(guān)系,,怎樣組織數(shù)據(jù)平臺的日常運(yùn)營和管理等。最后完善宜居城市規(guī)劃實(shí)施的法律政策體系并且制定相應(yīng)的設(shè)計導(dǎo)則或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)天津宜居城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐,。包括構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)地公眾參與機(jī)制,、多元化的組織主體,、獨(dú)立的第三方評估和監(jiān)督體系、均衡各方的利益分配共享體系,、制定天津宜居城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則等,。 頭圖為編輯自加,,來源于Pixabay |
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